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文化部 信息产业部


文化部 信息产业部关于网络游戏发展和管理的若干意见

各省、自治区、直辖市及各计划单列市文化厅（局）、信息产业主管部门、通信管理局、新疆生产建设兵团文化局：


为深入贯彻落实党和国家有关网络文化市场发展的指导思想，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），加大网络游戏管理力度、规范网络文化市场经营行为，提高我国网络游戏原创水平，促进网络文化产业的健康发展，现就我国网络游戏发展和管理工作，提出以下意见。


一、我国网络游戏市场的现状和发展目标


（一）网络游戏是通过信息网络传播和实现的互动娱乐形式，是一种网络与文化相结合的产业。近年来，网络文化市场发展很快，网吧等互联网上网服务营业场所遍及全国城乡，带动了网络游戏市场的发展。随着互联网的迅速普及、宽带的接入社区和家庭，我国网络游戏市场发展迅速并进入了一个高速增长期，并已经创造了较大的产值，带动了相关产业的发展，对促进我国网络经济和娱乐业的发展、丰富互联网时代人民群众的文化娱乐生活起到了积极作用。


（二）我国网络游戏处于发展的初期，存在许多不容忽视的问题，有的还比较严重。主要表现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不健康内容。二是拥有自主知识产权的民族原创网络游戏产品未能主导市场。三是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。四是“私服”、“外挂”等侵犯知识产权、破坏市场秩序的问题突出。五是诱发一系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。这些问题严重损害了我国网络游戏市场的健康发展。


（三）要以科学发展观来指导和检验网络游戏发展和管理工作，既清醒地认识到网络游戏存在的问题，采取措施、加强监管，努力解决现存的问题，为广大未成年人营造和谐的网络文化环境，又充分重视网络游戏的积极作用和产业价值，立足长远，支持民族原创网络游戏产业的发展，使内容健康向上、形式丰富多彩的网络游戏产品居于国内市场的主流，民族原创网络游戏产品尽快占据国内市场主导地位，适时进入国际市场，网络游戏市场经营行为得到有效规范，知识产权得到普遍尊重，法制管理体系基本完备，打造一批具有中国风格和国际影响的民族原创网络游戏品牌。


二、支持网络游戏产业健康发展


（四）构筑产业支持体系。网络游戏作为软件产业的一个重要组成部分，电子信息产业发展基金应加大支持力度，作为游戏产业的引导资金，重点开发网络游戏研发生产的核心技术。进一步贯彻落实国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2000〕18号）和《振兴软件产业行动纲要》（国办发〔2002〕47号）等软件产业政策。推动建立游戏产业人才培养体系。积极培养网络游戏策划人员、研发人员和营销管理人员。推进游戏职业培训，提高社会自身人才培养力度，积极鼓励游戏企业独立办学或与高校联合办学培训人才。


（五）实施民族游戏精品工程。积极鼓励、引导、扶持国内软件开发商、网络运营商、内容提供商等各类企业，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点、拥有自主知识产权的网络游戏产品，形成一批具有中国历史文化内涵、凝聚民族精神与情感的民族游戏精品，争取在3年左右时间内占据国内市场的主导地位，并进一步开拓和占领国际市场。


（六）积极培育网络游戏产业孵化器。在发展文化产业条件较好的地方，依托高新技术产业园区、软件产业园区，聚集游戏产业链上的相关企业、科研院所，筹建若干个国家数字娱乐产业示范基地。主要开展动漫游戏产业的培训、研发、产业孵化与国际合作，使之成为我国网络游戏产业的孵化器。重点研发具有自主知识产权的网络游戏核心技术，建设我国自主的游戏软件可复用构件数据库，尽快建立我国游戏软件的脚本、构件库等产业化的技术基础，大力支持中小企业的发展。


（七）努力开发网络游戏周边产业。网络游戏对相关产业具有明显的带动作用，要促进国产网络游戏衍生产品的开发，包括图书期刊、音像制品、玩具文具、食品、服饰、娱乐设施、动漫产品、游戏展会等。通过游戏衍生产品的综合开发，扩大和增加我国网络游戏产业规模，真正形成我国网络游戏产业再生产的良性循环机制。


三、规范网络游戏市场秩序


（八）严格市场准入，强化内容监管。文化部将严格审批网络游戏等互联网文化经营单位，提高市场准入门槛，申请新设立从事网络游戏经营活动的互联网文化经营单位除符合有关规定外，还应当具备1000万元以上的注册资金。对未经文化部许可，擅自利用互联网从事网络游戏等互联网文化经营活动的要依法取缔。网络游戏产品的内容应当符合我国宪法和有关法律法规的规定，弘扬民族优秀文化，大力提倡具有中国特色、民族风格和时代特点的民族的、科学的、大众的先进文化产品；严禁含有淫秽、色情、赌博、暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等内容的网络游戏产品在国内的生产和传播。对含有违法违规内容的网络游戏产品，应按照《互联网文化管理暂行规定》第二十四条的规定予以处罚；情节严重，违反《互联网信息服务管理办法》的，移交公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


（九）加强网络游戏产品的进口管理工作。严格实行进口网络游戏产品内容审查制度，有选择地把世界各地的优秀网络游戏产品介绍进来，又防止境外不适合我国国情和含有不健康内容的网络游戏产品的侵入。进口业务由文化部批准的经营性互联网文化单位经营，进口网络游戏产品应当报文化部进行内容审查。任何单位和个人不得擅自进口、传播和流通未经文化部批准进口的境外网络游戏产品。凡未经文化部内容审查和未按信息产业部《软件产品管理办法》进行登记备案的网络游戏产品一律不得在国内运营，不得作为电子竞技等网络游戏比赛项目。对擅自传播进口网络游戏产品的，由文化部门依法对相关服务器提供者予以查处，并由通信管理部门根据文化部门提供的书面认定处罚意见，按照互联网管理的行政法规的规定对相关网站依法予以处理。


（十）加大对“私服”、“外挂”等违法行为的打击力度。经营“私服”和“外挂”属于未经许可擅自利用互联网从事网络游戏经营活动的违法行为，要依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。加强对网吧的监管，取缔网吧中的“私服”、“外挂”行为，通信管理部门要依据文化部门提供的书面认定处罚意见及网站IP地址等相关情况，按照互联网管理的行政法规的规定依法予以查处。


（十一）切实加强对网吧的管理，规范网吧市场秩序。要按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导其向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。严厉查处网吧接纳未成年人进入的行为，认真落实网吧经营管理技术措施。


（十二）加强行业自律和社会监督。网络游戏企业应当依法经营，按照国家有关标准，开发网络游戏产品身份认证和识别系统软件，对未成年人上网游戏和游戏时间加以限制，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造，其中PK类练级游戏（依靠PK来提高级别）应当通过身份证登陆，实行实名游戏制度，拒绝未成年人登陆进入。积极发挥守法经营、声誉良好的经营性互联网文化单位在网络游戏市场中的示范带头作用，引导新闻媒体等社会舆论，加强正面宣传，改善行业形象。建立健全行业协会组织，加强行业自律、行业服务、规范企业竞争行为。


（十三）各地要合理引导、加强管理，结合本地实际情况，采取有效措施，促进民族原创网络游戏产业的发展，为构建和谐社会创造良好的网络文化环境。


文 化 部
信息产业部


二○○五年七月十二日


教育部办公厅


教育部办公厅关于教育部关心下一代工作委员会组成人员等事项的通知



教关厅〔2004〕1号


　　根据工作需要，经部党组同意，现将教育部关心下一代工作委员会（简称关工委）组成人员等事项通知如下：

　　一、教育部关工委组成人员：

　　名誉主任　何东昌（原国家教委党组书记、副主任）

　　顾问　　　张承先（原教育部党组书记）

　　　　　　　黄辛白（原教育部副部长）

　　　　　　　臧伯平（原教育部副部长）

　　　　　　　张文松（原教育部副部长、原国家教委关工委主任）

　　　　　　　杨蕴玉（原教育部副部长、原国家教委关工委副主任）

　　主任　　　邹时炎 原国家教委副主任

　　副主任　　朱新均（常务）全国政协委员、原国家语委党组书记、原国家教委党组成员

　　　　　　　郑树山 教育部党组成员、部长助理兼办公厅主任

　　　　　　　李蒙恩 国家督学、原教育部关工委秘书长

　　秘书长　　原永堂

　　委员　　　邹时炎 朱新均 郑树山 李蒙恩 原永堂

　　　　　　　王建国 教育部基础教育司副司长

　　　　　　　张昭文 教育部职业教育与成人教育司助理巡视员

　　　　　　　徐维凡 教育部社会科学研究与思想政治工作司副司长

　　　　　　　廖文科 教育部体育卫生与艺术教育司副司长

　　　　　　　孙成华 教育部离退休干部局局长

　　　　　　　李之保 原国家教育行政学院副院长

　　　　　　　岳光鑫 原国家教委离退休干部局副局长

　　　　　　　谢嘉平 教育部关工委培训中心副主任、秘书长

　　　　　　　刘信中 教育部关工委社区教育中心副主任

　　　　　　　张云志 教育部关工委家庭教育中心副主任

　　　　　　　阙国虬 教育部关工委理论中心副主任

　　　　　　　陈大白 北京市教育系统关工委会长

　　　　　　　杨辉 　天津市教育系统关工委会长

　　　　　　　项伯龙 中共上海市教育工委副书记、教育系统关工委副会长

　　　　　　　方延惠 重庆市教委关工委主任

　　此外，建立轮值委员制，将全国分为东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区域，每一区域每年有一名省（自治区、直辖市）教育行政部门关工委负责同志担任当年的教育部关工委委员并承办该区域工作会议。2004年的轮值委员为：

　　东北地区 郝廷德 辽宁省教育厅关工委常务副主任

　　华北地区 陈大白 北京市教育系统关工委会长

　　华东地区 刘鸣泽 山东省教育厅关工委常务副主任

　　中南地区 杜联坚 广东省教育厅关工委主任

　　西南地区 邓存志 四川省教育厅巡视员、厅关工委副主任

　　西北地区 李春芮 甘肃省教育厅督导办主任

　　2004年之后每年的轮值委员经部领导审核同意后，再由教育部关工委发文通知。

　　二、教育部关工委常设办事机构为教育部关工委秘书处，秘书长原永堂（副局级）、副秘书长郭春开（正处级）。办公地点在教育部机关院内业务楼三层。

　　三、教育部关工委每年召开一次全体委员会议，研究与交流重点工作开展情况。教育部关工委的日常工作由秘书处负责。