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国家经贸委 人事部


关于加强亏损企业领导班子建设的通知
国家经济贸易委员会 人事部



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、人事厅（局），国务院有关部门，各委管国家局：
党的十五届一中全会提出，用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强企业管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。为促进国有大中型亏损企业脱困工作，根据《1999年国有大中型企业脱困工作的规划意见》，现就加强国有大中型亏损企业领导班子建设有关问题通知如
下。
一、加强对亏损企业领导班子的培训，振奋精神，树立脱困的信心。
国有大中型亏损企业面临生产经营困难、资金缺乏、下岗职工多等诸多困难。要克服困难、实现三年脱困目标，关键是企业领导班子特别是企业经营者要树立脱困信心。为进一步做好扭亏脱困工作，帮助亏损企业经营者树立脱困信心，国家经贸委对部分重点脱困企业经营者进行了培训
，各省、市经贸委要抓紧对未培训的亏损企业经营者进行培训。在培训中要大力宣传一批扭亏脱困企业的典型经验。通过学习培训，使他们学到脱困经验，增强脱困信心，掌握脱困办法。在此基础上，认真制订脱困方案。
二、建立严格的脱困责任制，加强对亏损企业领导班子的监督、考核和调整。
政府有关部门要帮助企业确定切实可行的扭亏责任目标。亏损企业的领导班子特别是企业经营者要签订脱困责任书，建立脱困责任制度。围绕落实脱困目标责任，企业领导人员管理部门要会同有关部门对亏损企业领导班子进行严格考核。考核指标要明确，要结合脱困的难易程度，重点
考核效益、国有资产保值增值等指标。负责指导企业脱困工作的部门要进行动态跟踪，掌握企业脱困进展情况，每半年要全面检查一次，每年进行一次年度考核，或由指定的有资格的中介机构进行年度审计。对扭亏任务完成不好的企业领导班子要及时调整，对不称职的企业经营者要坚决予
以撤换。
三、改革亏损企业领导人员的管理方式，多种形式选拔企业领导人员。
改革亏损企业现行的领导人员管理方式，引入竞争机制，拓宽选聘企业经营者的途径，可由本企业选拔，或从管理基础好、改革力度大的国有大中型企业中选派，或从本行业、国家机关事业单位从事过经济管理工作的人员中录用，或从企业经营管理者人才市场上跨地区、跨行业招聘等
。对企业内部民主制度健全、又暂无合适经营者人选的严重亏损企业，经批准，也可以试行民主选举经营者。脱困企业经营者都要实行聘用制。
多渠道、多种形式充实、调整企业领导班子。亏损企业领导班子特别是企业经营者必须具备较强的事业心和较高的政治素质以及业务能力。对有创新能力和开拓精神、懂管理、善经营的年轻干部可以破格任用，选聘到企业主要领导岗位上来。对经营业绩突出、身体健康、已到达退（离
）休年龄的企业经营者，在征得本人同意的情况下，按干部管理权限审批后，可适当延长任职年限。
四、完善对亏损企业领导班子的约束和激励机制。
充分发挥企业领导班子在决策中的集体作用，实行民主决策、科学决策，减少决策失误。坚持民主管理，定期召开职工代表大会，充分发挥职工代表大会的作用。企业经营者的收入要公开、透明，并主动接受企业党组织和职工群众的监督。
对企业领导人员的激励可实行多种方式，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则。表彰奖励扭亏业绩突出的企业领导班子，对企业经营者可以实行重奖，其收入水平可以高于国家对企业经营者收入的现行规定。
五、亏损企业领导班子要与职工群众同甘共苦，团结带领职工群众奋力拼搏，走出困境。
企业领导人员要严格遵守中纪委关于国有企业领导干部廉洁自律的四条规定，发扬艰苦奋斗的优良传统，与职工群众同甘共苦。要深入基层，关心群众疾苦，帮助群众解决生活困难。要认真听取群众的意见，充分调动群众的积极性，全心全意依靠职工群众做好扭亏工作，保证国有企业
改革和脱困目标的顺利实现。
六、地方各级党委和政府要为亏损企业摆脱困境营造良好的外部环境。
地方各级党委和政府要调动全社会的积极性，共同关心支持亏损企业的脱困工作。坚决制止对企业进行乱检查、乱评比，使企业领导班子集中精力抓好脱困工作；要充分发挥社会中介机构的作用，将委托中介机构对企业审计的结果作为业绩考核的重要依据；要支持企业独立地开展经营
活动，切实帮助企业解决实际困难，为企业服务，不干预企业的生产经营活动；要大力支持企业领导班子及经营者加强管理、锐意改革、从严治厂、弘扬正气。
各地可根据本通知精神，结合本地区国有企业扭亏工作制定具体措施。



1999年8月9日
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府


1994年12月6日宁政发(1994)131号发布 根据1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号进行修正

第一章 总则
第一条 根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在自治区行政区域内制定和实施村庄、集镇（以下简称村镇）规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设饱和公益事业建设，以及国家机关、事业、企业单位在村镇规划区内进行的各项建设。国家重点建设项目征用集体所有的土地
进行的建设除外。
城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《宁夏回族自治区实施〈城市规划法〉办法》的规定进行。
第三条 自治区人民政府建设行政主管部门负责全区的村镇规划建设管理工作。
行署和市、县（区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，并应当建立相应的管理机构；暂不能建立管理机构的，应当配备专职管理人员。
第四条 乡级人民政府村镇规划建设管理机构或者专职管理人员的主要职责：
（一）宣传、贯彻有关村镇建设的法律、法规、规章和政策；
（二）组织本行政区域内村镇规划的编制、报批及实施；
（三）负责本行政区域内私人建房和乡（镇）村公共设施、公益事业建设的申请及开工申请审核和定点放线工作；
（四）依法对村镇建设工作和房屋、公共设施及其环境卫生进行监督管理；
（五）调解村镇建设管理纠纷，配合有关部门查处违法行为；
（六）管理村镇建设档案；
（七）办理上级建设行政主管部门或者乡人民政府交办的其他事项。

第二章 村镇规划的制定
第五条 村镇建设必须编制规划。村镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。
第六条 村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同交通、邮电、供电、水利、环保等专业规划相协调。
第七条 村镇规划分为村镇总体规划和村镇建设规划。村镇建设规划应当在村镇总体规划指导下，具体安排村庄和集镇的各项建设。
第八条 村镇总体规划和集镇建设规划，必须经乡级人民政府代表大会审查同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：
（一）送审报告；
（二）规划图，现状分析图；
（三）说明书。
第九条 村庄建设规划，必须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府持下列文件到县级人民政府审批：
（一）送审报告；
（二）规划图，现状分析图；
（三）说明书。
第十条 村镇规划的期限一般为十年至二十年，近期村镇建设规划的期限一般为三年至五年。
第十一条 村镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。
村镇规划一经批准，具有法律效力，受法律保护，任何单位和个人不得随意进行调整或者变更。确需调整、变更的，必须依照《条例》和本办法规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施
第十二条 在村镇规划区内进行建设，必须依照《条例》第十八条、第十九条和第二十条规定的审批程序，报经有关部门批准。
第十三条 在村镇规划区进行各项建设，实行选址意见书制度。
农村村民使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准后出具选址意见书。
第十四条 选址意见书不得伪造、骗取、涂改、租借、买卖和转让。选址意见书的内容不得擅自变更；确需变更的，须经核发单位同意，并按照本办法第十二条的规定办理变更手续。

第四章 村镇建设的设计、施工管理
第十五条 在村镇规划区内，建设二层（含二层）以上楼房和跨度、跨径超过六米（含六米）或者高度超过4．5米（含4．5米）的各项建设工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。
第十六条 承担村镇规划区内建筑工程施工的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并经工程所在村镇的乡人民政府审查登记，方可按照规定的经营范围承担施工任务。
施工单位不得将工程发包或者分包给不具备前款规定条件的施工单位。
在村镇规划区从事建筑施工的个体工匠，必须持有县级以上人民政府建设行政主管部门培训并颁发的上岗证书，方可承担高度4．5米以下（不含4．5米）和跨度、跨径6米以下（不含6米）的建设工程。
第十七条 施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位出具变更设计通知单或者图纸。
第十八条 施工单位应当按照有关技术规范施工，确保工程质量。不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
第十九条 村镇规划区内的建设实行开工审批制度。未经审批的，一律不得开工。
第二十条 乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，在开工前应当具备下列条件，并由建设单位或者个人向县级人民政府建设行政主管部门提出开工申请：
（一）具有选址意见书和建设用地批准文件；
（二）具有符合有关技术要求、标准和村镇规划的建筑设计图纸；
（三）确定了持有相应资质证书的施工单位；
（四）具有建设资金。
对于具备前款规定条件的建设单位和个人提出的开工申请，县级人民政府建设行政主管部门应当予以批准并发给开工许可证，同时会同同级土地管理部门实地定点放线，界定用地范围。
农村居民经批准，新建、改建、翻建住宅，开工前必须向乡级人民政府提出开工申请。乡级人民政府对其建房批准文件以及设计图纸、施工条件等进行审查。审查合格的，发给开工许可证，并由乡人民政府村镇建设管理员、土地管理员会同村委会实地定点放线，界定用地范围。
第二十一条 建设单位或者个人在取得开工许可证一年内未开工，又未办理延期手续的，开工许可证自行失效。
第二十二条 建筑工程竣工后，施工单位和个体工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他施工设施，并清理平整施工现场。

第五章 房屋、公共设施村容镇貌和环境卫生管理
第二十三条 任何单位和个人都必须遵守国家和本自治区有关村镇的房屋、公共设施的管理规定，确保房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。
第二十四条 临时建设不得占用耕地。禁止随意占用村镇规划区内公共场所的行为。因特殊需要在公共场所建设临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经乡级人民政府批准，并在批准使用期限内拆除。
临时建筑的使用期限最长为一年。
第二十五条 乡级人民政府和村民委员会应当加强村容镇貌、环境卫生的宣传、管理工作，组织制定以村民小组为单位的环境卫生治理措施，井定期检查落实情况。
第二十六条 禁止在村镇规划区内的公共场所堆放垃圾、粪便、柴草和建筑材料。

第六章 罚则
第二十七条 在村镇规划区内，未按规划审批程序批准，或者违反规划规定和开工审批制度进行乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚
可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款。
农村居民未经批准或者违反规划规定和开工审批制度建住宅的，由乡级人民政府依照前款规定处罚。
第二十八条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门贵令停止设计或者施工，限期改正，并可处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款：
（一）未取得设计资质证书，承担二层以上住宅以及建筑跨度、跨径、高度超出规定范围工程的设计任务，或者未按设计资质证书规定的经营范围承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；
（三）不按有关技术规定施工，或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
第二十九条 违反本办法第十六条第二款规定的，依照《宁夏回族自治区施工企业资质管理规定》第三十一条第（一）项的规定予以处罚。
第三十条 有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以100元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当予以足额赔偿：
（一）损坏村镇房屋、公共设施的；
（二）乱堆粪土、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。
第三十一条 擅自在村镇规划区的公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以1000元以上4000元以下的罚款。
经批准修建的临时建筑物、构筑物和其他设施，使用期满不拆除的，由乡级人民政府责令限期拆除。

第七章 附则
第三十二条 选址意见书和开工许可证由自治区人民政府建设行政主管部门统一印制。县级人民政府建设行政主管部门或者乡级人民政府在核发选址意见书和开工许可证时，可以收取工本费。具体收费标准，由自治区人民政府建设行政主管部门提出意见，报自治区人民政府物价和财政
行政主管部门审批。
第三十三条 本办法由自治区人民政府建设行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。

1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号关于修改《宁夏回族自治区村庄和集镇规划建设管理实施办法》的相关内容：
1、第二十九条删去。
2、第三十一条删去。
3、第三十二条修改为：“有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，并可处以100元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当予以足额赔偿：
（一）损坏村镇房屋、公共设施的；
（二）乱堆粪土、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。”
4、第三十三条修改为：“擅自在村镇规划区的公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以1000元以上4000元以下的罚款。
经批准修建的临时建筑物、构筑物和其他设施，使用期满不拆除的，由乡级人民政府责令限期拆除。”
5、条文顺序作相应调整。



1994年12月6日