南宁市食用农产品质量安全管理办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市食用农产品质量安全管理办法
（2004年10月10日南宁市人民政府常务会议审议通过 2004年10月19日南宁市人民政府令第24号公布 自2004年12月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的质量安全管理，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食用农产品生产、加工、经营的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本市建立食用农产品生产者自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。
食用农产品行业协会应当发挥行业监督、自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。
第四条 农业部门负责初级农产品生产环节的监管。
商务部门负责食用农产品流通领域及畜禽屠宰加工行业的监管。
工商部门负责食用农产品流通环节的监管。
卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。
质量技术监督部门负责农产品国家标准、行业标准和地方标准的组织实施，对食用农产品的质量监督检验和认证机构依法进行审核和管理，负责食用农产品生产加工环节的监管。
环境保护部门负责农产品生产基地的环境保护及环境状况的监测和管理。
食品药品监督管理部门负责对食用农产品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
第五条 鼓励单位和个人就违法生产、加工、经营食用农产品的行为向农业、商务、卫生、环保、工商和质量技术监督、食品药品监督等行政主管部门举报。有关部门收到举报后，属于本部门职权范围的，应当及时依法调查处理；不属于本部门职权范围内的，应当及时移交有管辖权的部门，并通知举报人。
受理举报的部门及其工作人员应当为举报人保密；举报经查证属实的，应当按照有关规定予以奖励。
第二章 生产、加工管理
第六条 各级人民政府应当根据本地区实际，做好食用农产品生产基地的规划、建设。
鼓励分散的农户与食用农产品生产基地合作生产经营。
第七条 食用农产品生产基地和其他生产场所应当符合国家和地方规定的环境质量标准。重金属、抗生素残留、农药残留等有毒有害物质含量不符合标准的，不得进行食用农产品的生产。
第八条 禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、有毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第九条 食用农产品生产基地应当建立质量记录档案，记载农药、肥料、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
其他食用农产品生产场所应当参照生产基地的管理方式，记录农业投入品的使用情况。
第十条 食用农产品生产基地应当建立食用农产品质量检验制度，对生产的食用农产品进行自检或者委托具备相应资质的机构检验、检测、检疫。
食用农产品生产基地应当向经营者提供经检验合格的农产品，并附具质量合格证明。
第十一条 食用农产品生产者应当按照有关规定使用农业投入品。
鼓励使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解农膜等生产资料。
第十二条 食用农产品生产过程中，禁止下列行为：
（一）使用甲胺磷、磷胺、甲基对硫磷（甲基1605）、对硫磷(1605)、甲拌磷(3911)、氧乐果（氧化乐果）、久效磷、灭多威、水胺硫磷、涕灭威（铁灭克）、特丁硫磷（特丁磷）、甲基异柳磷、内吸磷、甲基硫环磷、治螟磷等国家明令禁止的高毒高残留农药及其混配剂。
（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）等国家禁止使用的有害化合物作为兽药和饲料添加剂。
（三）使用氯霉素等违禁的抗生素类药物及有害激素，将人用药品作为兽（渔）药使用。
（四）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十三条 食用农产品生产者应当严格按照生产技术规程组织生产，适期收获、屠宰、捕捞和采集，提高食用农产品品质。
蔬菜、水果等食用农产品的收获应当符合国家和自治区有关安全间隔期的规定。畜禽、水产等食用农产品的屠宰或者捕捞应当符合国家和自治区有关休药期的规定。
第十四条 鼓励食用农产品生产者按照有关规定申请无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品质量安全认证。
第十五条 食用农产品加工企业应当建立食用农产品安全跟踪制度。
食用农产品加工企业采购食用农产品及其原料应当按照规定索取检验合格证明，保留原材料、半成品的检验记录。
第十六条 食用农产品加工过程中，禁止下列行为：
（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氢钠；
（二）腌制食用农产品过程中使用敌敌畏；
（三）违规使用色素；
（四）使用硫磺等其他有毒有害物质；
（五）违规使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂。
第十七条 经初级加工、有包装的食用农产品，必须采用符合卫生标准的包装材料和容器，并且应当在产品包装物上附具标识。标识应当以中文标明产品标准代号、产品名称、净含量、生产基地、加工单位的名称和地址、生产日期、保质期等。
第十八条 家畜及其产品经过定点屠宰、集中检疫合格后方可销售。
畜禽饲养场、屠宰场及其他禽畜生产场所发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第三章 经营管理
第十九条 对食用农产品实行市场准入制度。经营食用农产品应当经过检验、检测、检疫，符合国家、自治区、市质量卫生安全标准，未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食用农产品不得经营。
第二十条 具有认证资格机构认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品，凭认证证书及专用标志免检进入本市市场销售。
食用农产品生产基地的产品，凭产地认定证书及质量合格证直接进入市场销售。
其他食用农产品经食用农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心检验合格后方可进入市场销售。
第二十一条 进入市场销售的禽畜及其产品必须符合法律、法规规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督、检查，经动物防疫监督机构检疫合格，出具检疫证明，加盖验讫印章后方可进入市场销售。
第二十二条 食用农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，建立食用种植业农产品质量安全快速检测机构，配置专业或专职检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有资质的质量检测机构进行产品检测。
发现不合格农产品的，食用农产品批发市场、农贸市场的经营者应当依照有关法律、法规规定制止经销者出售和转移，并报告有关行政主管部门进行查处。超市、配送中心、加工企业等经营者应当停止销售、加工。
第二十三条 销售摊点业主应当建立食用农产品进货台账，索取产品质量合格证明、检疫证明等有关凭证。销售摊点业主对其销售的产品应当附具注明商品名称、摊位号、销售日期等内容的销售标识。
第二十四条 餐饮业及单位食堂业主应当建立购买食用农产品台账，注明所购农产品名称、产地、数量、日期、附贴农产品检疫证明、产品质量合格证明等；不得采购无检疫证明、产品质量合格证明的食用农产品。
举办重大公共活动、大型会议采购食用农产品的，应实行定点采购制度。
第二十五条 农业行政管理部门应当对每日进入市场的食用农产品进行抽检；亦可委托有资质的农产品监督检测机构对生产、经营的食用农产品进行定期抽检，并将抽检和处理结果定期公布。
食用农产品的生产者、经营者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起7个工作日内向农业行政管理部门或者其上级农业行政管理部门提出申请，由受理申请的农业行政管理部门指定检验机构进行复检。
第二十六条 实行农产品质量安全管理公示制度。有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。对监督检查中发现的不合格产品，应当及时向社会公布其品名、品牌、生产单位等情况。
第四章 法律责任
第二十七条 违反第九条规定，食用农产品生产基地在生产活动中未按照规定建立质量记录档案或者伪造质量记录档案，由农业行政管理部门责令其限期改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十八条 违反第十条规定，食用农产品生产基地未建立质量检验机构，开展自检工作，或者未附具产品质量合格证明的，由农业行政管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十九条 违反第十一条、第十二条规定，不按规定使用农业投入品的，由农业行政管理部门处以1000元以上30000元以下罚款。
第三十条 违反第十三条规定，采收、销售未达农药安全间隔期的食用农产品，或者屠宰、捕捞、销售处于休药期内的禽畜、水产品的，由农业行政管理部门责令其采取措施处理受污染的农产品，并可处以200元以上1000元以下罚款。
第三十一条 违反第十八条规定对病死、染疫禽畜及其产品、排泄物等未进行无害化处理的，由农业行政管理部门处5000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第二十二条第一款规定，未配置安全卫生质量检测设施、专业或专职检测人员，或者未建立相应的检测工作规程和管理制度的，由农业行政管理部门责令改正；拒不改正的，可处以10000元以上30000元以下的罚款。
违反第二十二条第三款规定，发现不合格农产品的，未制止出售和转移，或者未及时报告有关行政主管部门的，由工商行政管理部门处以10000元以上30000元以下的罚款。
第三十三条 违反第二十三、二十四条规定，销售摊点业主、餐饮业及单位食堂业主未建立进货台帐的，由工商行政管理部门或卫生行政管理部门责令其限期整改。
第三十四条 对违反本办法的其他行为，由农业、卫生、工商、商务、环保、质量技术监督、食品药品监督等管理部门依据相应的法律、法规、规章进行处罚。
第三十五条 农业行政管理部门及其他管理部门的工作人员在农产品质量安全管理工作中，不履行法定监管职责，侵害食用农产品生产经营者权益的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 本办法所称的食用农产品，是指经种植、养殖生产形成，未经加工或者经初级加工，可供人类食用的产品，包括蔬菜、水果、粮油、畜禽及畜禽产品和水产品等。
第三十七条 本办法自2004年12月1日起施行。
论《信托公司集合资金信托计划管理办法》对信托公司集合资金信托业务的影响
作者：潘联星
二○○七年一月二十三日中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）以2007年第3号主席令颁布了《信托公司集合资金信托计划管理办法》（以下简称新办法）。新办法自2007年3月1日起施行，原《信托投资公司资金信托管理暂行办法》（中国人民银行令〔2002〕第7号）（以下简称老办法）不再适用。
与老办法相比，新办法在哪些方面作了修订？这些变化对信托公司经营将产生哪些影响？本文拟就上述问题作初步探讨。
一、新办法修订的主要内容
与信托机构管理办法修订的“小改”不同，资金信托业务管理暂行办法的修订属于“大改”。其改动之大主要体现在以下方面：
（一）适用范围缩小。老办法规范资金信托业务（包括集合、单一资金信托），新办法规范集合资金信托计划（包括用于同一项目的两个以上（含两个）单一资金信托，进行受益权拆分转让的动产信托、不动产信托以及其他财产和财产权信托），不适用上述特例之外的单一资金信托。
（二）篇章结构发生了根本性的调整。老办法未分章节，新办法分为九章，分别是：第一章总则、第二章信托计划的设立、第三章信托计划财产的保管、第四章信托计划的运营与风险管理、第五章信托计划的变更、终止与清算、第六章信息披露与监督管理、第七章受益人大会、第八章罚则、第九章附则。其中第七章受益人大会是全新的内容。显见，上述章节与资金信托业务操作流程前后顺序是一致的，与老办法发生了根本性的变化。
（三）新办法对原有规定进行了增、删、调三类实质性的内容修订。
对于具体内容，我们将新办法与原有规定（信托法律网-强调:不限于老办法）进行比对结果如下：
1、新增内容共有28处，见附表1；
2、取消原有规定共有6处，见附表2；
3、调整内容共有8处，见附表3。
注：本文原载信托法律网(www.trustlaws.net)
二、新办法发布对信托公司集合资金信托业务的影响
1、适用范围收缩为后续政策调整预留空间。正如银监会有关负责人在答记者问中指出的“新的《信托公司集合资金信托计划管理办法》只是规范集合信托业务”，“ 新办法规范的内容不包含单一资金信托业务，不能把集合资金信托的限制性要求套用在单一资金信托中”；而公募类信托基金，仅仅是“目前，由于条件不具备”，并未对信托公司“关门”，时机成熟可通过另行制定相应规则重新开放。所以，结合《信托公司管理办法》分析，新办法发布无疑会因目标市场的强制调整对信托公司集合资金信托业务造成阶段性冲击，但客观上它又将对信托公司提升资产管理和产品创新能力产生积极影响。伴随信托业务规则陆续出台，信托公司未来发展前景还是值得期盼的。
2、信托门槛大幅度提高，信托计划的目标客户群将因此发生根本性改变。但由于新办法仅适用于“由信托公司担任受托人”的集合信托业务，目前其他金融机构开展基于信托法律关系的集合理财业务，因不在其规范范围而不受影响。换言之，在信托公司因政策调整被迫退出集合理财低端市场之后，其原有市场份额将被银行等金融机构瓜分。
按照原有政策规定，集合资金信托计划合同的起点金额为5万元人民币。但受到单个信托计划合同不得突破200份政策和信托计划开发成本的双重制约，市场中集合信托计划起点金额实际远高于5万元的政策底线。当然在实际操作中可能会存在多个投资者汇集资金以一人名义操作的情况。这类社会人之间自主汇集，信托公司难以确切掌握，其手法主要包括“一个委托人多个受益人”和“私下另签民事信托合同”；至于亲戚朋友之间的资金汇集，有的根本就没有任何文字来界定其投资的法律关系。但不论上述何种情况，一旦发生风险事件便会生出法律关系复杂的纠纷。(www.trustlaws.net)
新办法将委托人限定为合格投资者，将他们定义为“能够识别、判断和承担信托计划相应风险的人”。并在国内首次提出了合格投资人的判别标准，即具备以下三项任一者：
（1）投资一个信托计划的最低金额不少于100万元人民币的自然人、法人或者依法成立的其他组织；
（2）个人或家庭金融资产总计在其认购时超过100万元人民币，且能提供相关财产证明的自然人；
（3）个人收入在最近三年内每年收入超过20万元人民币或者夫妻双方合计收入在最近三年内每年收入超过30万元人民币，且能提供相关收入证明的自然人。
此外还进一步限定：（1）参与信托计划的委托人为惟一受益人，杜绝了“一个委托人多个受益人”的可能性；（2）委托人应当以自己合法所有的资金认购信托单位，不得非法汇集他人资金参与信托计划，明确了各类“一拖多”的非法性质；（3）单个信托计划的自然人人数不得超过50人，合格的机构投资者数量不受限制。
上述合格投资者标准，对机构投资者是低门槛，但对自然人却实实在在是一个很高的要求。有资料显示，2000年7月国家统计局在对中国高收入群体进行调查时，最后界定以1999年全国城市住户经常性调查中10％最高收入家庭的户均可支配收入为底线，即3.2万元，但实际操作以3万元为标准（当然，在我国经济保持高速增长的背景下，界定中高收入人群的财富标准也将随着时间的推移而水涨船高）；2006年7月国家统计局主管的中国国情研究会与万事达卡国际组织发布《2006中国生活报告》，将年收入超过11万元以上的人群定为高收入人群；在2006年10月份上海举办的财富管理高峰论坛，毛丹平教授给富人的财富界定标准是除去自己的固定资产，加上车的费用以外，再有100万的投资资金；国家规定年均收入12万以上自然人都要申报个人所得税，也可视为界定富人群体的参照标准。(TrustLaws.Net-提示)从上述信息分析，新办法界定自然人合格投资者的财富标准，在现阶段是指向高收入人群体，而不是中等收入者群体。这一人群占城镇居民总人数不足10%，其中私营企业主占有相当比例，而后者以保值增值为目的的委托理财欲望不强。
可见，新规定的政策导向十分明确，就是限定信托公司只能为合格投资者提供信托理财服务，且应当以机构投资者为主要服务对象，从而真正纠正错位、重塑合规的投资者与信托公司的风险责任关系。
