吕梁市人民政府关于印发吕梁市公安合同制专职消防队员招收管理暂行办法的通知
山西省吕梁市人民政府
吕政发［2005］25号
吕梁市人民政府关于印发吕梁市公安合同制专职消防队员招收管理暂行办法的通知
各县市区人民政府，市直有关单位：
现将《吕梁市公安合同制专职消防队员招收管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年四月十五日
吕梁市公安合同制专职消防队员
招收管理暂行办法
第一章总则
第一条 为规范吕梁市公安合同制专职消防队员的招收管理工作，加快“161”工程建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，增强灭火救援力量，根据《吕梁市人民政府关于切实加强消防和公众聚集场所消防安全工作的实施办法》（吕政发［2004］5号）第二条第二款之规定，按照“政府牵头，财政保障，企业配合，社会招聘，消防管理，服务人民”的原则，制定本办法。
第二条 本办法所称公安合同制专职消防队员，是指从社会上公开招收，在当地人民政府直接领导下，从事执勤灭火和抢险救援工作的人员。
第三条 公安合同制专职消防队员的招收管理，参照国家有关法律、法规和部队的条令条例、规章制度，实行条件公开，计划招收，消防部门实施,劳动部门备案。无公安现役消防队的县市组建消防队伍机构名称暂定名称为××县（市）公安合同制专职消防队，每个队依据辖区实际情况招收合同制消防队员12－16名。
第四条 公安消防部队各级党委、党总支、党支部对公安合同制消防队伍负有全面指挥和教育管理责任。各级消防部门要明确职责分工，密切配合，齐抓共管。
第二章 公安合同制专职消防队员的招收
第五条 公安合同制专职消防队员的招收计划由吕梁市人民政府的职能部门统一下达，招收工作由公安消防支队和劳动局具体承办。公安合同制专职消防队员原则上可以在本辖区范围内招聘，县市之间交叉使用。
第六条 公安合同制专职消防队员实行用工合同制形式。自愿报名，县市审核推荐，消防部门组织考试、体检、政审后择优到劳动部门职业介绍所登记，由劳动部门按照《合同法》等规定，依法办理被录用人员的劳动合同（合同期三年），明确双方的权利和义务。
第七条 公安合同制专职消防队员的招收对象为年龄在18-24周岁，具有高中以上文化程度，身高在1.65m以上，五官端正、作风正派、遵章守纪、身体健康、热爱消防事业的未婚男青年，采取自愿报名，统一面试政审后，择优录取。符合此条件的退役消防士兵、士官免试优先录用。公安合同制专职消防队员每3年置换一次，经考试工作优秀，表现突出者可续签下一轮合同，但连续不超过两轮合同。
第八条 在当地人民政府领导下，由当地劳动部门与消防部门确定对象后，报市消防和劳动部门统一录用。
第九条 劳动部门依据消防部门录用和解聘意见，签订办理公安合同制专职消防队员劳动合同手续，具体合同内容应当包括：用工期限、用工数量、用工条件；工作任务、劳动报酬和社会保险；试用期限、劳务协议终止、解除合同条件和违约责任；双方认为需要明确的其他事宜等。
第三章 公安合同制专职消防队员岗前培训
第十条 公安合同制专职消防队员岗前培训教育，应由消防部门组织，集中培训，科学训练，政治与业务理论、军事相结合。
第十一条 公安合同制消防队员上岗前培训应参照公安消防部队执勤业务训练统编教材《新兵训练》和《消防技能训练规则》集中进行，时间不得少于30天，主要学习条令条例、法律法规、规章制度和常用的防火、灭火常识，进行军事队列、体能和消防专业技能的训练，并应本着培训一项、考核一项、登记一项的原则，对规定的训练科目进行考核验收。培训结束，公安合同制专职消防队员要达到公安现役消防中队三级战斗员标准。
第十二条 公安合同制专职消防队员培训结束，应填写《公安合同制消防队员培训结业鉴定表》，考核成绩合格者，统一安排上岗。考核成绩不合格的，要进行补训、补考。补考仍不合格者，解除合同。
第四章 公安合同制专职消防队员的日常管理教育
第十三条 公安合同制专职消防队员的管理教育由公安消防支队下达教育计划，支队给每个队派遣1-2名士官具体负责管理，各县市消防大队大队长兼任当地合同制专职消防队队长并具体指导开展工作。教育工作包括：政治教育、时事教育、思想教育、业务教育、理论教育、文化教育等。
第十四条 公安消防支队应接转公安合同制消防队员的党团组织关系，做好在公安合同制专职消防队员中培养发展党团员的工作，认真开展组织活动，加强对公安合同制专职消防队员党团员的教育、管理和监督，充分发挥他们在各项工作中的先锋模范作用。
第十五条 公安合同制消防队员的日常行为应严格遵守国家的法律法规、部队的条令条例，并认真参照执行《企事业专职消防队管理规定》，刻苦钻研本职业务，尊重领导，服从管理，主动积极地完成各项工作任务。
第十六条 公安消防支队应参照部队的条令条例和各项规章制度，并结合实际，统一制定公安合同制专职消防队员工作量化考评和奖惩制度，按照工作表现和贡献大小，奖优罚劣。
第十七条 对公安合同制专职消防队员的工作量化考评，必须坚持原则，实事求是，做到公开、公平、公正，充分调动工作积极性。
第十八条 公安合同制专职消防队员工作量化考评应在所在大队党总支或党支部领导下组织实施。
第十九条 公安合同制专职消防队员工作量化考评制度内容应涵盖政治学习、执勤灭火和抢险救援、业务训练、平时工作、内务卫生、日常行为举止等方面，并将公安合同制专职消防队员的行为通过工作目标考评的方式予以全面规范，不断提高管理水平。
第二十条 公安合同制专职消防队员工作量化考评成绩特别优秀的，应给予适当的精神和物质奖励。
第二十一条 公安合同制专职消防队员月工作量化考评成绩不及格的，经所在大队党总支或党支部审批，可酌情扣发或取消部分或全部奖励工资；年度工作量化考评成绩不及格的，经市公安消防支队审批，离岗补训。
第二十二条 公安合同制专职消防队员每年轮流安排10天休假，不得因私请假。如遇特殊情况因私请假，不得超过5天（并在付组中扣除）。请假的审批权限:1天以内由本队负责人批准；2天以内由辖区大队长批准；3天以上由支队批准。
第二十三条 公安合同制专职消防队员在协议期内，直系亲属来队，居住时间不得超过2天。
第二十四条 市公安消防支队要建立公安合同制消防队员管理档案，由所在大队管理，并将合同制专职消防队员的培训、考核、奖惩等情况记录在案，作为备查依据。
第五章工资、待遇和社会保险
第二十五条 公安合同制专职消防队员的工资由基本工资、奖励工资、伙食费、服装费、保险费五部分组成，全部由当地人民政府负责，纳入财政预算，由当地财政部门拨款解决（当地财政特别困难的县市区，由政府牵头，消防部门协调，当地企业赞助解决），每人每月基本工资为500元。奖励工资平均每人每月不超过100元，伙食费每人每月300元，保险费每人每月100元以及一定数额的服装费用。
第二十六条 公安合同制专职消防队员的月工资领取依据工作量化考评成绩计算，事假按日扣发工资，每月5日前支付上月的工资。
第二十七条 公安合同制专职消防队员实行集体就餐，伙食费集中使用不发给本人。
第二十八条 公安合同制专职消防队员着统一的制式服装，服装费用由当地人民政府解决（当地人民政府财政特别困难的，由消防部门协调当地企业负责解决）。
第二十九条 公安合同制专职消防队员按规定参加医疗、工伤等社会保险，正式录用后统一办理。（费用由当地人民政府财务部门负责解决）
第三十条公安合同制专职消防队员的养老医疗、工伤保险等缴费标准按照当地有关规定执行。
]第六章服务关系的解除
第三十一条 合同制专职消防队员服务期限一般为3年，协议期满服务关系即行终止。
第三十二条 期内，公安合同制专职消防队员非本人原因解除服务关系的，可以适当酌情给予一定的经济补偿。
第三十三条 列情形之一者，解除服务关系。
（一）公安合同制专职消防队员在3个月试用期内，发现不符合招收条件的；
（二）招收前有违法犯罪事实隐瞒未报的；
（三）严重违反部队的规章制度和规定的；
（四）因犯罪或者违反治安管理的；
（五）公安合同制专职消防队员不能履行合同约定的义务和责任的；
（六）年度工作量化考评成绩多项不及格的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第三十四条 合同制专职消防队员个人申请解除服务关系，应当提前30日以书面形式向消防部门和劳动部门申请。
第七章职责
第三十五条 安消防部门、劳动部门主管公安合同制专职消防队员的招收管理工作，履行下列职责：
（一）依据各县市建队情况，制定年度公安合同制专职消防队员招收计划；
（二）向地方政府申请批准招收公安合同制专职消防队员的名额；
（三）制定招工简章、体检表、政审表、合同制人员登记表以及合同书，办理公安合同制专职消防队员招收手续；
（四）加强公安合同制专职消防队员的党团组织建设，办理公安合同制专职消防队员党、团员关系接转手续，做好党团员的发展工作；
（五）制订公安合同制专职消防队员培训实施方案，组织实施培训和考核；
（六）实施公安合同制专职消防队员的编配、调配、奖惩；
（七）依法解决纠纷；
（八）负责公安合同制专职消防队员的日常管理和统计工作；
（九）负责公安合同制专职消防队员被装、器材的管理；
（十）上级赋予的其他职责。
第三十六条 合同制专职消防队员的职责：
（一）认真做好宣传宣传《消防法》和有关法律、法规、规定，严格遵纪守法；
（二）认真学习政治、理论、业务、军事知识，不断提高自身素质；
（三）尊重领导，团结同志，令行禁止，充分发挥模范带头作用；
（四）关心集体，爱护公物，损失东西照价赔偿；
（五）严格请销假制度，外出要请假，回队后及时销假；
（六）维护保养好个人防护器材装备，保证其良好状态；
（七）大力开展爱国卫生活动，注意公众卫生，保持个人卫生清洁；
（八）协助本辖区、本单位督促整改火灾隐患，不断改善消防设施和条件；
（九）认真做好安全防事故工作，防止物品丢失，遵守交通安全，防止溺水、食物煤气中毒等项工作；
（十）一旦发生火灾，必须全力投入灭火救援工作，不得临阵脱逃。
第八章附则
第三十七条 法由吕梁市公安消防支队负责解释。
第三十八条 法未尽事宜，按照国家法律、法规及部队有关规定执行。
第三十九条 法自发布之日起施行。
反对户籍歧视，完善《劳动法》条款
李华振 张昕
民工在“劳动歧视”上，也受到了不公平待遇。现行《劳动法》第十二条、第十三条禁止的“劳动歧视”，只包括民族、种族、性别和宗教信仰四种情况。这一规定，明显窄于第111号国际劳工公约的范围（该公约还规定了基于劳动者的出身等原因而进行的劳动歧视）。
最明显的表现，就是现行《劳动法》根本没有禁止“户籍劳动歧视”的条款。而据有关的法规及司法解释，比如1994年11月17日劳动部发布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，对民工进行了明显的“户籍劳动歧视”。实际上，这种歧视不仅限于民工，而是在所有的劳动者身上都普遍发生。正是由于这一点，使很多企业因为户籍限制而不能招聘自己急需的人员，很多劳动者也因为户籍歧视而不能应聘那些能更好地发挥其才能的岗位。
这已经严重地妨碍了社会劳动生产率的提高，导致劳动力还不能在全国范围内自由流动，劳动力资源无法实现最大化的优化配置。因此，我国著名经济法专家、中南财经政法大学教授刘大洪指出，《劳动法》必须对“劳动歧视”条款进行完善，增加关于“户籍劳动歧视”的规定。
注：本文原载国家劳动和社会保障部《中国劳动保障报》2004年10月12日第3版（总第3165期）。感谢英国NAPIER UNIVERSITY大学、武汉大学张昕博士整理并提供本文文稿。
