关于印发《巴音郭楞蒙古自治州应急管理工作目标管理考核办法》的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
巴政办[2008]54号
关于印发《巴音郭楞蒙古自治州应急管理工作目标管理考核办法》的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
根据《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》（新
政办发〔2008〕8号）精神，为进一步做好自治州应急管理工作,建立
应急管理工作目标管理考核责任制，推进应急管理工作科学化、规范
化、制度化建设，全面提升自治州应急管理工作水平，经自治州人民
政府同意，现将《巴音郭楞蒙古自治州应急管理工作目标管理考核办
法》印发你们，请认真贯彻落实。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二〇〇八年四月八日
巴音郭楞蒙古自治州应急管理工作
目标管理考核办法
为了提高自治州应急管理工作整体水平，全面加强应急管理工作，
进一步完善应急管理工作体制机制，建立自治州应急管理工作目标管
理考核责任制，促进规范化管理，不断提高各县市、各部门应对和处
置突发公共事件的能力，根据《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标
管理考核办法》（新政办发〔2008〕8号）精神，结合自治州实际,制
定本考核办法。
一、考核的指导思想和原则
应急管理工作考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
全面落实科学发展观，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块
结合、属地为主”的原则，督促各县市人民政府、各有关部门坚持以
人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善
应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，以保
障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作。
二、考核的依据和目的
考核依据：《突发事件应对法》及其他有关法律法规，《国务院
关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11
号）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24
号)、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发
〔2007〕52号）、《关于实施新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事
件总体应急预案的决定》（新政发〔2005〕77号）、《关于印发新疆
维吾尔自治区应急管理工作规定的通知》（新政办发〔2007〕221号）、
《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发〔2007〕227号）、
《关于印发新疆维吾尔自治区基层应急平台体系建设指导意见（试行）
的通知》(新政办发〔2007〕228号)、《关于全面加强基层应急管理工
作的意见》（巴政发〔2008〕15号)、《巴音郭楞蒙古自治州应急管理
工作规定（试行）》等精神,制定自治州应急管理工作目标管理考核办
法。
考核目的：强化各县市、各部门在突发公共事件应急管理中的责
任意识，理顺和完善应急管理工作体制机制，做好各项基础性工作，
强化应急联动机制，促进应急管理工作信息化、制度化、规范化，不
断提高各县市、各部门有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、
社会安全事件等各类突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，
维护社会稳定，促进自治州经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核的范围
各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区，州人民政府各有关部
门、直属单位，中央、自治区驻州有关单位等。
四、考核方法和主要内容
应急管理工作考核实行量化评比，采取计分制。根据考核细则逐
项对照计分，基础分为1000分。考核结果分为优秀（950分以上)、合
格（800—950分，不含本数）、基本合格(700—800分)不合格(700分
以下，不含本数）。
因应急管理工作不力或出现重大失误，被自治区厅局以上、自治
州人民政府或自治州应急管理委员会通报批评的，考核结果按不达标
处理；被自治州各专项指挥部、各职能部门通报批评的，考核结果降
一个等级处理。
应急管理工作考核采取自我测评与实际检查相结合的方式进行。
每年10月下旬被考核单位组织自查，并将自查情况报自治州应急管理
办公室。每年11—12月上旬，由自治州应急管理办公室牵头组织开展
考核工作，并依据日常掌握情况和实地考核、抽查结果，提出考核意
见，经自治州应急管理委员会审定同意后，以州人民政府办公室文件
形式通报考核结果。考核的主要内容如下：
（一）组织体系建设情况
包括应急管理领导机构、办事机构、专项指挥部、专家组、应急
救援队伍建设、落实应急管理行政领导责任制情况。
（二）应急预案体系建设情况
包括总体预案、专项预案、部门预案、大型活动应急预案、社会
单元预案的编制、备案、演练和动态管理等情况。
（三）应急管理运行机制建设情况
包括隐患排查、信息报告、信息监控和预警、先期处置、协助处
置和恢复重建、调查评估和统计分析等机制建设情况。
（四）应急基础设施建设情况
包括应急避难场所、应急平台等公共安全基础设施建设情况。
（五）科普宣教及保障措施落实情况
包括落实应急管理行政领导责任制、应急管理资金投入、应急救
援物资资金储备、应急知识培训和宣传普及、落实自治州人民政府、
自治州应急管理委员会和自治州领导交办的有关事项、上报应急管理
相关文字材料等工作情况。
五、考核奖惩
应急管理工作考核结果作为评价各县市各部门应急管理工作进展
情况的依据，并纳入干部政绩考核内容。
对应急管理工作做得好的通报表彰，对应急管理工作完成不好的
通报批评，被通报批评的单位要向自治州人民政府写出检查，并拿出
整改意见；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应
急管理工作中有其他失职、渎职行为的领导和责任人，给与行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、考核的组织和领导
应急管理目标考核工作在自治州应急管理委员会的领导下进行，
由自治州应急管理办公室牵头协调和组织各县市、相关部门组成检查
考核小组。按照国家和自治区、自治州关于全面加强应急管理工作的
总体目标和要求，结合年度工作重点和工作安排，每年抽考不同内容，
考核细则以当年通知为准。自治州应急管理办公室可视情况组织交叉
考核。
各县市各部门要在应急管理工作中积极争先创优，努力提升自治
州应急管理工作的整体水平，为构建平安和谐巴州做出贡献。
海口市人民政府关于修改《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》的决定
海南省海口市人民政府
海口市人民政府令
第76号
《海口市人民政府关于修改〈海口市扶持高新技术产业发展若干规定〉的决定》已经2009年10月14日十四届市政府第51次常务会议审议通过，现予发布，自2010年1月1日起施行。
市长：徐唐先
二○○九年十一月十九日
海口市人民政府关于修改《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》的决定
市政府决定对《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》作如下修改：
一、在第六条中增加两款作为第一款、第四款：“科技型企业由市工商行政管理部门直接核准登记，保税区内的科技型企业由保税区工商行政管理部门核准登记。” “符合登记条件的，工商行政管理部门应当自收到申请之日起５个工作日内核发营业执照。”
二、增加一条作为第七条：“科技人员、归国留学人员、大学毕业生创办的中小型科技企业基本具备开业条件，可由工商部门核发营业执照。”
三、第七条顺延为第八条，并修改为：“科技型有限责任公司的注册资本最低为人民币3万元。科技型企业经营项目跨两个以上行业的，其注册资本应与经营规模相适应。法律、行政法规对企业最低注册资本另有规定的，从其规定。”
四、增加一条作为第九条：“科技型中小企业一次性注入注册资金有困难的，可以分期注入。登记后１个月内注入的首期出资额应不少于注册资本总额的10％，１年内注入的出资额不少于注册资本总额的50％，最后一期出资额应当在登记后3年内注入。注册资本100万元以上的企业，名称中可以冠以“海南”字样。”
五、第八条顺延为第十条，并修改为：“以高新技术成果、专有技术或者专利成果向公司企业出资入股的，高新技术成果、专有技术或专利成果的作价金额可达注册资本的70%。”
“公司企业注册资本中以高新技术成果或专有技术、专利成果作价出资的，应由评估机构予以评估作价。”
六、第九条顺延为第十一条，并修改为：“设立海口市高新技术产业发展专项资金（以下简称‘专项资金’）。市财政部门根据财力安排一定的资金，专门用于扶持经认定的高新技术企业所承担的高新技术项目。对具有自主知识产权和市场竞争力强的予以优先支持。”“市科技行政主管部门于每年年初提出上一年度高新技术企业的高新技术项目享受专项资金补贴的经费预算，经市财政部门审核后列入年度预算。”
七、增加一条作为第十四条：“能引领国内市场和带动本市相关产业发展，具有较大市场潜力，并经科技主管部门认定的高新技术产品，有下列情形之一的，市各级政府机关、企事业单位和团体组织用财政性资金对该类产品进行政府采购时，在同等条件下，应优先购买：（一）技术或工艺路线处于国内领先水平的；（二）产品性能可靠、核心部件和整机产品自主开发生产的；（三）产品在国内率先提出技术标准或其核心技术拥有发明或实用新型专利的。”
八、第十二条顺延为第十五条，并将第二款中“《海口市专利资助管理暂行办法》”修改为：“《海口市专利资助管理办法》”。
九、第十三条顺延为第十六条，并修改为：“对获得国家科技部资助的各类科技计划项目如重大科技专项、863计划、科技支撑计划、火炬计划、国家重点新产品计划、国家重点实验室及工程技术研究中心、科技型中小企业技术创新基金等，凡项目申报时经市科技行政主管部门推荐或备案的，由财政从专项资金中给予不少于国家资助金额30%的资助，并向社会公告。”
十、增加一条作为第十七条：“市财政应当逐步增加企业技术创新的投入，在应用技术研究与开发资金预算基数之外，从2010年起安排专项经费用于扶持中小企业技术创新。该专项经费主要用于引导和支持本市未通过国家和市级高新技术企业认定的其他中小型企业开展技术创新，由市科技行政主管部门负责组织实施。”
十一、第十四条顺延为第十八条，并将第二款、第三款修改为：“科技风险投资机构对高新技术企业的高新技术项目投资超过当年投资总额70%的，经市科技行政主管部门核定，其当年缴纳所得税市级留成部分的50%，由财政从专项资金中给予支持。”
“建立科技风险投资项目评估机制。凡由市科技风险投资资金参与风险投资的高新技术项目，应当由具备资质的评估机构进行评估，经市科技行政主管部门审定后向社会公告。”
十二、删除第十四条第四款。
十三、第十八条顺延为第二十二条，并将第一款修改为：“鼓励各类科技人才到本市创业，对各类科技人才的入户办理，按照本市有关人才入户的规定执行。”
十四、删除第十九条。
十五、第二十条顺延为第二十三条，并将第一款中“人力资源”修改为：“专有技术”；“智力成果”修改为：“专利成果”。
十六、其他条文顺序，依次调整修改。
本决定自2010年1月1日起施行。
《海口市扶持高新技术产业发展若干规定》根据本决定作相应修正并对条款顺序作相应调整，重新公布。
海口市扶持高新技术产业发展若干规定
（2006年5月13日海口市人民政府令第58号发布根据2009年11月19日《海口市人民政府关于修改〈海口市扶持高新技术产业发展若干规定〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为鼓励和扶持本市高新技术产业的发展，根据《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《海南省促进科学技术进步条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于经科技行政主管部门认定并在本市注册登记的高新技术企业及其项目。
企业享受本规定及其它扶持专门产业的优惠政策，按照就高原则择一享受。
第三条 本规定所称高新技术主要包括：
（一）电子与信息技术；
（二）生物工程技术和新医药技术；
（三）新材料技术及应用技术；
（四）先进制造技术；
（五）航空航天技术；
（六）现代农业技术；
（七）新能源与高效节能技术；
（八）环境保护技术；
（九）海洋工程技术；
（十）核应用技术；
（十一）其它在传统产业改造中应用的新工艺、新技术。
第四条 市政府对电子信息、生物工程、医药、海洋开发、汽车制造和油汽化工等高新技术领域给予重点扶持。
市政府加大对科技的投入和对高新技术产业的扶持力度，通过财政专项资金资助、科技风险投资、投融资担保、降低登记注册门槛以及建立高新技术产业孵化器等形式，支持高新技术企业及其项目，鼓励自主创新，培育具有自主知识产权的高新技术及其产品。
第五条 实行高新技术企业和项目认定考核制度。经认定的高新技术企业和项目应当向社会公告。
第二章 登记注册
第六条 科技型企业由市工商行政管理部门直接核准登记，保税区内的科技型企业由保税区工商行政管理部门核准登记。
工商行政管理部门在办理科技型企业登记时，除国家法律、法规规定应当进行专项审批的经营项目外，不再审核具体经营项目，企业可以自主选择经营项目，开展经营活动。
申请人在登记注册时，申请工商行政主管部门核定具体经营项目的，工商行政主管机关应当受理，并按照有关规定予以核定后在《营业执照》上注明。
符合登记条件的，工商行政管理部门应当自收到申请之日起５个工作日内核发营业执照。
第七条 科技人员、归国留学人员、大学毕业生创办的中小型科技企业基本具备开业条件，可由工商部门核发营业执照。
第八条 科技型有限责任公司的注册资本最低为人民币3万元。科技型企业经营项目跨两个以上行业的，其注册资本应与经营规模相适应，法律、行政法规对企业最低注册资本另有规定的，从其规定。
第九条 科技型中小企业一次性注入注册资金有困难的，可以分期注入。登记后１个月内注入的首期出资额应不少于注册资本总额的10％，１年内注入的出资额不少于注册资本总额的50％，最后一期出资额应当在登记后3年内注入。注册资本100万元以上的企业，名称中可以冠以“海南”字样。
第十条 以高新技术成果、专有技术或者专利成果向公司企业出资入股的，高新技术成果、专有技术或专利成果的作价金额可达注册资本的70%。
公司企业注册资本中以高新技术成果或专有技术、专利成果作价出资的，应由评估机构予以评估作价。
第三章 鼓励扶持
第十一条 设立海口市高新技术产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）。市财政部门根据财力安排一定的资金，专门用于扶持经认定的高新技术企业所承担的高新技术项目。对具有自主知识产权和市场竞争力强的予以优先支持。
市科技行政主管部门于每年年初提出上一年度高新技术企业的高新技术项目享受专项资金补贴的经费预算，经市财政部门审核后列入年度预算。
第十二条 高新技术项目，自认定之日起3年内，所缴纳营业税、企业所得税、增值税的市级留成部分，由财政从专项资金中给予100%的支持，之后5年减半支持。
对前款财政安排的专项资金，80%用于本企业的技术创新，20%用于设立市科技风险投资资金集中使用。
第十三条 高新技术企业研制开发新技术、新产品、新工艺当年所发生的技术开发费用不受比例限制，计入管理费用；企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在10万元以下的可一次或分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。
第十四条 能引领国内市场和带动本市相关产业发展，具有较大市场潜力，并经科技主管部门认定的高新技术产品，有下列情形之一的，市各级政府机关、企事业单位和团体组织用财政性资金对该类产品进行政府采购时，在同等条件下，应优先购买：
（一）技术或工艺路线处于国内领先水平的；
（二）产品性能可靠、核心部件和整机产品自主开发生产的；
（三）产品在国内率先提出技术标准或其核心技术拥有发明或实用新型专利的。
第十五条 凡具备专利申请条件，适合用专利加以保护的高新技术项目，应及时申请专利。
对在本市提出申请或实施转化的专利项目，按照《海口市专利资助管理办法》相关规定给予资助。专利权转让方或实施许可方，可从其收入中纳税后提取不少于20%奖励给职务发明的发明人或者设计人，并可计入管理费用；对其奖励所缴纳的个人所得税市级留成部分，由财政从专项资金中给予100%的扶持。
第十六条 对获得国家科技部资助的各类科技计划项目如重大科技专项、863计划、科技支撑计划、火炬计划、国家重点新产品计划、国家重点实验室及工程技术研究中心、科技型中小企业技术创新基金等，凡项目申报时经市科技行政主管部门推荐或备案的，由财政从专项资金中给予不少于国家资助金额30%的资助，并向社会公告。
第十七条 市财政应当逐步增加企业技术创新的投入，在应用技术研究与开发资金预算基数之外，从2010年起安排专项经费用于扶持中小型企业技术创新。该专项经费主要用于引导和支持本市未通过国家和市级高新技术企业认定的其他中小型企业开展技术创新，由市科技行政主管部门负责组织实施。
第十八条 设立海口市科技风险投资资金。市政府每年根据财力安排科技风险投资资金，用于引导国内外组织和个人在本市设立科技风险投资机构或直接投资于高新技术项目。
科技风险投资机构对高新技术企业的高新技术项目投资超过当年投资总额70%的，经市科技行政主管部门核定，其当年缴纳所得税市级留成部分的50%，由财政从专项资金中给予支持。
建立科技风险投资项目评估机制。凡由市科技风险投资资金参与风险投资的高新技术项目，应当由具备资质的评估机构进行评估，经市科技行政主管部门审定后向社会公告。
第十九条 鼓励国内外企业和其他组织在本市设立信用担保机构，为高新技术企业提供以融资担保为主的信用担保。
信用担保机构积极拓展中小型科技企业的担保业务，担保资金向高新技术企业和项目倾斜，支持符合产业政策、市场前景好、具有良好还贷能力的高新技术企业和项目。
第二十条 鼓励发展科技中介服务机构，为高新技术企业提供多样化的科技成果转化服务。对促进科技成果转化和发展高新技术产业有重大贡献的科技中介服务机构，经市科技行政主管部门核定后，当年缴纳所得税地方收入部分的50%，由财政从专项资金中给予支持。
第二十一条 建立海口高新技术产业孵化器。市政府从科技经费中安排支持孵化器建设和发展的引导资金。鼓励国内外企业、高校、科研院所、行业协会及其它投资主体参与建设高新技术产业孵化器，促进各类孵化器的互动发展。
前款所称高新技术企业孵化器是指为培育初创期高新技术企业，加速科技成果转化，而提供场地、仪器设备、资金以及技术、信息、营销、咨询服务的经济实体。
第二十二条 鼓励各类科技人才到本市创业，对各类科技人才的入户办理，按照本市有关人才入户的规定执行。
境外科技人员以及出国留学人员在本市创办的高新技术企业，享受本市的各项优惠政策。
有关部门应当对在本市工作的境外科技人员、出国留学人员的合法出入境及个人合法收入汇兑提供帮助，保证其合法出入境自由和个人合法收入汇出自由。
第二十三条 以高新技术成果、专有技术或专利成果作为股权投资的人员，对其股权收益所缴纳的个人所得税市级留成部分，五年内由财政从专项资金中给予100%的扶持。
本市科技人员所获得的各类科技奖励，经市科技行政主管部门核定，对其所缴纳的个人所得税市级留成部分，由财政从专项资金中给予100%的扶持。
第二十四条 有关部门应当凭市人事组织部门出具的引进优秀人才确认证明办理相关优惠待遇手续。
第四章 附则
第二十五条 本规定具体应用中的问题由市科技行政主管部门负责解释。
第二十六条 本规定自2006年7月1日起施行。
