国务院应尽快将“非典”列为甲类传染病病种
刘茜 李然
（东北财经大学法学院硕士研究生）
为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康，１９８９年２月２１日第七届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国传染病防治法》，并于同年９月１日起施行。该法规定国家对传染病实行预防为主的方针，防治结合，分类管理。
《传染病防治法》规定管理的传染病分为甲类、乙类和丙类。甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病是指：病毒性肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性脑脊髓膜炎、猩红热、流行性出血热、狂犬病、钩端螺旋体病、布鲁氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹伤寒、流行性乙型脑炎、黑热病、疟疾、登革热。丙类传染病是指：肺结核、血吸虫病、丝虫病、包虫病、麻风病、流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、新生儿破伤风、急性出血性结膜炎、除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
该法还规定国务院可以根据情况，增加或者减少甲类传染病病种，并予公布；国务院卫生行政部门可以根据情况，增加或者减少乙类、丙类传染病病种，并予公布。
根据《传染病防治法》的规定，卫生部2003年4月8日下发了《关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）列入法定管理传染病的通知》。该《通知》指出，根据国务院会议精神，为加强传染性非典型肺炎防治工作，经研究，决定将其列入《传染病防治法》法定传染病进行管理。该《通知》同时指出对传染性非典型肺炎诊断病例和疑似病例要隔离治疗，对其接触者要开展流行病学调查和密切观察。隔离期限根据医学检查结果确定。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。
把传染性非典型肺炎列为法定传染病，纳入国家《传染病防治法》管理，从法律上明确了政府及其他主体的义务和责任，大大加强了该病的防治力度，为防治工作提供了坚强的法律保障，对有效控制疫情意义重大。
但是，《关于将传染性非典型肺炎（严重急性呼吸道综合征）列入法定管理传染病的通知》虽将“非典”列为了法定传染病，却并未明确“非典”究竟是属于甲类、乙类还是丙类传染病。从该《通知》的发布主体是国务院卫生部我们可以推出，非典没有被列为甲类传染病病种，而只被归为乙类或丙类传染病病种。鉴于我国当前“非典”疫情的严峻形势，笔者建议国务院应尽快将传染性非典型肺炎列为甲类传染病病种。
因为根据《传染病防治法》，国家对甲类、乙类和丙类传染病的防治措施、防治力度是不同的，国家对甲类传染病采取了更为严厉和有效的防治措施。在我国防治“非典”的实践中，各地各部门出于对非典防控的需要，大多采取了本应针对甲类传染病病种的防治措施及疫情报告公布措施防治“非典”，这对有效控制疫情大有帮助，但却在无意间践踏了法律的尊严。
为抗击“非典”和今后可能出现的类似传染病，世界许多国家近日都紧急修订了各自的相关法规。 韩国国立保健院就于4月２６日决定修改现行《检疫法》有关条款，将“非典”列入霍乱、鼠疫等严重传染病范畴。按照这一５月２日开始生效的法律修正案，“非典”患者在治愈前必须进行隔离，疑似患者必须进行１０天的强制性隔离，如果违反这一规定，将处以罚款和徒刑，从而加强了非典的防治工作。
我国并不缺乏传染病防治的法律制度，《传染病防治法》对传染病的防治从组织到控制到预防都有明确的规定，“非典”防治工作本身有法可依。眼下关键在于怎样充分有效地运用传染病防治的法律制度，严格地依法办事。因此，国务院应审时度势，及时将“非典”列为甲类传染病病种，以便使我国的非典防治工作更加得力有效，也可以从源头上杜绝因现实需要而在实践中产生的践踏法律的现象，充分发挥法律制度的行为调节作用，树立仿行法治的政府形象，提升公民生活的安全感。
作者简介：
刘茜，女，汉族，1979年01月20日生，青岛人，东北财经大学经济法专业硕士研究生。
李然，男，汉族，1977年12月14日生，天津人，东北财经大学经济法专业硕士研究生。
通讯地址：辽宁省大连市东北财经大学第20号信箱01级7班经济法专业研究生 刘茜 李然
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安徽省人民政府外事办公室关于对外发邀请函电通知签证函电和申办护照签证的若干规定
安徽省人民政府 省外办
安徽省人民政府外事办公室关于对外发邀请函电通知签证函电和申办护照签证的若干规定
省人民政府 省外办
为使各地、各部门熟悉掌握并严格执行对外发邀请函电、通知签证函电和申办护照签证的有关规定，提高办事效率，防止对外造成不良影响，现就有关事项作如下规定：
一、关于对外发邀请函电、通知签证函电
（一）外交部授权省政府办公厅、省外办、省外经贸委、省旅游局负责对外签发邀请函电和通知签证函电，其他部门无权签发。
（二）凡邀请外国人来我省访问，均应严格按审批权限履行报批手续。批准后，分别向省政府办公厅、省外办、省外经贸委、省旅游局办理对外发邀请函电或通知签证函电手续（属经贸方面的，由省经贸委审发；属旅游方面的，由省旅游局审发；其他方面均由省政府办公厅或省外办审
发）。
（三）除被授权部门，任何单位或个人不得擅自对外邀请函电或通知签证函电。如由此造成工作失误或对外产生不良影响，由发函电单位领导负责，并按违反涉外纪律追究责任。
（四）被授权部门应认真承办对外发邀请函电或通知签证函电的工作，严格检查审批件，执行有关规定。函电由被授权单位的负责人审签。
（五）发邀请函电或通知签证函电，应按照外交部统一的“函电格式”（附后）办理。函电内容必须填写齐全、准确，函电中的落款及编号由被授权单位填写。
（六）邀请函电一般不得由个人署名。特殊情况必须以个人名义发出邀请时，应用函件或传真电报，并严格按“函电格式”办理，在主管单位的名称和公章下面署上个人名字，但这一作法务必从严掌握。
（七）为减少文电往来，提高办签证时效，邀请外国人来皖，应尽量采用径向被邀请人发函电办法。如有需要，亦可向驻外使、领馆（处）发签证通知函电。凡发了邀请函电的，一般不必再向我驻外使，领馆（处）发签证通知函电。
（八）为确保签证工作正常进行，方便被邀请人如期来华，—般情况下，有关单位应提前一个月向被授权单位申办邀请函电或通知签证函电。
（九）如有特殊需要，须以其他名义向被邀请人发邀请函电并用函电正式通知驻外使、领馆（处）的，应先通知使领馆（处），再发邀请电函。
（十）发邀请函电应注意保密，内容不得涉及内部事宜。任何单位不得用电话向驻外使、领馆（处）发通知签证函电。如发密电，须按规定由有权发密电的部门发出；如发信函，须经外交部信使队递送，不得径直邮寄；如发电传，须经被授权单位统一发出；如发明码电报或传真电报，
须加盖被授权单位对外公章。
（十一）对不符合规定和要求的邀请函电或通知签证函电，驻外使、领馆（处）将拒发签证。如被邀请人因此不能按期来华，由发函电单位承担责任。
（十二）为便于公安部门掌握入境人员情况，被授权部门对外发邀请函电或通知签证函电时，应抄告省公安厅。
二、关于申办护照和外国签征
（一）外交部授权省外办负责颁发全省的出国人员外交、公务和因公普通护照，并办理这三类护照的延期、加注和加页等手续。
（二）省外办颁发护照的对象是：本省派出的因公出国人员；中央、国务院各部委、各直属机构设在我省的院校、厂矿、企业、公司等直属单位的人员申办根据人事管理权限属省管理的因公出国人员；中央、国务院各部委、各直属机构或各人民团体从地方选（借）调的临时因公出国人
员；省、自治区、直辖市之间互相借调的因公出国人员、以及外交部委托省外办颁发护照的因公出国人员。
（三）申办因公出国人员护照，应持有关文件规定的审批部门下达的出国任务批件、出国人员政治审查批件以及前往国家（地区）的邀请单位的邀请函电等，到省外办办理。
（四）各行署、市外办负责审理本地区的因公出国团组人员各种必备的文件和“申请出国护照签证事项表”、“出国人员卡片”。符合规定的，出具介绍信向省外办申办护照。省直及中央驻皖单位持主管部门介绍信，直接向省外办申办护照。
（五）中央有关部门代替出国任务批件的书面通知，应详细写明选（借）调人员事由、人数、人员条件、前往国家（地区））停留期限以及有出国任务审批权的部门下达的出国任务批件的号码和日期，无出国任务批件号码和日期的书面通知无效。书面通知发至被选（借）调人员所属助
厅、局级部门，同时必须抄送省外办、省组织和人事部门，以便对被选（借）调人员进行政审和核发护照。
（六）出国人员回国后，合肥地区的要在二十天内交回护照；其他地区的要在三十天内交回护照。护照由省外办统一保管，逾期不交的，注销护照收费单据，省外汇管理局不予核销外汇。
（七）全省因公出国人员的护照签证，均由省外办在办妥各项手续后，委托上海市外办或中旅社办理前往国家（地区）的入境签证。各单位不得以任何方式直接向外国驻华使、领馆申办签证或催问，更不得将办理护照的有关材料交给外国人。
（八）出国人员应遵守外国驻华使、领馆有关申办签证的正常规定（包括办签证的时限），填写申请签证的表格，提供邀请单位名单，出国人员照片及签证费等。申办签证时，应提供可对外提供的申请签证所心备的有关材料，不得编造假身份、出国事由、停留期限等。
（九）因公出国人员应在国内办妥有关签证后启程。如前往国在华未设使馆或有馆而不受理签证，无法在国内办妥有关签证，应凭我驻外机构或国外邀请单位关于可以在我国境外申办签证的函电，向省外办申请办理“出国证明”；前往澳门的，由省外办按规定办妥“出境证明”。不符
合以上规定者，边防检查站将不予出境。
（十）凡是临时出国人员需申办经过香港签证的，都要征求港澳工委意见；直接经过香港的，要订妥联程机票；不出机场，停留不超过二十四小时，免办签证。凡向国外派出的常驻人员必须经过香港前往的，可不征求港澳工委意见。
（十一）严格禁止对驻华使，领馆签证官员进行宴请或送礼。
（十二）吊销叛逃或出走人员的护照，由省外办会商派遣单位出处理意见，书面报外交部领事司决定。护照遗失、被窃，在国外，当事人应立即书面报告我驻外使、领馆（处）；在国内，应立即报告有关申办护照单位。经有关馆（处）或申办护照单位审查后，将情况告省外办。省外办
核实后予以注销，并通知公安部边防局。
（十三）申办签证过程中，遇有重要情况和问题，应及时告省外办。遇有外国使、领馆提出特殊要求，应商省外办后再对外答复和处理。凡涉及我护照签证规章制度方面的问题，统由省外办出面交涉。
皖外签字№ 号
函电格式（中文）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（国名、城市名）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（被邀请人单位名称）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（被邀请人外文姓名全
称、身分、国籍、护照号码）
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
应＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿邀请，你（们）于
（年、月、日）来华，前往＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（单位名称）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（来华事由），约停留
（时间）。请你（们）即持此函（电）
前往中国驻 （国名或地名）大使馆（总领
馆，驻新加坡商务代表处、外交部驻香港签证办事处）申请
次有效签证。
签发人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（发电单位全称及编码）
审核人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（年、月、日）于（城市名）
申办单位（人）＿＿＿＿＿＿＿＿＿签字
函电格式（英文）
ＡＴＴＮ：ＭＲ·（ＭＲＳ·）（被邀请人姓名外文全称、身分、国
────────────────
籍、护照号码） ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（被邀请人单位全称）
（城市名、国名）
────────────────
ＹＯＵ ＡＲＥ ＫＩＮＤＬＹ ＥＸＰＥＣＴＥＤ ＢＹ
ＴＯ ＣＯＭＥ ＴＯ ，ＣＨＩＮＡ ＯＮ （日期）
ＦＯＲ （来华目的）。ＴＨＥ ＤＵＲＡＴＩＯＮ ＩＮＣＨＩＮＡ ＷＩＬＬ ＢＥ＿＿＿ＤＡＹＳ·ＰＬＳ ＡＰＰＬＹ ＦＯＲＴＨＷＩＴＨＦＯＲ ＿＿＿（次数）ＥＮＴＲＹ ＶＩＳＡ（Ｓ） ＡＴ ＴＨＥ ＣＨＩＮＥ－ＳＥ ＥＭＢＡＳＳＹ （ＯＲ ＣＯ
ＮＳＵＬＡＴＥ－ＧＥＮＥＲＡＬ，ＣＯＭＭＥＲ－ＣＩＡＬ ＲＥＰＲＥＳＥＮＴＡＴＩＶＥ’Ｓ ＯＦＦＩＣＥ ＩＮ ＳＩＮＧＡＰＯＲＥＯＲ ＶＩＳＡ ＯＦＦＩＣＥ ＯＦ ＴＨＥ ＭＩＮＩＳＴＲＹ ＯＦ ＦＯＲＥＩＧＮＡＦＦＡＩＲＳ ＩＮ ＨＯＮＧ ＫＯＮＧ）
ＩＮ ＿＿＿＿＿＿＿（城市名、国名）ＷＩＴＨ ＴＨＩＳ ＬＥＴＴＥＲ （ＴＥＬＥＧＲＡＭ）·
（发电单位外文全称及编码）
─────────────
（年、月、日）于（城市名）
─────────────
1987年7月10日
