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财政部


关于印发《2013年地方政府自行发债试点办法》的通知


财库[2013]77号




上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东省（市）财政厅（局、委）：

　　经国务院批准，2013年适当扩大自行发债试点范围。现确定，2013年上海市、浙江省、广东省、深圳市、江苏省、山东省开展自行发债试点。为加强对2013年自行发债试点工作的指导，我们制定了《2013年地方政府自行发债试点办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：2013年地方政府自行发债试点办法


　　财政部

　　2013年6月25日



附件：

2013年地方政府自行发债试点办法

　　第一条 为建立规范的地方政府举债融资机制，加强对2013年地方政府自行发债试点省（市）（以下简称试点省（市））的指导，规范试点省（市）自行发债行为，制定本办法。

　　第二条自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2013年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。

　　第三条 试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，全年发债总额不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2013年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。

　　第四条 试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2013年政府债券期限为3年、5年和7年，试点省（市）最多可以发行三种期限债券，每种期限债券发行规模不得超过本地区发债规模限额的50%（含50%）。

　　第五条 试点省（市）应当按照公开、公平、公正原则，组建本省（市）政府债券承销团，其成员应当是2012—2014年记账式国债承销团成员，原则上不得超过20家。

　　试点省（市）政府债券承销团成员资格有效期不超过2014年。

　　第六条 试点省（市）应当根据2012—2014年记账式国债承销团成员变化情况和财政部有关地方政府自行发债试点的规定等及时调整本省（市）政府债券承销团成员。

　　第七条 试点省（市）财政厅（局、委）应当与本省（市）政府债券承销商签署债券承销协议，明确双方权利和义务。承销商可以委托其在试点省（市）的分支机构代理签署并履行债券承销协议。

　　第八条 试点省（市）可以在本省（市）政府债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为试点省（市）提供发债定价、登记托管、上市交易等咨询服务。

　　第九条 试点省（市）发行政府债券应当以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。

　　第十条 发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点省（市）确定。

　　承销是指试点省（市）与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。承销总额小于发债额的差额部分，主承销商予以包销。

　　招标是指试点省（市）要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。

　　第十一条 试点省（市）采用招标方式发行政府债券时，应制定招标规则，明确招标方式、投标限定和中标原则等，单个承销团成员的最高投标限额不得超过每期债券招标额的30%。

　　第十二条 试点省（市）应当加强发债定价现场管理，确保发债定价过程公平、规范、有序进行。

　　第十三条 试点省（市）政府债券应当在中央国债登记结算有限责任公司进行集中登记、托管，债券发行结束后应当及时在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市交易。

　　第十四条 试点省（市）自行发债收支实行预算管理，具体事项参照《2009年地方政府债券预算管理办法》（财预[2009]21号）有关规定办理。

　　第十五条 试点省（市）政府债券会计核算参照《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》（财库[2009]19号）有关规定办理。

　　第十六条 试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额上缴中央财政，具体事项参照有关财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付的规定办理。

　　第十七条 试点省（市）应当通过中国债券信息网和本省（市）财政厅（局、委）网站等媒体，及时披露本省（市）经济运行和财政收支状况等指标。试点省（市）在发债定价结束后应当及时公布债券发行结果。

　　第十八条 试点省（市）根据本办法制定本省（市）政府债券发行兑付办法，并报财政部备案。试点省（市）应当提前两周向财政部报送债券发行计划，并于发行结束后两周内报送债券发行情况。如地方政府债券发行利率低于招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率，试点省（市）须在债券发行情况中进行重点说明。

　　第十九条 试点省（市）应当加强自行发债试点宣传工作，并积极创造条件，逐步推进建立信用评级制度。

　　第二十条 本办法自印发之日起施行。




湖南省人大常委会


湖南省血吸虫病防治条例
湖南省人民代表大会常务委员会


《湖南省血吸虫病防治条例》于1999年9月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为了预防、控制、消灭血吸虫病，保护公民身体健康，促进经济发展和社会进步，根据本省实际，制定本条例。
第二条 血吸虫病防治（以下简称血防）实行预防为主、科学防治、依靠群众、综合治理的方针。
第三条 省人民政府和血吸虫病疫区（以下简称疫区）的各级人民政府应当把血防工作纳入国民经济与社会发展计划，制定血防规划并组织实施。
有可能成为疫区的地方的各级人民政府应当加强对血吸虫病疫情监测工作的领导，防止血吸虫病的发生。
第四条 县级以上人民政府血防工作管理部门主管本行政区域内的血防工作；其他有关部门按照各自职责做好血防工作。
第五条 血防所、站（含动物血防站，下同）负责血吸虫病的调查、监测、报告、防治等工作；未设血防所、站的地方，由当地卫生防疫机构（含动物防疫机构）承担有关血防工作。
第六条 报纸、广播、电视等新闻媒体应当加强血防知识的宣传。疫区的中小学校应当对学生讲授血防知识。
第七条 省人民政府应当组织卫生、科学技术、农业、水利、林业等有关部门和大专院校、科研机构开展血防科学研究，引进、推广血防新技术和新成果。

第二章 病源控制
第八条 省人民政府和疫区的各级人民政府及其有关部门应当对饮用水、厕所改造予以扶持，优先安排村民饮用水、厕所改造项目。
第九条 疫区的各级人民政府及其有关部门应当组织修建符合卫生条件的生活供水设施；在有条件的地方，组织修建集中供水工程。
第十条 疫区的单位和家庭应当兴建具有防止血吸虫虫卵扩散等功能的无害化厕所或者沼气池；疫区的港口、码头、渡口应当修建无害化公共厕所；疫区的船民、渔民使用的生产、生活船只应当设置无害化储粪设施，或者采取措施杀灭粪便中的血吸虫虫卵；在有螺渠道两岸修建厕所、
牛栏、猪圈的，应当设置粪便无害化处理设施。禁止向水体排放未经无害化处理的粪便。
第十一条 县级人民政府血防工作管理部门应当在血吸虫病易感地带设置警示标志。禁止破坏和擅自移动警示标志。
因生产、生活需要进入血吸虫病易感地带的，应当事先涂擦防护药膏、穿戴防护用具或者采取其他防护措施，谨防在该地带感染血吸虫病。
禁止在血吸虫病易感地带游泳、砍草、剥芦叶、割藜蒿、捕散子鱼等活动。
第十二条 血防所、站应当在血吸虫病易感季节对血吸虫病易感地带的水体实施药物灭蚴。在实施药物灭蚴前，血防所、站应当通知有关单位和个人对水产资源采取相应保护措施。
第十三条 血防所、站应当在血吸虫病易感季节，向接触过疫水的居民、防汛人员和其他人员投服抗血吸虫药，并对已服药人员进行登记；在渔政站、航监站设立的抗血吸虫药投服点，向疫区的渔民、船民投服抗血吸虫药，并对已服药的渔民、船民发给服药证。
渔政站、航监站、村（居）民委员会、其他组织和需要服药的公民应当配合血防所、站开展投服药工作。
第十四条 动物血防站应当对到血吸虫病易感地带放养的牛、猪、羊和其它家畜进行登记，定期投服抗血吸虫药。牲畜的所有者、使用者应当予以配合。
禁止在血吸虫病易感地带放养未服抗血吸虫药的牛、猪、羊和其它家畜。
第十五条 疫区公民应当接受血防所、站进行的血吸虫病检查。患有血吸虫病的公民应当及时治疗。

第三章 防灭钉螺
第十六条 省人民政府和疫区的各级人民政府及其有关部门应当把具有防灭钉螺效应的工程项目优先列入计划，优先组织实施；使用农业发展资金、水利建设资金等经费进行农田、水利基本建设，能结合防灭钉螺的，应当先安排在有钉螺的地方实施。
第十七条 在有钉螺的地方新建、扩建、改建有关工程项目，建设单位应当将下列防钉螺措施纳入工程设计和工程预算，工程竣工验收时，应当有当地血防工作管理部门参加：
（一）运河、渠道的护坡应当用混凝土、石块硬化并勾缝；
（二）进水涵闸必须修建阻挡钉螺进入垸内的设施；
（三）防洪大堤的护堤平台应当达到不适宜钉螺繁殖的高程，堤外坡应当用混凝土、石块硬化并勾缝，堤外取土坑应当形成规范的隔离沟；
（四）码头、桥梁两端一定范围内，应当用混凝土、石块硬化并勾缝。
第十八条 在有钉螺的地方修建游览、娱乐设施，建设单位应当按照当地血防工作管理部门的要求，采取防螺、灭螺措施。
第十九条 对有钉螺的地方，应当结合农业生产和农田基本建设采取下列灭螺措施：
（一）将有钉螺孳生的低洼地，采取蓄水养鱼、填土措施灭螺；
（二）将有钉螺孳生的荒地、洲滩翻耕，种植农林作物掩埋钉螺；
（三）将废弃的有钉螺孳生的沟渠填土灭螺；将其他有钉螺孳生的沟渠进行疏浚，铲除有钉螺的土层并掩埋。
第二十条 疫区的各级人民政府和农场、村（居）民委员会应当组织、发动群众查螺、灭螺。血防所、站应当对查螺、灭螺活动予以技术指导。
自留地、宅基地的灭螺工作，由户主负责；单位生产、生活区域内的灭螺工作，由本单位负责；其他有螺地带的灭螺工作，由当地人民政府组织有关单位和群众进行。
第二十一条 运输、携带、储存疫区的鱼虾、芦苇等可能夹带钉螺的货物，承运、携带、储存者或者货物所有者应当对货物进行认真检查，防止夹带钉螺。

第四章 监督管理
第二十二条 血防工作管理部门应当加强对血吸虫病防治、监测和疫情管理的监督检查，建立健全血吸虫病疫情监测网络，掌握疫情动态，定期分析上报。
第二十三条 血防所、站应当加强血吸虫病的监测，定期进行血吸虫病流行病学调查和血吸虫病疫情检测，收集、分析、上报血吸虫病疫情。
有可能成为疫区的地方的卫生防疫机构应当按照有关规定开展血吸虫病监测和钉螺调查。
第二十四条 任何单位和个人发现急性或者疑似急性血吸虫病人，或者在非疫区发现钉螺或者疑似钉螺时，应当及时向附近的血防所、站或者卫生防疫机构报告。
血防所、站或者卫生防疫机构接到报告后应当及时到现场了解情况，采取控制措施，并按照规定上报血防工作管理部门。
第二十五条 建立血防监督员制度。血防监督员由合格的血防专业人员兼任，由省人民政府血防工作管理部门考核、发给聘任证书。
血防监督员履行血防工作管理部门赋予的血防监督任务时，应当出示证件，有关单位和个人应当予以配合。
第二十六条 省人民政府和疫区的各级人民政府应当将血防所、站的基本建设纳入当地城乡建设总体规划，安排必要的事业经费，配备必要的设备和器材。
血防所、站的专业人员应当具备规定的任职条件。
第二十七条 省人民政府和疫区的各级人民政府应当把血防必需经费列入本级财政预算，并逐年增加。
疫区有芦苇收入的县（市、区）、乡镇人民政府和农场，应当按照省人民政府的规定从芦苇纯收入中提取一定比例的经费用于血防工作。
疫区有劳动能力的公民（不含在校学生）按照省人民政府的规定负担血防义务工；不出义务工的，缴纳相应的费用。
血防经费必须专款专用，禁止挪作他用。
第二十八条 公民检查血吸虫病的费用和治疗血吸虫病的专用药物费，按医疗保险的有关规定开支；按规定不参加医疗保险的，予以免收；对有特殊困难的危重晚期血吸虫病人的治疗费，由省人民政府设立的基金给予适当补助；民政部门对符合救济条件的晚期血吸虫病人，给予生活救
济。

第五章 奖励与处罚
第二十九条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者有关行政管理部门给予奖励：
（一）达到血吸虫病传播阻断标准或者防治血吸虫病效果显著的；
（二）在血防科研工作中取得显著成绩的；
（三）在血防工作中有其他突出贡献的。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府血防工作管理部门给予行政处罚：
（一）向水体排放未经无害化处理的粪便的，责令改正，对单位处五百元以上五千元以下罚款，对个人处五十元以上五百元以下罚款；
（二）在血吸虫病易感地带游泳、砍草、剥芦叶、割藜蒿、捕散子鱼等活动的，责令改正，销毁所得物品；情节严重的，处五十元以上一百元以下罚款，可以并处没收用于违法活动的工具；
（三）在血吸虫病易感地带放养未服抗血吸虫药的牛、猪、羊和其它家畜的，责令改正；情节严重的，可处五十元以下罚款；
（四）有关建设工程项目未按规定采取防灭钉螺措施的，责令改正，改正前不得投入使用；已经投入使用的，责令采取防灭钉螺措施，可处二千元以上一万元以下罚款；
（五）破坏或者擅自移动警示标志的，责令恢复原状或者赔偿损失，可处五十元以上一百元以下罚款；
（六）破坏防螺、灭螺、灭蚴设施的，责令修复或者赔偿损失，可处该设施实际损失费一倍以上三倍以下罚款。
第三十一条 违反本条例规定，不履行血防工作职责的，由县级以上人民政府或者有关行政管理部门依照管理权限予以通报批评；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 拒绝、阻碍血防行政管理人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十四条 本条例自公布之日起施行。1987年9月20日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《湖南省血吸虫病防治管理条例》同时废止。



1999年9月28日