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广东省广州市人民政府


广州市人民防空工程建设和使用管理实施办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强人防工程的建设、维护和使用管理，根据国务院、中央军委发布的《人民防空条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区内，单位或个人的人防工程建设和使用管理适用本办法。
第三条 人防工程建设和使用管理，应贯彻“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”的方针，并应纳入城市规划和基建计划。
第四条 人防工程建设、维护和使用的管理，实行统一指导、分工负责的原则。公共工程（含中小学的人防工程，以下同）由各级人防部门负责，机关、团体、企业、事业单位的人防工程，由产权所属单位负责。
第五条 广州市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工作的主管部门，负责本办法的实施。
区人民防空办公室（以下简称区人防办）是同级政府主管辖内人防工作的职能部门。
第六条 人防办的职责是：
（一）贯彻执行国家和地方政府关于人防工程的建设、维护、使用和管理的有关规定；
（二）会同有关部门制定人防工程的建设规划和年度计划；
（三）检查监督人防工程计划和规划的实施，审批人防工程的初步设计；
（四）参与人防地下室工程的施工、竣工验收、工程档案等方面的技术管理、质量监督、科技信息、经验交流；
（五）指导、监督人防工程的维护和使用。

第二章 建设标准和审批
第六条 凡在本市区范围内的民用建筑包括旧房拆除后新建的住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校、教学楼、各种办公楼、科研和医疗用房等建筑的建设单位，不论何种投资来源，均按规定的标准修建人防工程或交纳人防工程易地建设费。
第七条 凡在市区的中央、部队、省、市属单位和外地在广州市机构的人防工程建设，均须报市人防办审批；其余单位的人防工程建设由区人防办审批，报市人防办备案。
第八条 建设人防工程的标准：
（一）新建10层（含10层）以上的民用建筑，应修建与首层面积相等的人防工程；
（二）新建9层以下民用建筑，按地面新建总建筑面积的2％修建人防工程；
（三）原9层以下民用建筑加建至10层以上的，应按本条（一）项规定修建人防工程。
第九条 凡有下列情况之一的人防工程，经批准由人防办易地建设：
（一）建设地段地下管网密集难以保证施工安全的；
（二）岩基、流沙或地处内街小巷，余泥运输困难的；
（三）按标准应修建人防工程的面积小于150平方米的；
（四）加层建设应修建的人防工程，因无补充建设地盘的。
第十条 分期建设项目，在第一期工程应建的人防工程，因特殊情况，经人防办批准可推迟在第二期工程补建，但应向人防办缴纳应建工程费用作为缓建保证金，当补建工程竣工验收合格后将保证金退回，如超过5年仍不补建的，保证金不再退还，由人防办作易地建设人防工程的费用
。
第十一条 凡在1988年2月市人民政府颁布《广州市人民防空工程建设和使用管理规定》后报建的民用建筑工程，应建而未建人防工程的，必须在本办法颁布实施后的90天内向人防办办理补建补交易地建设人防工程费的手续，如不补建或补交人防工程费的，城市规划部门应对其
新建的建设工程项目实行限制。

第三章 规划和计划管理
第十一条 各级人防办应以城市总体规划为依据，结合本市人口密度、地面和地下规划以及使用功能的要求等，编制人防地下室建设规划。
第十二条 人防工程建设的重点在城市规划确定的居住区、小区、统建住宅区和旧城改造区以及交通主干线沿线地段，形成相对配套的人防工程体系。人防工程的建筑面积不计入规划建筑容积率的指标。
第十三条 结合民用建筑修建人防工程，一律由建设单位负责修建，所需的资金和材料列入建设项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划。
第十四条 在民用建筑项目设计任务书中，对人防工程地下室部分应包括以下内容：
（一）人防工程建筑面积、造价；
（二）战时用途和防护等级；
（三）平时用途和效益预测。
第十五条 修建人防工程规划和计划实施情况，由市建委会同市计委、市人防办、市规划局进行检查和监督。
第十六条 人防工程易地建设费的使用由建设银行广州市分行负责监督。
第十七条 建设单位按本办法规定编制修建人防工程计划，其主管部门应负责监督检查。建设单位在报建民用建筑项目时必须把人防工程建设计划和地面建设计划同时上报市计委和市人防办。凡不按规定上报修建人防工程计划的单位，市计委不予列入基建计划，不发固定资产许可证；
人防办不予办理有关建设手续；规划部门不发建筑审核书；城建部门不核发施工许可证；建设银行不予拨款。

第四章 设计管理
第十八条 人防工程的设计必须由持有设计证书的设计单位承担。设计单位必须按本办法的规定及项目设计任务书、规划设计要求，根据有关规范进行设计，并对人防工程的设计质量负责。
第十九条 人防工程设计应根据建设条件，满足战时和平时两种使用功能。设计单位应有专业人员负责人防工程设计的技术工作。
第二十条 人防工程的初步设计按管理权限经市、区人防办审查同意后，方可进行施工图设计，施工图纸审定后，应送原审查同意的市、区人防办备案。
第二十一条 人防工程建设施工过程中，如需变更设计，必须经设计单位同意并出具变更设计通知书，凡涉及面积、平面布置、防护等级、密闭等重大变更，按管理权限须经市、区人防办批准。
第二十二条 评选优秀设计项目应将地面、地下人防工程设计情况统一考虑，凡人防工程不符合设计、施工技术规范和平战结合要求的，地面工程不能评为优秀设计项目。

第五章 施工和档案管理
第二十三条 人防工程的施工必须由持省、市施工执照的单位施工。施工单位必须按照设计文件的要求，严格遵守有关施工操作规程和技术规定，并对人防工程的施工和安装质量负责，未经设计单位同意，施工单位不得随意变更设计。
第二十四条 施工单位应加强人防工程施工的技术和质量管理。接受人防部门的检查与监督。凡不符合技术规范的，人防部门有权制止与纠正。对人防工程的关键部位，人防部门应会同设计人员及时进行局部验收，并在施工记录上签署意见。
第二十五条 人防工程竣工验收应符合设计要求和具备下列条件：
（一）关键部位、隐蔽工程施工记录齐全，施工质量达到要求，无隐患，无渗漏水；
（二）出入口部位防密门、密闭门和“三防”设备符合要求，安装齐全，运转正常（设计指明预留者除外）；
（三）工程回填按设计要求复土完毕；
（四）防护区与非防护区接合部穿管的密闭处理符合要求；
（五）竣工资料齐全合格。
第二十六条 人防工程竣工验收，应按基本建设程序进行并有原审核的市、区人防办参加。凡人防工程没有竣工或质量达不到要求的，应暂缓验收，并限期补救完善。
第二十七条 人防工程竣工验收合格后，应由建设单位填报竣工验收表和工程技术文件档案一式两份，送原审核的市、区人防办归档。
第二十八条 凡未经市、区人防办验收的人防工程，建设银行审核工程结算时，不支付工程尾数。
第二十九条 建设单位在报建人防工程时，必须向分管的市、区人防办交付人防工程竣工档案保证金，其金额按人防工程投资总额的1％计算。但国内工程最高不超过3万元，外商投资工程不超过10万元（人民币），工程档案送市、区人防办审查合格后，退还工程档案保证金。

第六章 人防工程维护管理
第三十条 人防工程应经常维护、保养，保持结构完好，内部整洁，通风、通水、通电设备良好，运行正常。
第三十一条 任何单位或个人不得向人防工程排放污水，不得堆放废弃物及存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
第三十二条 任何单位或个人不得在危及人防工程的范围内采石、取土、埋设各种管道和修建地面工程，确因城市建设需要的，必须经市人防办批准。凡确需拆除人防工程的，经批准后，由拆除单位补建或经济赔偿。
第三十三条 公共人防工程的维护费由市、区人防办负责，单位人防工程的维护费用由单位负责。

第七章 人防工程的平时使用管理
第三十四条 公共人防工程的平时使用，必须报分管的人防办审批，单位人防工程的平时使用由单位自行决定。凡人防工程竣工3年后仍不使用的，由市人防办统一安排使用。
第三十五条 凡建设费用列入商品房综合开发成本，按规划统一建设的人防工程，均列入本市公共人防工程管理，作为国家的人防战备设施。开发建设单位不得出售，并按开发建设单位的隶属关系，移交市、区人防办统一管理和使用。
第三十六条 使用人防工程的单位或个人，应对工程负责维护管理和设备维护更新，以及防止环境污染。
第三十七条 使用人防工程（不含单位自建自用的人防工程），应按规定向市、区人防办交纳人防工程使用费。人防工程使用费另行规定。

第八章 奖励与惩罚
第三十八条 凡有下列情况之一的单位或个人，由市、区人防办予以奖励：
（一）认真执行本办法成绩显著的；
（二）设计和施工质量均同时评为优秀工程的；
（三）对人防工程维护、安全管理有突出成绩或被评为工程维护管理先进的。
奖励资金可在当年人防工程易地建设费中提取2％至5％和在拆除工程赔偿费中提取5％至15％。
第三十九条 凡违反本办法的，按下列规定处理：
（一）不按本办法规定标准建设人防工程的，除补建或补交易地建设费外，并按应建人防工程造价的1％处以罚款，对直接责任人按应建面积每平方米1元处以罚款，但累计最高不超过2000元。
（二）施工单位不按施工图纸施工或擅自更改图纸，造成人防工程不符合规范要求的，应当责令采取补救措施，并对直接责任人处以500元至2000元罚款，如无法补救的，还应承担重新建造的全部费用。
（三）凡向人防工程排放污水、堆放废物或存放易燃易爆、剧毒、放射性或腐蚀性物品的，除限期清理外，并按污染或堆放面积每平方米3元处以罚款。逾期不清理的，加倍处罚。
（四）在人防工程安全保护范围内采石、取土或未经批准埋设管线、修建地面建筑物的，除责令立即停工、恢复原状外，并对当事人处以500元至2000元罚款，逾期不停工、不恢复原状的，加倍处罚。
（五）未经人防部门批准，擅自拆除人防工程的，除补建或交纳补建费外，对单位负责人和直接责任人分别处以500元至2000元罚款，人防工程补建费按现行建筑造价计算。

第九章 附 则
第四十条 本办法由市人防办负责解释。
第四十一条 本办法自颁布之日起施行，本市过去有关规定如与本办法不符的，以本办法为准。



1994年5月28日
劳动部 中国残疾人联合会


劳动部、中国残疾人联合会关于做好“九五”期间残疾人就业工作的通知
劳动部、中国残疾人联合会



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），残疾人联合会：
为全面贯彻实施中国残疾人联合会、劳动部等五部门制定的《残疾人就业“九五”实施方案》（〔1996〕残联办字第25号），落实1996年召开的全国残疾人就业专题会上提出的工作目标，做好“九五”期间残疾人就业工作，劳动部与中国残疾人联合会共同研究决定，根据国
家关于集中与分散相结合，多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业的方针，“九五”期间安置60万城镇残疾人就业。为此，要做好以下工作：
一、将残疾人就业纳入劳动就业的整体规划。各级劳动部门要与残联密切配合，全面落实“九五”期间残疾人就业工作任务，制定本地区安排残疾人就业的年度计划，并做好残疾人就业统计工作。
二、各地残联要在劳动部门的指导下，尽快建立健全残疾人就业服务机构，并将其作为劳动就业服务体系的一个重要组成部分，发挥其特殊职能，承担推动和组织实施各项促进残疾人就业的服务工作。
三、各地劳动部门要与残联密切配合，在当地政府领导下，推动按比例安排残疾人就业工作的开展，指导方案的制定和实施，促进这项工作的健康发展。1996年出台本地区《残疾人按比例就业实施方案》，1997年完成试点工作，1998年至2000年在全国普遍推开。在那
些经济尚不发达，失业人员较多，工作开展确有困难，暂不具备实行按比例安排残疾人就业的地区，一方面要积极创造条件，另一方面继续做好多渠道、多形式地安排残疾人就业工作。
四、要支持福利企业，在国家政策扶持下，使福利企业成为安置残疾人就业的重要方式，继续发挥其集中安置残疾人就业的优势。
五、鼓励残疾人自谋职业。帮助个体开业的残疾人选择项目，安排技术培训，并在申办营业执照、确定经营场地、筹集资金等方面落实优惠政策，形成“国家大力扶助，个人自主就业”的新机制。
六、要加大残疾人就业培训力度。各地要充分利用劳动部门的培训机构，积极开展残疾人的就业训练和职业培训，逐步将残疾人的就业训练和职业培训纳入劳动部门的培训计划之中，形成就业培训、职业指导、技能鉴定一体化的培训制度。同时，各级残疾人就业服务机构要有计划、有
针对性地多渠道、多层次、多形式地组织残疾人进行就业培训。充分发挥残疾人就业保障金的作用，加大资金的投入，使残疾人就业保障金中的50％以上用于残疾人就业培训，为按比例安排残疾人就业打下坚实的基础。
七、建立残疾人就业信息服务网络。各地残疾人就业服务机构要与劳动部门就业信息服务网络联网，实行统一规范的软件，互通信息，全面掌握劳动力市场供求信息。各地劳动部门要在联网过程中对残疾人就业服务机构给予必要的支持和指导。
八、各级劳动部门、残联要充分发挥各自优势，广泛开展宣传工作，提高社会各界对残疾人就业重要性的认识，关心支持残疾人就业工作，进一步推动按比例安排残疾人就业、集中安置残疾人就业、残疾人自谋职业工作的开展，全面完成“九五”期间残疾人就业工作任务。




1996年5月17日