陕西省地方人民政府规章备案规定（2009年修正本）
陕西省人大常委会
陕西省地方人民政府规章备案规定（2009年修正本）
（1997年1月21日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月27日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正 2009年3月26日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议修订 2009年3月26日陕西省人民代表大会常务委员会公告十一届第14号公布 自公布之日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的地方人民政府规章，是指省人民政府、西安市人民政府根据法律、行政法规、地方性法规并依照法定程序制定的普遍适用于本行政区域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。
第三条 地方人民政府规章应当于公布之日起三十日内，由制定机关报省人民代表大会常务委员会备案。
地方人民政府规章被修改、废止的，修改决定、修改后的规章或者废止决定，依照前款规定报送备案。
第四条 制定机关报送备案规章包括下列内容：
（一）备案报告；
（二）公布规章的政府命令；
（三）规章文本、修改规章的决定或者废止规章的决定；
（四）起草、修改或者废止规章的说明和所根据的法律、行政法规、地方性法规条文。
第五条 一个备案报告报送备案一件地方人民政府规章。每次报送备案的规章和相关文件共一式十份，并附电子文本。
每年一月底前，规章制定机关的法制机构应当将上一年度制定、修改和废止规章的目录，送省人民代表大会常务委员会法制工作委员会备查。
第六条 报送备案的地方人民政府规章，由省人民代表大会常务委员会办公厅负责接收、登记、分送、存档。
常务委员会办公厅收到备案的规章及有关文件后，按照职责分工，送有关委员会和法制工作委员会审查。
第七条 省高级人民法院、省人民检察院和设区的市人民代表大会常务委员会认为地方人民政府规章与法律、行政法规、省地方性法规相抵触或者不适当的，可以向省人民代表大会常务委员会书面提出审查要求，由常务委员会办公厅送法制工作委员会办理，提出审查意见。
前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业单位以及公民认为地方人民政府规章与法律、行政法规、省地方性法规相抵触或者不适当的，可以向省人民代表大会常务委员会法制工作委员会书面提出审查建议，由法制工作委员会研究处理。
第八条 负责审查的机构审查地方人民政府规章是否存在下列问题：
（一）与法律、行政法规、省地方性法规相抵触；
（二）与全国和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相违背；
（三）违法限制、剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；
（四）超越地方人民政府权限；
（五）有其他不适当情形，应当予以纠正的。
第九条 负责审查的机构审查地方人民政府规章，需要了解相关情况的，可以要求规章制定机关的法制机构、有关部门说明情况和提供材料；需要向其他有关单位询问情况的，有关单位应当及时回复。
第十条 负责审查的机构审查地方人民政府规章，发现问题，可以先与规章制定机关的法制机构或者有关部门沟通，提出纠正意见。负责审查的机构可以单独召开审查会议，也可以联合召开审查会议，提出审查意见。
第十一条 法制工作委员会收到对地方人民政府规章的审查要求或者审查建议后，应当在三个月内提出审查意见。
第十二条 负责审查的机构认为地方人民政府规章有本规定第八条所列问题的，应当向常务委员会主任会议提出审查意见的报告，经常务委员会主任会议同意，由常务委员会办公厅交省人民政府处理；西安市人民政府规章，同时交西安市人民代表大会常务委员会处理。
第十三条 省人民政府、西安市人民代表大会常务委员会接到审查意见后，应当及时修改或者撤销规章，并在接到审查意见之日起两个月内，将处理结果报省人民代表大会常务委员会。
常务委员会办公厅收到处理结果报告后，分送有关委员会和法制工作委员会。
省人民政府、西安市人民代表大会常务委员会未按期报送处理结果的，常务委员会办公厅应当通知其限期报送处理结果。
第十四条 对省人民政府制定的应予纠正而不予纠正的规章，常务委员会主任会议或者有关专门委员会应当提出撤销该规章的议案，提请常务委员会会议审议决定。
对西安市人民政府制定的应予纠正而不予纠正的规章，常务委员会主任会议或者有关专门委员会应当提出要求省人民政府撤销该规章的议案，提请常务委员会会议审议决定。
第十五条 规章审查工作结束后，常务委员会办公厅负责将审查结果书面告知提出审查要求的机关，法制工作委员会负责将审查结果书面告知提出审查建议的单位或者公民。
第十六条 规章制定机关不报送备案规章或者不按规定报送备案规章，规章制定机关的法制机构不按期报送上一年度制定、修改和废止的规章的目录，常务委员会办公厅应当通知规章制定机关的办事机构限期报送备案或者补交有关材料，法制工作委员会应当通知规章制定机关的法制机构限期报送规章目录。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
山西省吕梁市人民政府办公厅
吕政办发〔2007〕11号
吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市河道采砂管理实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：
现将《吕梁市河道采砂管理实施办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二OO七年一月二十九日
吕梁市河道采砂管理实施办法
第一条 为加强吕梁市河道采砂统一管理和监督检查力度，改变乱挖乱采，乱倒垃圾的河道管理难的局面，确保河势稳定、防洪安全，根据《山西省河道管理条例》、《山西省河道采砂收费管理实施细则》，制定本办法。
第二条 吕梁市人民政府水行政主管部门是全市河道主管机关（以下简称市河道主管机关），对本行政区域内县（市、区）河道采砂实施统一管理和监督检查，并做好有关组织、协调、指导工作，具体负责跨县（市、区）的河道砂、石、土采区的管理和监督检查。
各县（市、区）人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关〈以下简称县（市、区）河道主管机关〉，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。具体依法承办本县（市、区）河道境内的采砂审批手续。
第三条 按照《山西省河道管理条例》，河道管理实行统一管理和分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则，各县（市、区）应结合实际出台自己的河道管理实施办法，以县级以上河道主管部门管理为主，公安、水利、土地有关部门配合，对河道乱采乱挖，乱倒垃圾，违障建筑，污水排放实施常年性的政府综合管治。
第四条 河道采砂规划是采砂管理和监督检查的依据，河道采砂规划及实施方案，必须符合河道防洪标准和河道开发利用规划要求。河道采砂规划，按河道分级管理权限由县级以上河道主管部门组织编制，报上一级河道主管部门审查同意，经本级人民政府批准实施。
河道采砂规划的修改要根据河势变化、河道变迁、砂石补给、环境保护的情况以及管理的需要进行，并严格履行报批手续，规划修改完成后报上一级河道主管部门审批后方可实施。
第五条 河道内的砂、石、土资源均属国家所有，任何单位及个人未经河道主管机关审批，不得擅自开采。
从事以下采砂活动，不受河道采砂规划的限制，但应按照《山西省河道管理条例》涉河工程管理办法，履行有关法律审批手续。
(一)整修堤防加固基础或者整治河道；
(二)改河工程；
(三)河坝造地工程。
村民在所在区域内自采自用少量砂、石，可简化采砂申请，免交采砂管理费。
第六条 河道采砂实行总量控制制度，审批的年度开采总量不得超过规划开采总量。
第七条 每年6月1日至9月30日定为河道采砂禁采期，为确保安全渡汛，采砂户必须在6月1日前停止采砂、平整河道，确保行洪畅通。未经河道主管机关批准，不得擅自延长或缩短禁采期。
第八条 河道采砂规划审批，实行可行性专家论证审查制度。
论证报告由河道主管机关委托具有设计资质的单位编制。
第九条 可行性论证报告包括下列内容：
(一)采砂河段对河势、河床演变分析报告；
(二)采砂范围图、采砂深度；
(三)采砂对河势、防洪影响论证分析；
(四)采砂总量的可行性分析；
(五)采砂对水环境影响的论证分析；
(六)采砂对水上建筑物设施影响论证分析；
(七)论证结论。
第十条 申请从事采砂的，应当提供下列材料：
(一)采砂申请书（内容：采砂性质、地点、范围、开采量、时间、弃料处理方案）；
(二)清障保证书及清障押金；
(三)采砂与第三者有利害关系的，提交与第三者达成的协议或者有关文件。
第十一条 河道采砂许可证实行一户一证，并放在采砂现场备查。
第十二条 河道采砂许可证有效期不得超过一个可采期，具体时间为：
第一期3月1日～5月30日
第二期10月1日～12月30日
第十三条 河道采砂许可证由省河道主管部门统一印制，由市河道主管部门统一领取，县（市、区）河道主管部门按审查批准的采砂户数发放。其它证件一律视为无效证件。
第十四条 经批准在河道管理范围内采砂的单位和个人依据下列规定向发放河道采砂许可证的单位按月交纳河道采砂管理费。
(一)政策性收费：根据《山西省河道采砂收费管理实施细则》规定，对开采砂、石、土料的，其管理费按当地市场销售价的20%计收，采砂管理费属行政事业性收费。各县（市、区）收费单位均应向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
(二)因挖砂、采石留下的深坑，倾倒在河道内的弃料垃圾，除设障者按河道管理条例处罚外，河道平整费由设障者自负。
(三)河道采砂收取的各项费用，应设立专户储存。
第十五条 河道采砂管理费用于河道堤防工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费，结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。
第十六条 各县（市、区）河道主管部门是该行政区域的河道采砂收费主管机关，严禁乡镇、村委的采砂审批收费行为，县级河道主管机关要加强采砂管理和监督检查力度，监督检查的主要内容包括：
(一)是否有合法的采砂许可证或者有关批准文件；
(二)是否按照批准文件的规定进行采砂；
(三)是否交纳了采砂管理费和清障押金；
(四)是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料。
第十七条 违反本条例规定有下列行为的，县级以上河道主管机关根据《山西省河道管理条例》和《山西省河道采砂收费管理实施细则》等法律法规进行处罚，罚没收入一律上交同级财政，情节严重构成犯罪的依法追究其刑事责任。
(一)未办理河道采砂许可证，擅自采砂的；
(二)虽持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的；
(三)未按采砂许可证规定采砂的；
(四)伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让采砂许可证的；
(五)因违规采砂造成河堤毁坏，河道行洪不安全的。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
