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安徽省蚌埠市人民政府办公室


蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市招标投标违法案件联动管理办法的通知


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市招标投标违法案件联动管理办法》已经市十四届人民政府第33次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一一年八月十七日


　　蚌埠市招标投标违法案件联动管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强对招投标市场的管理，严厉打击招投标市场违法违规行为，建立案件查处、移送、协办以及不良行为信息和标后监管联动管理机制，依据《关于印发蚌埠市招标采购交易监督管理暂行办法的通知》（蚌政〔2009〕152号）、《蚌埠市建立招标投标统一市场的若干规定》（蚌埠市人民政府第25号令）及相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

　　第二条 蚌埠市招标投标违法案件联动管理遵循依法、客观、公正和资源共享的原则。

　　第三条 本办法所称违法案件是指招投标市场各方主体及从业人员在从事与招投标相关活动时发生违反法律、法规和党纪、政纪的行为被有关部门或机关查处的案件。

　　第四条 市监察机关是市招标投标违法案件联动管理的牵头单位，负责召集联动管理会议、制定相关规定和措施，协调相关部门按各自职责共同查处招投标违法案件。

　　市招投标监管机构是招投标违法案件的主要承办单位，具体负责配合监察机关实施联动管理。

　　市检察、公安、财政、住建、交通、水利、经信、工商等部门按照各自职责分工，对招投标活动以及履约过程中的违法违规行为进行监督和查处。

　　第五条 建立招投标违法案件联动管理联席会议制度。原则上每季度召开1次，研究联动管理过程中存在的问题，通报违法案件查处情况，提出改进措施和意见。

　　第六条 各部门应当确立1名分管负责人和具体工作人员负责招投标违法案件联动工作。

　　第二章 违法案件移送及受理

　　第七条 招投标违法案件一般由市招标采购管理局（以下简称市招标局）受理并立案查处。各部门在行使各自职责时，凡发现招投标违法案件并应由市招标局处理的，移送市招标局。以下情况，由发现部门按相应规定移送相关部门处理：

　　（一）发现有关单位及人员涉嫌违反《中华人民共和国刑法》，涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的，应当移送司法机关处理；

　　（二）发现有关单位及人员涉嫌违反党纪、政纪或者按照法律、法规和规章的规定应当追究纪律或行政责任的，应当将案件移送市监察局处理；

　　（三）发现有关单位及人员的违法行为，依据法律、法规规定，应当撤回、降低资质等级或吊销资质证书、营业执照或予以其他行政处罚的，应当移送市住建、交通、水利、经信、工商等有权管辖的机关处理；

　　（四）发现有关单位及人员的违法行为，依据有关规定应当停止拨付资金的，应当移送市财政局处理。

　　第八条 移送工作的期限一般为7个工作日。法律、法规和规章另有规定的，按规定办理。

　　第九条 各部门或机关实施招投标违法案件移送工作应当提供如下材料：

　　（一）案件来源材料；

　　（二）案件调查报告；

　　（三）案件证据材料；

　　（四）其他需要移送的材料。

　　移送案件应当制作《移送案件通知书（回执）》（见附件），列明移送的材料目录，要求受理部门或机关办理回执事宜。

　　第十条 受理移送招投标违法案件的部门或机关在接到其他部门移送的案件时，必须依照有关法律、法规和本办法调查处理，并将处理结果书面告知移送部门或机关。对决定不予以立案的，应当制作案件不予立案通知书，写明不予立案的原因，并在作出不予立案决定之日起7个工作日内将案件材料及不予立案通知书返还移送部门或机关。

　　第三章 违法案件协办

　　第十一条 各相关部门在行使各自职责时，认为需要其他部门或机关协助办理的，应当向协助办理单位发出法律文书或书面申请，书面申请至少应当载明以下内容：

　　（一）案件情况；

　　（二）需要协助办理的事项及理由；

　　（三）有关证据资料。

　　第十二条 受理协办申请的部门或机关在接到协办申请后，应当在7个工作日之内审查申请资料，作出是否协助办理的决定，并书面告知申请单位或机关。

　　第十三条 受理协办申请的部门或机关应当按照资源共享、共同治理的原则办理协办事项，不得推诿、敷衍，不得以不合理的原因拒绝申请。

　　第四章 不良行为信息联动管理

　　第十四条 市招标局在实施招投标活动监督管理过程中，对各方市场主体及从业人员认定的不良行为信息，应当及时在“蚌埠市招标采购交易中心网”发布，并将书面资料抄送相关行政管理部门。

　　第十五条 市财政、住建、交通、水利、经信、工商等相关部门在各自行业领域实施监督管理的过程中，对相关招投标市场主体及从业人员认定的不良行为信息，应当及时在各单位外网发布，并将书面资料抄送市招标局。

　　第十六条 市监察局、市公安局在对相关招投标市场主体及从业人员的违法违纪行为调查认定后，应当将认定结果及时书面告知市招标局。

　　第十七条 各部门或机关在收到不良行为信息的认定书或相关通报后，应当在7个工作日之内，依据法律、法规、规章和本部门有关不良行为处理办法，作出相应的处理。

　　第五章 标后监管联动管理

　　第十八条 市财政、住建、交通、水利、经信、工商等部门应当按照各自职责分工，切实加强标后履约行为的监管。在对监管过程中发现相关市场主体或从业人员存在违反法律、法规、规章规定或合同约定的，应当责令整改，依法作出相应的处理意见，并按照本办法第十五条的规定，将处理情况书面告知市招标局。

　　第十九条 市招标局在收到相关部门告知的处理情况后，应当在7个工作日之内，对相关市场主体及从业人员记入不良行为记录，并予以披露。

　　第二十条 市招标局应当加强对履约行为的跟踪监督，按下列规定执行：

　　（一）对中标价低于合理幅度的项目，应当将项目招标情况书面告知负有监管职责的部门；

　　（二）跟踪监督履约行为，协助有关部门对项目履约情况进行监督检查；

　　（三）对不能够履约的单位作出中止合同、罚款、记入黑名单，并限制投标资格的处理。

　　第六章 其他规定

　　第二十一条 有关部门或机关违反本办法，不履行移送、协办、记入不良行为信息、告知等义务的，市检察院、市监察局将依法追究相应责任。

　　第二十二条 各县参照本办法执行。

　　第二十三条 本办法自发布之日起实行，有效期5年，如有规定的从其规定。

　　附件

　　移送案件通知书（回执）

　　　　　　　　　　　　　：（单位名称）

　　你单位 年 月 日送来 号移送案件 一案收悉。

　　相关移送资料清单：

　　1．

　　2．

　　3．

　　4．

　　5．

　　此复。


　　年 月 日

　　（公 章）



　　交通肇事罪，是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。在理论上，关于交通肇事罪的定义一般都是依据我国现行《刑法》第133条的规定来表述的，该条规定：“违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。”这是我国关于交通肇事罪立法的明确规定。关于交通肇事罪的犯罪构成要件，刑法理论上存在较大争议，以下笔者浅谈自己的一些见解。
一、交通肇事罪的客体。关于交通肇事罪的客体理论上有多种表述，如“交通运输安全”、“交通运输的正常秩序和人民生命财产安全” 、“交通安全，即与交通有关的不特定人的生命、健康和公私财产的安全”，如此等等，由于现行刑法关于交通肇事罪客体规定的抽象性，因而在理论上关于交通肇事罪客体的不同观点亦属正常。一种观点认为交通肇事罪的客体交通运输安全包括航空交通运输安全、铁路交通运输安全、公路交通运输安全和水路交通运输安全。但由于我国《刑法》第131条、132条作出了关于重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪的特别规定，当航空人员和铁路职工违反相关规定造成重大飞行事故或者铁路运营安全事故时，就以现行《刑法》第131条、132条的规定定罪处罚，而当非航空人员和非铁路职工实施上述行为时则以交通肇事罪定罪处罚。如果交通肇事罪的客体不包括航空交通安全和铁路交通安全，非航空人员和非铁路职工实施的上述行为将无罪可定，形成法律漏洞。所以他们认为交通肇事罪的客体包括航空交通运输安全和铁路运输俺去。上述观点无疑具有一定的合理性，其从防止我国刑法出现漏洞出发，这是值得我们肯定的，但笔者认为如果把交通肇事罪的客体扩大到铁路运输安全和航空运输安全，这又是笔者所不可接受的。笔者认为把交通肇事罪的客体界定为“公路，城市及水上交通运输安全”是完全可以的。
　　　从1997年修订刑法的指导思想来看，立法者意图是使刑法分则关于不同犯罪的条文具体化和明确化，增加可操作性，因此把原刑法关于交通肇事罪一个条文扩展为今天的交通肇事罪、重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪，立法者本意是根据航空人员和铁路职工实施同类犯罪行为的自身特点加强对他们管理。否则，航空人员、铁路职工违反规章制度，造成重大飞行事故或铁路运营安全事故，分别对他们按照《刑法》第131条、132条重大飞行事故罪和铁路运营安全事故罪定罪处罚，最高刑只有7年，而非航空人员或非铁路职工实施同样行为却对他们按照交通肇事罪定罪处罚，最高刑为15年（因逃逸致人死亡），这很明显有违刑法公正原则。因此，笔者认为明确把交通肇事罪的客体界定为“公路、水上和城市交通运输安全”，以彰显本罪和《刑法》第131条重大飞行事故罪和132条铁路运营安全事故罪的区别，是正确的。
　　 二、交通肇事罪的客观方面。交通肇事罪的客观方面表现为，行为人违反交通运输管理法规，因而发生重大交通事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。对此笔者认为应从以下几个方面把握：
1、必须有违反交通运输管理法规的行为。这里的交通运输管理法规是指公路、水上和城市交通运输中的各种交通规则、操作规程、劳动纪律等各种管理法规。
2、必须发生重大交通事故，发生致人死亡、重伤或者公私财产遭受重大损失。交通肇事罪是典型的过失犯罪，根据刑法过失犯罪理论，本罪必须以重大交通事故为必要条件。虽有违章事实，但未造成法定的严重后果的，只能由交通行政管理部门给予行政处罚，而不能以本罪论。根据2000年11月10日最高人民法院《审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，达到以下标准，即构成本罪：死亡一人或者重伤三人以上，负事故全部或者主要责任的；死亡三人以上，负事故同等责任的；造成公私财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在30万元以上的。 另外本司法解释同时规定，交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的;无驾驶资格驾驶机动车辆的；明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；严重超载驾驶的；为逃避法律追究逃离事故现场的。 这是我国现有司法解释不多的关于认定罪名如此明确具体的规定，其目的是显而易见的，就是为了统一认定交通肇事罪的认定标准。
3、重大交通事故必须发生在交通过程中以及与交通有直接关系的活动中。在公共交通管理管理的范围内以及与公共交通有直接关系的活动中是本罪的空间要求，即在非公共交通管理的范围内或者与公共交通无直接关系的活动中发生的重大人身伤亡或者重大公私财产损失构成犯罪的，应分别以重大责任事故罪，重大劳动安全事故罪，过失致人死亡罪等罪顶罪处罚，而不能以本罪论处。问题是如何理解关于交通肇事罪的空间要求，即在何种情况下应认定为是在交通管理范围内，而何种情况下不是在交通管理范围内，目前学者关于这一问题的认定还有争论。笔者认为，虽然在类似车站、码头、广场、建筑工地、机关大院区域内，进入这些具体范围的车辆有限，其与在公共道路上行驶有着不同的性质和特点，一般不会发生公共危险，但是一概的把发生在这些区域内的重大交通事故排除在交通肇事罪的调整范围既不符合逻辑又与交通肇事罪的法律规定不相一致。在这些特定区域范围内，如果驾驶人员违反有关法规，发生重大交通事故，只要其对公共交通安全造成重大损害就完全可以以交通肇事罪对行为人定罪处罚。当然，在上述特定区域内如果行为人的行为与公共交通运输安全无关或者没有直接的关系，则不能对他们的类似行为以交通肇事罪论处，如汽车在装卸货物时，司机要倒车未注意向后观望，将车后的工人轧死，或者汽车出现故障，司机在动手修理后，在试车时不慎将在旁边玩耍的小孩碰伤，则不能以交通肇事罪对行为人定罪处罚。
　　　三、交通肇事罪的主体。根据我国《刑法》第133条的规定，交通肇事罪的主体是一般主体，不属于身份犯，即交通运输人员和非交通运输人员都可以作为本罪的实施主体。根据司法实践，在偷开机动车辆过程中因过失撞死、撞伤他人或者撞坏车辆的，也成立交通肇事罪。同时根据上述援引司法解释的规定，单位主管人员、机动车辆所有人、或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故的，以交通肇事罪定罪处罚。所谓交通运输人员，一般是指专门从事交通运输活动的专业人员，以及与保障交通运输活动安全运行具有直接关系的的专业人员，具体包括：交通工具的驾驶人员，如汽车司机、轮船舵手等；交通运输安全的保障人员，交通设备的操作、指挥人员等；交通运输生产的直接指挥人员，如车队的领导、指挥人员等。对此，在理论上一般没有重大分歧，关键是关于非交通运输人员的认定。笔者认为，非交通运输人员是指交通运输人员以外的一切人。一方面，交通运输人员和非交通运输人员是相对应的，把非交通运输人员解释为交通运输人员以外的一切人更符合逻辑；另一方面，现行《刑法》并没有对非交通运输人员的身份或者主体资格附加任何限制条件。认定某人是否构成交通肇事罪，关键问题是看其所从事的活动是否属于交通运输活动或者与交通运输活动有否直接关系，以及是否违反了交通管理法规，造成了交通事故的严重后果，而不是以其有无特殊的身份或者资格。在司法实践中，把行人认定为交通肇事罪的主体的案例也不少，亦即把行人认定为非交通运输人员，他们实施的重大交通事故行为也构成交通肇事罪。例如，某甲不遵守交通规则，横过马路，机动车驾驶人在看到某甲横过马路时虽然已采取合理措施，但是也未能避免机动车撞伤行为人，并致使车辆受损，在本案中行人某甲就要承担该交通肇事行为的责任。
四、交通肇事罪的主观方面。交通肇事罪的主观方面表现为过失，即行为人应当预见自己违反交通运输管理法规的行为可能发生致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，因为疏忽大意而而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免，以至发生严重后果的心理态度。具体包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。行为人在这里也有可能故意的有意识地违反交通运输管理法规，这在人们的日常生活中可以说是“故意”，例如，现在年轻人热衷的“飙车”游戏，但这不是刑法上的责任形式，不能成立刑法上的故意犯罪，在这种情况下如果行为人的行为构成犯罪，则完全可以以交通肇事罪对其定罪处罚。因为，在这种情况下，行为人虽然明知其行为违反交通运输管理法规，对违反交通运输管理法规是故意的，但行为人往往是轻信能够避免重大交通事故的发生，其内心心理态度仍然是过失。当然，如果行为人不仅对违反交通运输管理法规持故意态度，同时还对违反交通运输管理法规所造成的严重后果持故意的心里态度，则不能对其行为认定为交通肇事罪，而应该根据犯罪行为的性质，分别按照有关规定处理。

河南省新蔡县法院 李晓庆
15893980223