中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见
中华全国供销合作总社
中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社：
《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《农民专业合作社财务会计制度》）已由财政部制定发布，自2008年1月1日起施行。该制度的颁布实施，对于规范农民专业合作社财务会计工作，引导农民专业合作社实行财务公开，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，具有十分重要的意义。进一步贯彻落实好《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社财务会计制度》等法规制度，促进农民专业合作社又好又快发展，是各级供销合作社面临的一项重要而紧迫的任务。中华全国供销合作总社（以下简称总社）2008年工作要点（供销办字[2008]4号）中已明确提出，要大力发展专业合作社，进一步夯实供销合作社为农服务基础，对现有的专业合作社继续进行规范、提升，理顺专业合作社的登记、管理、运营和分配机制，实现专业合作社的可持续发展。为此，现结合《农民专业合作社财务会计制度》的贯彻执行，就加快农民专业合作社规范健康发展，提出如下意见：
一、认真学习，全面把握《农民专业合作社财务会计制度》的内容和要求
《农民专业合作社财务会计制度》是针对农民专业合作社这一新兴市场主体，依据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《农民专业合作社法》而专门制定的财务会计制度，是国家统一会计制度的重要组成部分，也是农民专业合作社进行财务核算的重要依据和制度保障。该制度由总则、会计核算的基本要求、会计科目、会计报表以及会计凭证、会计账簿和会计档案五部分组成。各地在学习和实施时，应重点把握以下问题：
（一）适用对象。《农民专业合作社财务会计制度》只适用于在工商行政管理部门取得农民专业合作社法人营业执照的农民专业合作社，未取得农民专业合作社法人营业执照的农民合作经济组织，不适用该制度。
（二）会计机构。农民专业合作社根据自身规模和业务繁简需要，可以选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。需要特别指出的是，任何部门不得违背农民专业合作社的意愿，强制代理记账或者指定代理记账机构。
（三）会计核算。《农民专业合作社财务会计制度》设置了资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类共37项会计科目，这些会计科目多数与企业的会计科目相同，容易理解和掌握。但是，针对农民专业合作社法人的特殊性，《农民专业合作社财务会计制度》还设置了农民专业合作社特有的会计科目，如应付盈余返还、股金等。在会计报表方面，除了编制传统的资产负债表、盈余及盈余分配表外，还专门要求编制成员权益变动表和成员账户。
（四）会计监管。《会计法》第七条明确规定，国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门是会计工作的主管部门。《农民专业合作社法》第三十二条明确规定，“国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度”。《农民专业合作社财务会计制度》总则第（八）项规定，“财政部门依照《中华人民共和国会计法》规定职责，对合作社的会计工作进行管理和监督”。因此，财政部门是农民专业合作社会计工作的法定监管机关，除此以外，任何单位和个人都无权对农民专业合作社的会计工作进行管理和监督。
二、贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》需要做好的几项工作
各级供销合作社要以《农民专业合作社财务会计制度》的实施为契机，进一步提高和完善对农民专业合作社建设和发展的指导、协调与服务，切实促进农民专业合作社完善财务制度，依法进行会计核算，切实加强自身的财务管理。
第一，开展宣传培训。各级供销合作社要把贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》作为全面落实《农民专业合作社法》的一项重要内容来抓，要通过报刊、网络、宣传栏等多种途径和手段，用通俗易懂的语言进行宣传讲解，让农民社员听得清、看得懂、记得住、用得上，努力提高他们参与办社、民主管理的积极性。各地还要充分利用所属院校在财务会计师资、场地等方面优势，积极争取当地党委政府支持，联合财政部门，认真做好农民专业合作社财务会计人员的培训，提高他们的实际操作能力和业务水平，正确做好会计核算工作，为农民专业合作社的规范运作奠定良好基础。
第二，加强指导服务。各级供销合作社及农村合作经济组织联合会，要进一步发挥好指导服务职能，引导农民专业合作社根据自身条件制定完善可行的财务会计制度，帮助其设立会计机构，选定会计人员或者推荐信誉良好、实力较强的代理记账业务中介机构，强化财务会计人员职责，规范财务会计工作程序，提高财务会计工作质量，并以此促进合作社生产经营的正常运行。
第三，保障合法权益。各地供销合作社要加强与当地财政部门的沟通，积极反映、协助解决农民专业合作社在执行财务会计制度中遇到的各种问题。加强对农民专业合作社合法权益的保护，对非法干预农民专业合作社正常财务会计工作，侵犯农民专业合作社经营自主权的行为，要坚决抵制。未经法律、行政法规明确规定和授权的部门，无权对农民专业合作社进行会计监督，农民专业合作社也无义务向其提供财务会计资料。对有关违法行为，农民专业合作社要及时向有关部门反映或者通过法律途径解决。
三、促进农民专业合作社规范健康发展的几点要求
一是加快现有农民专业合作社的登记步伐。今年7月1日，是《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记条例》颁布实施一周年，也是现有农民专业合作社依法重新登记过渡期届满之时。各地要加快工作步伐，确保供销合作社领办的农民专业合作社在7月1日前全部完成重新登记工作。同时，还要认真做好已登记农民专业合作社的数据统计工作，有关情况总社届时将专门调查和汇总。
二是加大对农民专业合作社规范发展的指导力度。各级供销合作社要认真贯彻落实《关于进一步推进农民专业合作社发展的意见》（供销合字[2007]54号），把农民专业合作社的规范健康发展作为经常性、基础性的工作抓好抓实。从章程起草、发起设立、选举组织机构到办理各种登记，从完善各项内部制度、日常管理、经营决策到年终盈余分配，都要做到规范运作、守法经营，切实理顺农民专业合作社建设与发展的每一个环节。要重视和加强农民专业合作社的人才培训，开展合作社文化教育，宣传合作社理念和价值观，提升农民专业合作社领导人的经营管理水平，提高合作社成员的民主办社意识，真正引导农民专业合作社实现可持续健康发展。
三是进一步发挥联合组织的作用。目前，相当一部分省、市、县都依托供销合作社成立了农村合作经济组织联合组织。它们通过扶持成员发展、制定行业发展规范、共同拓展市场、反映成员组织诉求、争取外部政策环境等多种方式，在促进农民专业合作社的规范健康发展中起到了越来越重要的作用。各级供销合作社必须抢抓机遇，抢占阵地，积极贯彻落实总社《关于加快发展农村合作经济组织联合会的意见》（供销厅合字〔2006〕69号），充分整合和利用自身资源与优势，进一步加快农村合作经济组织联合会发展步伐。同时，还要积极探索联合组织发展的新形式，提倡和鼓励农民专业合作社开展各种形式的合作与联合，不断壮大农村合作经济实力。
四是认真总结供销合作社促进农民专业合作社发展的宝贵经验。农民专业合作社在中国特色现代农业发展中具有越来越重要的地位，供销合作社在促进农民专业合作社发展中，不仅依靠自身的资源和优势成为了农民经济合作的带动力量，也进一步加快了自身的改革发展步伐。各地要把指导、协调、扶持和服务农民专业合作社的发展作为重中之重，认真总结和推广供销合作社、社有龙头企业、农产品经纪人、农村合作经济组织联合会及其他涉农行业协会在创办、兴办、合办、联办、领办、引办农民专业合作社方面的典型经验与做法，以点带面，以强扶弱，以优促新，努力推动农民专业合作社的发展再上新台阶。总社将于2008年7月初召开“全系统促进农民专业合作社发展暨《农民专业合作社法》实施一周年座谈会”，总结、交流、宣传供销合作社在带动农民经济合作方面的优势与作用。各地要及早进行准备，认真组织相关材料。
二OO八年三月十八日
宜春市人民政府关于印发《宜春市行政执法责任制实施办法》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市行政执法责任制实施办法》的通知
宜府发〔2005〕36号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市行政执法责任制实施办法》已经第39次市政府常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
二OO五年九月二十七日
宜春市行政执法责任制实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法行为，促进依法行政，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，保障经济和社会发展，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《江西省行政执法责任制办法》（省政府令第124号），结合宜春实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指行政执法机关（含法律、法规授权的组织，下同）依照法定的执法权限和职责分工，将执法责任分解到所属执法机构，落实到每个执法岗位，并对其进行监督、考核和奖惩的工作制度。
第三条 本市各级行政执法机关必须依照国家有关规定和本办法，建立和实施行政执法责任制。
第四条 行政执法机关建立和实施行政执法责任制，应当遵循职权法定、公开公正的原则，做到权责明确、执法严明、有错必纠。
第五条 县级以上人民政府领导所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法责任制工作。
实行垂直管理的行政执法机关领导下级行政执法机关的行政执法责任制工作，同时接受当地人民政府的指导和监督。
市人民政府所属行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法责任制工作进行指导和监督。
第六条 县级以上人民政府和行政执法机关负责监察、法制工作的机构分别在本级人民政府和本部门的领导下，负责行政执法责任制的具体工作。
第二章 行政执法机关责任
第七条 各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。
第八条 行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。并深入开展《宜春市行政执法单位行政处罚裁量权执行标准》（宜府发[2005]27号，以下简称《执行标准》）的学习培训，将其纳入行政执法人员岗位学法和持证上岗培训的重要内容，使所有行政执法人员都能准确理解和熟练掌握《执行标准》的各项规定，增强执法实践中的具体运用能力。
第九条 行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。
县级以上人民政府设立了集中行政许可场所的，行政执法机关应当在该场所设立服务窗口统一受理行政许可申请，送达行政许可决定；因特殊情况，不能进入该场所的，经本级人民政府同意后，应确定本部门的一个内设机构或者在本部门设立服务窗口统一受理行政许可申请、送达行政许可决定。
第十条 行政执法机关应当建立执法公示制度，将行政执法机关实施的行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，通过适当方式向社会公开，主动接受管理相对人和社会的监督。
（一）涉及行政处罚裁量权的，应当公布《执行标准》规定的违法行为、处罚依据、法定处罚幅度、细化执行标准；
（二）涉及行政许可的，应当公布办理许可的条件、程序、期限；
（三）涉及行政收费的，应当公布收费项目、标准、依据。
第十一条 行政执法机关应当建立法律法规规章实施情况报告、规范性文件备案审查等各项制度，所制定的规范性文件应当由本单位法制机构进行事先审查并自公布之日起30日内报送本级人民政府备案。
第十二条 行政执法机关作出的下列具体行政行为，必须在作出之日起15日内将处理决定报送本级政府备案：
（一）对公民、法人或其他组织处以罚款达到可以依法要求听证的数额，或者没收其相当于该数额财物的；
（二）吊销证照或者责令停产停业的；
（三）责令拆除对公民、法人和其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物、构筑物的；
（四）其他重大具体行政行为。
第十三条 完善行政执法经费保障机制，做到行政处罚权与部门利益脱钩，严禁利用执法职能搞部门创收，严禁下达罚没收入指标，所有罚没收入都必须缴交财政专户管理，任何单位和个人不得以任何形式截留挪用、私分或变相私分。
第十四条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）制定规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
（四）具体行政行为不合法或明显不当；
（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
（六）不及时执行发生法律效力的行政复议决定或者判决、裁定；
（七）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；
（八）行政处罚裁量不严格按《执行标准》执行，随意降低或抬高标准实施行政处罚；
（九）在中心城区从事已经纳入城市管理综合执法范围的行政执法活动；
（十）行政许可拒不进入政府集中设立的场所；
（十一）其他违法违纪行为。
第十五条 各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当报上级主管机关和本级人民政府的监察、法制工作机构备案，并接受其监督和指导。
第三章 行政领导与行政执法人员责任
第十六条 行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，各级行政执法机关的主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，并履行下列职责：
（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；
（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；
（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；
（四）负责抓好《执行标准》的贯彻落实；
（五）负责执行中心城区城市管理综合执法的各项规定；
（六）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；
（七）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；
（八）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。
第十七条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。
第十八条 行政执法人员必须经培训考核合格并取得行政执法证件后方可上岗执法。行政执法人员执行公务时必须出示江西省人民政府统一颁发的行政执法证件或者经省政府备案的国家行政主管部门统一核发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。
第十九条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）散布有损政府声誉的言论，组织或者参与反对政府的活动；
（二）玩忽职守，贻误工作；
（三）对提出申诉、举报的公民、法人和其他组织进行打击报复；
（四）贪污、受贿或者利用职权为自己或者他人谋取私利；
（五）滥用职权，刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（六）泄露国家秘密，侵犯商业秘密和个人隐私；
（七）参与、支持或者包庇违法行为；
（八）利用执法权限从事或者参与营利性的经营活动；
（九）随意降低或抬高《执行标准》实施行政处罚裁量；
（十）拒不执行中心城区城市管理综合执法的各项规定；
（十一）其他违法违纪行为。
第二十条 严格实行行政执法人员回避制度，凡行政执法人员遇有与本人有利害关系的当事人，应当主动申请回避，向单位说明情况，退出案件的调查处理。
第四章 抽查与考核
第二十一条 县级以上人民政府原则上每年应对所属行政执法机关建立和实施行政执法责任制的情况进行抽查考核，对下级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行监督指导。
实行垂直管理的行政执法机关原则上每年应对下级机关建立和实施行政执法责任制情况进行抽查考核。
各级行政执法机关必须每年对内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。
第二十二条 对行政执法机关考核的主要内容包括：
（一）落实行政执法责任制的组织领导情况；
（二）行政执法责任制度建设情况；
（三）行政执法责任的分解、落实情况；
（四）行政执法队伍建设情况；
（五）履行法定职责情况；
（六）行政处罚裁量贯彻落实《执行标准》情况；
（七）协助、配合中心城区城市管理综合执法情况;
（八）行政许可进入政府设立的集中许可场所情况；
（九）执行罚没收入缴交财政专户管理情况；
（十）规范性文件制定情况；
（十一）行政执法主体、执法程序、执法依据是否合法情况；
（十二）行政执法过错责任追究情况；
（十三）考核机关确定的其他考核内容。
对行政执法人员考核的主要内容包括法律素质、履行法定职责、廉洁自律等方面的情况。
第二十三条 行政执法责任制考核可以采用下列方式进行：
（一）听取被考核单位建立和实施行政执法责任制情况的汇报；
（二）查阅被考核单位落实行政执法责任制的有关资料；
（三）抽查行政执法案卷；
（四）召开座谈会、发放评议卡、举行民意测评等征询社会各界意见；
（五）对被考核单位负责人和行政执法人员进行法律素质测评；
（六）考核机关确定的其他方式。
考核工作应当坚持公开、公平、公正的原则，简化程序，注重实效。各级行政执法单位在考核机关对其进行考核之前，应当就本单位建立和实施行政执法责任制情况进行自评，并将自评结论报考核机关。考核机关对被考核单位进行考核后，应当作出客观、公正的考核结论。
考核结论由考核机关予以通报，并报被考核单位上一级行政机关备案。
第二十四条 行政执法责任抽查考核工作由县级以上人民政府监察机关牵头负责，同级政府法制、人事、财政、审计、城管、经济发展服务中心等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级监察机关组织开展对行政执法责任制的抽查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。
第二十五条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。
第五章 奖 惩
第二十六条 县级以上人民政府对所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，应当予以表彰奖励。本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。
第二十七条 行政执法机关有下列情形之一的，一经发现，由本级人民政府或上级行政机关给予通报批评，并由监察部门按照干部管理权限，对第一责任人及直接责任人给予行政处分或提出处分建议：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）行政执法工作中存在严重违法问题的；
（三）对严重违法行为查处不力的；
（四）社会各界测评反映其执法形象较差的；
（五）对考核工作或者上级的监督检查不予配合、弄虚作假的；
（六）随意降低或抬高《执行标准》实施行政处罚裁量的；
（七）不严格按照中心城区城市管理综合执法的各项规定履行职责的；
（八）截留挪用、私分或变相私分罚没收入的；
（九）行政许可拒不进入政府设立的集中许可场所的；
（十）出台的规范性文件没有进行事先审查或不报政府备案而造成严重后果的；
（十一）重大具体行政行为不按规定报送政府备案的；
（十二）其他违纪违法行为。
第二十八条 有本办法第二十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《江西省行政执法证件管理办法》的规定调离执法岗位，取消执法资格，并由同级政府法制机构吊销执法证件；情节严重的，由监察部门按照干部管理权限，给予行政处分或提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 行政执法机关因过错造成国家赔偿的，应按其过错大小，自行承担50—60%的国家赔偿费用；行政执法机关实施赔偿后，应当按照实际支付的国家赔偿费用的5—10%的标准向有关责任人员实行追偿，但最多不得超过10000元。
以上具体金额,由各级财政部门商同级监察、法制机构确定，但单位和个人共同承担的费用最少不低于国家赔偿费用总额的50%。
第六章 附 则
第三十条 县（市、区）人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。各级人民政府及其所属行政执法机关和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年12月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。
第三十一条 本办法实施中的具体应用问题，由市政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
