遵义市人民政府办公室印发《遵义市关于建立电煤供应调控机制、价格联动协调机制、采制化监督机制的实施办法（试行）》的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
遵义市人民政府办公室印发《遵义市关于建立电煤供应调控机制、价格联动协调机制、采制化监督机制的实施办法（试行）》的通知
遵府办发〔2009〕94号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：
《遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年七月六日
遵义市关于建立电煤供应调控机制、电煤价格联动
协调机制、电煤采制化监督机制的实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好电煤供应工作，积极构建煤炭和电力企业和谐关系，促进煤电工业协调健康可持续发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内涉及电煤供应、电煤价格、电煤采制化方面的问题，适用本办法。
第三条 坚持“市场主导、企业自主、政府调控、和谐共赢”的原则，积极发挥市场配置资源基础性作用和政府经济调控职能，扎实开展电煤供应工作。
第四条 有关地方政府和部门要加强领导，强化措施，及时协调解决电煤供应有关问题，并不断探索完善相关工作机制。
第二章 建立电煤供应调控机制
第五条 强化电煤供应目标责任制。根据省政府下达的电煤供应年度任务，市政府与有关产煤县、区（市）政府签订电煤供应责任书；相关县、区（市）政府再将电煤供应任务分解落实到乡（镇）政府和煤炭企业。
第六条 强化电煤供应领导责任制。承担电煤供应的地方政府或相关部门行政“一把手”对电煤供应工作负总责。电煤供应任务完成情况纳入市政府对有关县、区（市）政府的综合考核内容，并重点考核电煤购销合同签订情况和电煤供应月进度情况、全年任务完成情况。相关县、区（市）政府要建立完善电煤供应责任制和驻矿监察制度，采取包矿、包量等方式，确保电煤供应任务完成。
第七条 市、县（区、市）两级政府负责合理确定政府对电煤供应的指导价，规范监督电煤采样、制样、化验行为，及时协调处理煤电双方煤质纷争，切实保障煤电双方合法利益。
第八条 发电企业要认真执行地方政府关于电煤供应的意见和决定，如对电煤收购价格等重大事项作出调整，应提前报告当地政府同意。对不执行地方政府决定或擅自改变电煤收购中重大事项，并造成严重后果的，市政府将提请其上级主管部门追究企业主要负责人的责任。
第九条 相关煤炭企业要加强安全生产工作，全力确保电煤供应任务完成。当月没有完成电煤供应任务的煤炭企业，生产的煤炭一律不准外销，只能供应市内发电企业。对拒不供应电煤的煤炭企业，经当地电煤办核实后，煤炭管理部门应责令其限期整改。保留一套独立生产系统的煤炭企业所生产的煤炭应全部供应电煤，否则依法取消其独立生产系统的生产资格。对按月完成电煤供应任务的，或因拓展市外煤炭市场需要，并经市政府同意，煤炭企业可组织自己生产的煤炭外销出境。
第十条 发电企业应加大冬季和电力迎峰度夏的储煤力度，每年10月至次年3月要按照20天以上用煤量储煤，每年4月至9月要按照15天以上用煤量储煤。
第十一条 煤炭企业和发电企业要建立长期供煤合作协议，提前确定下一年电煤最高供应量。最高供应量以省、市、县（区、市）政府下达的全年计划为限，最低收购量以最高收购量的80%为限。煤电双方要明确最低收购保护价，切实保障煤炭企业的基本利益。
第十二条 建立电煤供应工作奖励制度。由地方政府筹集电煤供应奖励资金，每年对电煤供应工作任务完成较好的单位和煤炭企业进行奖励；在电力供应紧张时，电力供应优先满足电煤供应任务完成较好的地方和煤炭企业。具体奖励办法另行制定。
第十三条 健全电煤供应工作组织协调机构。建立全市电煤供应工作协调领导小组，由市政府分管副市长任组长，市经贸、煤炭、物价、安监、国土、国税、监察、公安交警、煤监、公路、交通、质量技术监督、供电、市煤炭协会和相关县（区、市）政府等单位负责人为成员，协调解决全市电煤供应工作的重大问题。领导小组下设办公室于市经贸委（简称市电煤办），具体负责电煤供应的日常协调和督促指导工作。
建立电煤供应工作联席会议制度，市电煤办为联席会议召集单位，市直有关部门、有关县（区、市）人民政府、市内发电企业为成员单位，及时研究解决电煤供应中的具体问题。各级各有关单位要认真落实联席会议的决定，确保按期完成工作任务，对逾期未完成并造成后果的，将追究相关人员责任。各相关县、区（市）政府也要建立相应的组织协调机构。
第三章 建立电煤价格联动协调机制
第十四条 建立电煤价格信息跟踪通报制度，合理确定电煤供应政府指导价。由市物价部门牵头负责建立电煤价格监测机制，把重点产煤县、区（市）及市内火力发电企业作为监测点，以安顺市和金沙县电煤坑口价为参照，定期收集和提供两地电煤坑口价信息，原则上每月公布一次。当两地电煤坑口价出现波动，市物价部门应及时通报信息。
第十五条 电煤供应政府指导价与周边地区电煤坑口价联动。当安顺市、金沙县两地电煤平均坑口价连续7个工作日波动超过原价10%以上时，电煤供应政府指导价可按照波动幅度进行相应调整。
第十六条 当出现本办法第十五条规定情况时，发电企业或地方煤炭协会可依据市物价部门发布的电煤价格信息，提请启动电煤价格联动协调机制。启动程序为：发电企业和煤炭协会先协商，协商一致后报相关县、区（市）政府同意后实施；如双方不能达成一致意见，由相关县、区（市）政府协调确定。各地电煤供应政府指导价变动情况应在实施前报告市电煤办。
第十七条 鼓励煤电双方探索建立上网电价与电煤价格联动机制，具体内容由煤电双方自行协商。
第十八条 煤电双方应当认真执行政府电煤指导价，不得单方擅自调价。发电企业应加强内部管理，切实降低管理成本，消化部分煤价上涨成本，不得压质压价。煤炭企业不得哄抬煤价、囤积居奇。各级电煤办、物价部门负责监督电煤供应政府指导价的执行情况。
第十九条 发电企业应采取量多加价的方式，对超额完成电煤供应任务的煤炭企业实行奖励。具体奖励办法由各县、区（市）政府和发电企业共同商定。
第二十条 维护煤炭流通正常秩序。地方政府应督促煤电双方认真履行合同，合同规定范围内的煤炭实行直供，不得经过中间环节供应或擅自流转其他单位。地方政府及有关部门应加强对运输业主的管理，切实防止和纠正煤炭流通中的乱加价、乱收费行为。
第二十一条 因自然灾害等原因导致电煤供求严重失衡，市政府可请示省政府同意后启动应急状态下电煤价格临时干预措施，煤电双方要认真执行地方政府的要求。同时，市政府将积极争取省煤炭价格调节基金弥补煤电双方经济损失，保障应急状态下煤电双方正常生产。
第四章 建立电煤采制化监督机制
第二十二条 电煤质量采制化方式。质量技术监督部门、发电企业、煤炭协会共同参与电煤原样（初样）采集全过程的监督。发电企业要严格执行国家标准GB474《煤样的制备方法》、GB475《商品煤样采取方法》、GB/T18666《商品煤质量抽样和验收的方法》，并制定采制化操作流程。煤电双方按每车次煤为一个原样（初样）采集单元，每单元按国家标准采集样本。需人工采样时，由煤电双方协商按有关规定采样。采样完成后，在三方的监督下进行制样，一试三份，两份供煤电双方化验对比，留存一份样品由煤电双方签章封存、共同保管，供发生异议时仲裁使用。
第二十三条 由相关县、区（市）煤炭协会按照煤炭企业供煤任务的比例出资，在发电企业所在地建立电煤质量化验室，其运行费用由煤炭企业按监测样品数量的比例出资。遵义县已建立的电煤质量化验室要为供应鸭溪电厂的所有煤炭企业提供服务；习水县已建的电煤质量化验室应做好电煤质量检测工作。
第二十四条 若煤电双方检验结果误差值在国家标准规定范围内，以发电企业的化验结果为结算依据；若煤电双方化验结果超出国家标准规定范围并发生争议，由双方将留存样品送质量技术监督部门进行化验，其化验结果作为煤价结算的依据，化验费用由化验结果误差较大方承担。
第二十五条 质量技术监督部门应派专业人员驻电厂参与电煤质量采制化的全过程，监督煤电双方严格按照国家标准执行，并对煤电双方煤质纠纷进行协调处理，严厉打击电煤供应中的掺杂使假行为。
第二十六条 发电企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准及时支付购煤款；按照国家标准采样、制样、化验，不得弄虚作假和重复计扣；采制化全过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。
第二十七条 煤炭企业应认真履行电煤购销合同，按合同规定的质量标准供应电煤，不得掺杂使假；参与电煤质量准采样、制样、化验，不得弄虚作假；电煤供应过程应接受质量技术监督部门、煤炭行业主管部门、发电企业、煤炭协会的监督；出现煤质纠纷时，及时向质量技术监督部门申请仲裁。
第二十八条 电煤质量标准及种类约定。粉煤以收到基低位发热量5000大卡/千克为标准，含矸率≤3%，粒度≤20mm，含水分≤10%，灰分≤25%，含硫率按国家有关标准执行。
第二十九条 煤电双方应在每次电煤交易后5日内对该批电煤的化验结果进行鉴证，未鉴证的视为同意对方的化验结果。电煤月平均全水分指标超过10%的，发电企业根据公式于当月结算供煤量（当月结算供煤量＝当月实际供煤量×(1-实际验收月平均水分)/(1-10%))）。对于高于或低于基准发热量的电煤，发电企业按月实行分段奖惩。奖惩标准为：每千克发热量超过6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.08元/吨；5000-6000大卡的，每增加1大卡，电煤单价加价0.065元/吨；5000-4000大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.065元/吨；4000-3500大卡的，每降低1大卡，电煤单价减价0.08元/吨；3500大卡以下，并在一周内电煤发热量没有提高的，发电企业对该煤炭企业的电煤价款、运费拒付，电煤不予返还。
第三十条 质量技术监督部门应定期组织煤电双方的质量检测人员进行培训，经考核合格后的检测人员持证上岗，并接受资质年检。质量技术监督部门要加强派驻电厂工作人员的考核、监督和管理，实行定期轮岗换岗制度，自觉接受社会监督，定期了解煤电双方对质量技术监督部门工作人员的意见。
第三十一条 严厉打击电煤掺杂使假行为。每年集中开展1-2次打击电煤掺杂使假专项行动，由质量技术监督部门牵头，工商、经贸、煤炭、安监、公安、交通等部门联合执法。质量技术监督部门按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条、第六十一条的规定给予责任者行政处罚；工商部门依法进行处罚直至吊销其营业执照；煤炭、安监、国土部门依法吊销其有关证照；对触犯刑事法律的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 对不作为、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的质量技术监督人员，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。煤电企业在电煤采样、制样、检测过程中弄虚作假的，质量技术监督部门应依法查处，并对质量信誉度差的企业或者采制化过程中的不法行为予以曝光。
第五章 附 则
第三十三条 本办法由市经贸委、市电煤办负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起执行。
论文摘要：随着我国高校毕业生就业形势的日趋严峻，大学生就业中的权益纠纷也频繁出现，探讨这些权益纠纷的表现形式及其所涉及的法律问题，有利于大学生增强法律意识与自我保护意识，学会规避风险，进而利用法律武器维护自身合法权益。
关键词：就业；权益纠纷；法律
一、大学毕业生就业中常见的权益纠纷
大学毕业生就业中常见的权益纠纷主要体现在以下一些方面：
首先，在择业阶段，对毕业生平等权、知情权、隐私权、财产权等权益的侵犯时有出现。如用人单位对身高、性别等的不合理限制；巧立名目，收取体检费、建档费等费用；招聘单位在面试时询问求职者是否有男或女朋友，对方单位是否解决房子、户口等与工作无关的问题。
其次，在就业报到阶段，常见用人单位不与劳动者签订劳动合同、延迟签订劳动合同、劳动合同不符合规范、收取押金、延长试用期等不合法现象。
再次，在合同履行阶段，则常见薪酬缩水、待遇不兑现、违法加班加点、违法辞退、违法收取高额违约金等问题，侵犯了劳动者合法权益。
二、大学毕业生就业中涉及的主要法律规范
在我国现行法律体系中，调整大学毕业生就业过程中的法律关系的法律规范主要有：《宪法》；作为劳动法法律部门中基本法的《劳动法》；全国人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的专门调整劳动关系的法律：如《工会法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等。此外，还包括行政法规、部门规章、地方性法规及规章、法律解释等形式，如《失业保险条例》、《社会保险登记管理暂行办法》、《北京市企业劳动者工伤保险规定》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》等。
上述法律规范所涉及的主要法律规定是大学生在就业中需要特别关注的，以下本文选择其中一些常见问题简述之。
（一）在书面劳动合同的订立过程中，双方当事人需遵守法律关于先合同义务和后合同义务的规定。所谓先合同义务，即是指用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件；不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。所谓后合同义务，即是指用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，劳动者也要遵守。 此外，用人单位与劳动者建立劳动关系的起始时间是自用工之日，此时即应当订立书面劳动合同。若已建立劳动关系，而未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月仍未与劳动者订立书面劳动合同的，应当承担向劳动者每月支付两倍的工资、补订书面劳动合同等法律责任。
（二）关于劳动合同的分类和条款。
1、用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同（例如建筑业合同）。需指出的是，法律同时规定了订立无固定期限劳动合同的法定情形，用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
2、劳动合同的条款包括法定条款和任意条款两部分。大学生在就业过程中，需特别注意的是法律关于任意条款的规定。
首先是试用期条款。法律依劳动合同期限的不同，而对试用期期限作了长短不同的规定，最长不得超过六个月，且同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内，劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。
法律还对劳动者在试用期的最低工资标准作了规定。
其次是违约金条款。2008年1月1日开始实施的《劳动合同法》对违约金的适用对象和金额作了限制性规定。
用人单位为劳动者提供专项培训(一般职工技能之外的额外技能)的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期；劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金；违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用，培训费按照服务期，逐年摊销，余额部分为违约金。
用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，劳动者需遵守劳动合同中关于竞业限制的规定。竞业限制的期限，不得超过二年。在此期限内，用人单位按月给予劳动者经济补偿，劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。
除以上两种情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担的违约金。
（三）在劳动合同履行过程中，用人单位和劳动者都需遵守其中关于权利和义务的规定，其具体内容因劳动合同的不同而不同，此处不再赘述。
（四）劳动合同的解除。劳动合同可因双方当事人协商一致解除，也可由劳动者或用人单位依法律规定单方提出解除。
此外，大学生在就业过程中，应特别注意法律规定的用人单位不得解除劳动合同的情形，即劳动者有下列情形之一的：从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；女职工在孕期、产期、哺乳期的；在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；法律、行政法规规定的其他情形。但若同时出现劳动者严重违反单位规章制度、被追究刑事责任等情形，则用人单位依然可以即时解除劳动合同。
（五）劳动合同的终止。其法定情形，除劳动合同期满外，还包括：劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；用人单位被依法宣告破产的；用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的等。
用人单位与劳动者不得在上述劳动合同终止情形之外约定其他的劳动合同终止条件。
（六）有关职业安全卫生的规定
为保护女职工的身体健康，法律规定禁止安排女职工从事矿山井下作业；不得安排女职工在经期从事高处、高温、低温、冷水作业；不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；对怀孕7个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动；女职工生育享受不少于90天的产假；不得安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。
三、发生劳动争议时的法律保护
大学生在就业中首先应增强法律意识，努力防患于未然。一旦发生劳动争议，从实践情况看，本文认为，大学生应注意解决方式的选择。根据我国有关法律法规的规定，解决劳动争议的程序如下：
首先是协商。劳动争议发生后，双方当事人可先进行协商，以达成解决方案。对于矛盾不太尖锐的劳动争议，提倡以这种方式来解决，这往往也是双方都容易接受的。对劳动者个人来讲，不一定一旦发生劳动争议就不在原单位工作了，如果过分强调用诉讼的方式解决问题，可能会为今后的工作带来不便，所以更应注意使用协商的方式解决纠纷。当然，这并不是说要对用人单位作无谓的妥协，而是强调协商是双方最易接受，效果也最好的方式。
其次是调解。就是企业调解委员会对本单位发生的劳动争议进行调解。这不是处理劳动争议的必经的程序，但对劳动争议的解决意义重大，特别是对希望继续留在本单位工作的劳动者来说，若能够通过调解解决劳动争议，不失为一种理想的选择。
再次是仲裁。劳动争议调解不成的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人也可以不经调解直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。需要强调的是，仲裁是劳动争议处理的必经程序。就是说，当事人未经仲裁程序不得直接向人民法院起诉，否则，人民法院不予受理。
第四是诉讼。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。当事人如果对人民法院的一审判决不服，可以提起上诉，二审判决是终审判决，当事人必须执行。
