淄博市太河水库水源保护管理办法
山东省淄博市人大常委会
淄博市太河水库水源保护管理办法
淄博市人大常委会
（1996年8月9日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年10月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 1997年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护区的划定
第三章 防止水源污染
第四章 管理部门职责
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强太河水库水源的保护，防止水污染，保障人民身体健康，促进我市经济和社会发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内太河水库水源保护区的保护管理。
本办法所称太河水库水源保护区，是指太河水库水源汇集区和太河水库及饮用水引水渠。太河水库水源汇集区为水库大坝以上淄河流域区，包括博山区的石马、南博山、北博山、源泉、池上五个镇和淄川区的口头、峨庄两个乡全境及博山区崮山镇、淄川区东坪、张庄、太河乡位于淄河
与孝妇河分水岭以东地区。
第三条 市环境保护行政主管部门对本办法的实施进行统一监督管理。
太河水库水源保护区所在的博山区、淄川区及有关乡（镇）人民政府，负责辖区内水源保护管理工作的具体实施。
水行政管理部门、太河水库管理局及其他有关部门，按照各自职责，对太河水库水源进行保护管理。
第四条 市人民政府应当将太河水库水源水质保护工作纳入全市国民经济和社会发展计划，保护植被、涵养水源、保护水质，并制定规划，采取措施，进行有效管理。
市及博山区、淄川区人民政府，应当积极支持保护区内的乡村集体和个人，立足资源优势，广开渠道发展经济。对于涵养水源、植树造林工程等，应当从收取的水资源费中确定一定比例给予扶持；对于建设无污染性生产项目的，应当给予政策扶持。具体办法由市人民政府制定。
第五条 全市所有单位和个人都有保护太河水库水源不受污染的义务，有对污染水质行为进行劝阻、检举和控告的权利。
第六条 对在太河水库水源水质保护管理、科学技术研究、先进技术推广工作中做出突出成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 保护区的划定
第七条 按照水源水质保护管理要求，太河水库水源保护区范围划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
第八条 太河水库水源保护区的一级保护区为太河水库防洪水位线向外延伸一百米以内的水域和陆域，以及饮用水引水渠两侧向外各延伸十米的地域。
第九条 太河水库水源保护区的二级保护区为除一级保护区以外，北起太河水库大坝，南至源泉镇淄河桥，西起辛大铁路，东至洪峨公路东太河村北段及东太河村以南、西皮峪村以北，淄河东岸向外延伸500米的地域。区域内含源泉东村、源泉西村、源泉北村、西皮峪村、郑家村、
庙前坡村、城子村、樵峪村、南镇后村、北镇后村、西石门村、东石门村、大口头村、前怀村、马陵村、孙家庄村、西南牟村、东南牟村、北牟村、南阳村、西太河村、东崖村、东太河村、后庄村、东峪村。
第十条 太河水库水源保护区的准保护区为太河水库水源保护区内除一、二级保护区以外的区域。
第三章 防止水源污染
第十一条 对一级保护区内水质的环境规划、管理和评价，执行ＧＢ3838－88国家《地面水环境质量标准》中的Ⅱ类地面水标准，并符合ＧＢ5749－85国家《生活饮用水卫生标准》；二级保护区内的水质执行Ⅲ类地面水标准；准保护区的水质标准应当保证二级保护区内的
水质符合规定的标准。
二级及准保护区污水排放应当符合ＧＢ8978－88国家《污水综合排放标准》的一级标准。
第十二条 一级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）设置油库、炸药库、化学物品库和向水体排放污水；
（三）堆置和存放工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）未采取防溢防漏和防火防爆措施，运送油类及其他有害物质；
（五）设置旅游码头、旅游娱乐设施及饮食服务项目；
（六）设置畜禽养殖场及在非指定的水域进行网箱养鱼、捕捞等渔业活动；
（七）直接在水体内洗刷车辆、衣物和其他器具等；
（八）旅游、水上训练、毒鱼、炸鱼、电鱼及在非指定的水域游泳、钓鱼等污染水质的行为。
第十三条 二级保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建向水体排放污染物的建设项目；
（二）设置有毒有害化学品仓库及堆栈；
（三）向河道排放未经消毒处理的屠宰、饲养畜禽等产生的含病原体的污水和医疗污水、废弃物；
（四）倾倒、坑埋含有毒有害和放射性物质的残液、残渣。
第十四条 准保护区禁止下列行为：
（一）新建、改建、扩建化工、造纸、制革、酿造、电镀、印染、炼油、炼焦、炼硫磺、石棉加工、羽绒加工等及其他对水质有严重污染的建设项目；
（二）向水体、河道倾倒工业废渣、废水、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（三）在水体中清洗装储过油类或者有毒有害污染物的车辆和器具；
（四）使用剧毒和高残留农药；
（五）破坏护岸林、水源保护植被和水源涵养林的活动。
在准保护区内禁止的行为，在一、二级保护区内同时禁止；在二级保护区内禁止的行为，在一级保护区内同时禁止。
第十五条 对保护区内超过排污标准的现有工业、饮食服务业等单位应当限期治理。对经治理仍超标准排污的，市、区人民政府应当按照管理权限，责令其停产、转产或者迁出保护区。
第十六条 保护区内的军工企业、炸药制造企业及因特殊情况不能搬迁的工业企业，工业污水和固体废弃物要进行闭路焚化处理。
第十七条 市环境保护行政主管部门应当对保护区实施污染物排放总量控制，核发排污许可证。总量超标时，责令有关排污单位减少或者停止排放污染物。
第四章 管理部门职责
第十八条 淄川、博山区及饮用水引水渠所在区与有关乡（镇）人民政府的职责：
（一）加强对太河水库水源保护区水源保护管理工作的领导，按照本办法规定保护水源，发展经济，保障本辖区内水源水质保护目标和水污染防治目标的实现；
（二）建立健全实施本办法的各项责任制度，监督检查本辖区内各部门责任制的落实；
（三）向人民群众进行自觉遵守水源保护法律、法规的宣传教育；
（四）负责组织对辖区内突发性水污染事故的排除和调查处理。
第十九条 市、区环境保护行政主管部门的职责：
（一）制定太河水库水源保护区保护管理规划和水污染防治规划，对保护区内污染源实施污染物排放总量控制；
（二）组织水体水质监测网络，汇总监测资料，定期向同级人民政府报告太河水库水源水质情况；
（三）审批保护区内建设项目环境影响报告书（表），参加建设项目竣工验收；
（四）负责太河水库水源保护管理工作的监督检查，调查处理水污染纠纷和事故；
（五）对违反本办法的行为，按照管理权限进行处罚。
第二十条 市水行政主管部门的职责：
（一）领导太河水库管理局做好太河水库水源保护管理工作，负责审批在保护区内的取水申请，参加建设项目环境影响报告书（表）中水环境影响论证；
（二）参加太河水库水源保护区保护管理规划和水污染防治规划的制定；
（三）按照先生活用水、后其他用水的原则，制定水量分配调度方案，并监督保障方案实施；
（四）对太河水库水文水质进行日常监测，并定期向市环保部门提供水文水质资料；
（五）会同市环保部门对太河水库水质进行年度水质评价；
（六）对违反本办法的行为，按照管理权限进行处罚。
第二十一条 太河水库管理局的职责：
（一）配合环保部门在太河水库合理布设水质监测点，定期监测水质；
（二）对进入太河水库水源保护区的一级保护区的人员进行保护水源水质的法律法规宣传教育；
（三）对在太河水库水源保护区一级保护区内设置排污口的行为进行制止；
（四）对在太河水库水体内洗刷车辆、衣物和其他器具，以及旅游、水上训练、毒鱼、炸鱼、电鱼，在非指定的水域游泳、钓鱼、网箱养鱼等污染水体水质的行为，进行制止和处罚；
（五）对本办法规定的一级保护区内的其他禁止性行为进行劝阻、制止，并及时向有关部门报告，提供必要的证据资料。
第二十二条 市卫生行政主管部门应当定期对太河水库饮用水源水质进行卫生监督监测，确保取用水符合国家生活饮用水卫生标准。当水质受到污染时，应当采取紧急措施，并立即向市人民政府报告。
第二十三条 市及有关区公安部门应当加强对太河水库水源保护区治安秩序管理，维护太河水库水源的公共安全。
第二十四条 计划、规划、林业、农业、公用事业、旅游等有关部门按照各自职责，对太河水库水源水质进行保护管理。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法第十二条第（一）、（五）项，第十三条第（一）项，第十四条第（一）项关于建设项目影响水环境规定的，由环境保护行政主管部门责令停建或者停止使用，并对责任单位处以五千元以上五万元以下罚款，对主要责任人处以一百元以上一千元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十二条第（二）、（三）、（四）项，第十三条第（二）、（三）、（四）项，第十四条第（二）、（三）、（四）项规定，污染水源的，由环境保护行政主管部门或者水行政主管部门，按照各自职责责令停止违法行为，并对责任单位处以一千元以上，十万
元以下罚款；对主要责任人处以五十元以上二千元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十二条第（六）、（七）、（八）项规定的，由太河水库管理局责令其停止违法行为，并对责任单位或者直接责任人处以五十元以上五千元以下罚款。
违反本办法第十四条第（五）项规定的，由水行政主管部门或者林业主管部门，按照各自职责责令其停止违法行为，对责任单位和直接责任人，按照《淄博市水土保持若干规定》进行处罚。
第二十八条 对违反本办法第十五条规定，逾期未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门除按国家规定加收二至三倍的超标准排污费外，并对责任单位处以一万元以上十万元以下罚款，对主要责任人处以一百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十七条规定，超过核定污染物排放总量排污的，由环境保护行政主管部门对责任单位按国家规定加收二至三倍的超标准排污费，并处以五千元以上十万元以下罚款，对主要责任人处以一百元以上一千元以下罚款。
第三十条 对违反本办法的规定，造成水污染事故的企事业单位，由环境保护行政主管部门处以一万元以上五万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但最高不得超过二十万元；对主要责任人处以一百元以上，一千元以下罚款，或者给予行政处分；构
成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十一条 区环境保护行政主管部门可以处一万元以下罚款；市环境保护行政主管部门可以处五万元以下罚款；区环境保护行政主管部门处一万元以上、市环境保护行政主管部门处五万元以上罚款须报上一级环境保护行政主管部门批准。
第三十二条 行政执法部门实施处罚时，必须使用省级财政部门统一制发的罚款收据。罚款上缴同级财政。
第三十三条 有关行政主管部门及其他管理人员，必须严格执法，尽职尽责，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申
请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自1997年1月1日起施行。
1996年10月14日
泰安市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
山东省泰安市人民政府
政府令【第92号】泰安市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，完善土地市场供应机制，推进城市化进程，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 泰安市市辖区（泰山区、岱岳区行政区域）范围内,招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权（以下简称出让国有土地使用权），应遵守本规定。
第三条 出让国有土地使用权，实行统一计划、统一规划、统一储备、统一出让和利益分享制度，遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 市国土资源、规划、建设、财政、监察等部门以及市土地储备机构，按照职责分工负责做好国有土地使用权的出让工作。
第二章 出让计划
第五条 出让国有土地使用权应当有计划地进行。下列用地均应纳入招标、拍卖、挂牌出让计划：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅用地；
（二）划拨土地改变为经营性用地；
（三）已出让的土地改变用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅开发建设用地；
（四）破产企业或企业“退二进三”处置原划拨土地；
（五）其它有两个以上用地意向的同一宗土地。
第六条 编制年度土地出让计划，按以下程序进行：
（一）市规划部门根据城市规划和年度建设计划，组织泰山区、岱岳区、市高新技术产业开发区、旅游经济开发区、市直有关部门和单位，本着集约利用土地、提高城市资产效益的原则，编制年度规划用地方案。规划用地方案应包括拟出让地块的位置、面积、用途等。
年度规划用地方案，在上年9月底以前编制完成。
（二）市国土资源部门以规划用地方案为依据，根据土地利用总体规划和土地利用年度计划，本着适度从紧、不饱和供地的原则，会同市规划、建设部门编制年度土地出让计划。出让计划应当明确拟出让地块的位置、面积、用途和拟出让时间等。
年度土地出让计划，在上年11月底以前编制完成。
（三）年度土地出让计划，由市国土资源、规划部门向市政府汇报，批准后按本规定组织实施。
第七条 年度土地出让计划经市政府批准后，应当严格执行，并向社会公布。
对经济和社会发展有重要影响的建设项目用地、企业改制或退二进三处置土地资产等需要调整出让计划的，必须报经市政府批准后执行。
第三章 规划与储备
第八条 市规划部门应当根据市政府批准的年度土地出让计划，编制拟出让地块控制性详细规划。按照城市规划要求，需要综合开发、连片整合的地块，应编制综合开发控制性详细规划。
控制性详细规划应明确拟出让地块的用途、容积率、绿地率、建筑高度以及配套的公共建筑面积、基础设施建设指标等。
控制性详细规划编制完成后，市规划部门按城市规划决策程序报批。
第九条 纳入年度出让计划的土地，由市土地储备机构统一进行储备。尚未征为国有的土地，市土地储备机构应按照规划确定的范围，进行适时征用储备。
第十条 下列情形，由市国土资源部门收回土地使用权，市土地储备机构统一进行储备后再实施出让：
（一）已出让土地改变用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅开发的；
（二）划拨土地部分或全部改变为经营性用地的；
（三）破产企业或企业“退二进三”处置原划拨土地的；
（四）其它应当收回纳入储备的土地。
第十一条 土地储备工作结束后，市土地储备机构应报市国土资源部门办理相关手续。
第四章 土地出让
第十二条 国有土地使用权出让，由市国土资源部门负责组织实施，在统一的土地有形场所公开进行。
未纳入年度出让计划的土地，不得进行出让。
第十三条 市国土资源部门应当会同市规划部门编制拟出让地块出让方案，经市政府批准后组织实施。
出让方案包括出让方式，拍卖、挂牌底价或招标标底，拍卖起叫价或挂牌起始价，竞买保证金，公告内容等。
第十四条 拍卖、挂牌底价或招标标底，按下列要求拟定：
（一）市国土资源部门委托土地评估机构对拟出让土地进行评估；
（二）市国土资源部门会同市规划、建设、财政、监察等部门，根据土地评估结果、产业政策和土地供求情况，合理拟定拍卖、挂牌底价或招标标底，提出拍卖起叫价、挂牌起始价及竞买保证金。
第十五条 土地出让方案批准后，市国土资源部门应在拍卖、挂牌或招标前 20 日发布公告。公告应当包括下列主要内容：
（一）出让地块的位置、现状、面积、用途、出让年限、规划设计要求；
（二）投标人、竞买人的资格条件；
（三）招标拍卖挂牌时间、地点，投标和竞价方式，保证金数额；
（四）确定中标人、竞得人的标准和方法。
第十六条 市国土资源部门应当对竞买或投标申请人的资格进行严格审查。
市监察部门应派出2名工作人员参与对竞买或投标申请人的资格审查，并对审查工作的公正性、公平性负责。
第十七条 出让国有土地使用权，应当按照国家规定的程序进行。市监察部门派出2名工作人员现场监督。
第十八条 拍卖国有土地使用权，竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
第十九条 挂牌出让国有土地使用权，挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人，报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，市国土资源部门应当对挂牌地块进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十一条 招标出让国有土地使用权，应遵守下列规定：
（一）市国土资源部门邀请所有投标人参加开标。投标人少于三人的，应当重新招标；
（二）评标小组进行评标。评标小组由市国土资源、规划、建设、财政等部门的负责同志和有关专家组成，成员为7人以上单数；具体人员名单，由市国土资源部门提出，报市政府审定。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评审；
（三）对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第二十二条 竞得人、中标人确定后，由市国土资源部门与竞得人、中标人签订成交确认书。
竞得人、中标人在成交确认书规定的付款期限内支付全部土地价款和契税后，方可签订《国有土地使用权出让合同》，市规划、国土资源部门直接为其发放建设用地规划许可证和国有土地使用权证书。
竞得人、中标人在成交确认书规定的付款期限内支付70%以上的，可以签订土地预出让协议，并约定延期交款期限。延期交款期限不得超过3个月。
第二十三条 土地出让金全部上缴市财政专户，土地储备成本由市财政部门及时返还土地储备机构。土地纯收益分配按市政府有关规定执行。
第五章 纪 律
第二十四条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，由监察部门给予作出决定的人员和其他直接责任人员行政处分。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件、隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条 国土资源等部门工作人员在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第二十八条 各县、市可参照本规定制定具体实施办法。
第二十九条 本规定自2004年3月1日起施行。
