您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

湖北省十堰市市人民政府办公室


十政办发[2003]70号
市人民政府办公室
关于印发市行政服务中心外商投资代办实施办法的通知

各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，驻市各单位：
　　经市政府研究同意，现将《市行政服务中心外商投资代办实施办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月八日

　　　　　　　　　　　市行政服务中心外商投资代办实施办法

　　为了进一步营造良好的经济发展环境，广泛吸引外商投资，促进全市经济快速发展，根据十发[2002]25号和十政发[2002]26号文件精神，制定本办法。
　　一、工作原则
　　凡拟在我市投资生产性项目的境外投资者（不论投资额多少）和境内市外投资者（投资额在300万元以上的），均可委托市行政服务中心外商投资代办处办理全部或部分手续。外商投资代办处按照方便企业、规范服务、高效运作、廉洁办事的原则，为外商投资者提供一条龙服务，并负责受理有关投诉。
　　二、工作内容
　　（一）为外来投资者介绍十堰的投资环境、政策和投资信息，为外商投资企业的设立、变更、年检、项目建设等代办手续，提供咨询服务，受理、承接企业生产经营过程中涉及计划、外经贸、工商、税务、公安、财政、土地、环保、规划、劳动、人事等部门的服务要求，提供专业化、多元化的全程服务。
　　（二）组织协调各职能部门，为外来投资者提供高效便捷的服务，建立绿色审批通道。
　　（三）负责受理有关投诉，协调有关部门进行查处，并及时将处理结果答复投诉人。
　　三、工作程序
　　（一）代办受理
　　外来投资者以口头或书面形式提出代办要求，投资代办处在充分听取投资者情况介绍后，确定代办服务内容和要求，填写代办服务登记表、代理工作记录，进行登记，由投资者和外商投资代办处签名确认。受理后，外商投资代办处发出代办项目通知，并与项目相关部门共同做好将办的手续前期准备。
　　（二）相关资料预审
　　市行政服务中心外商投资代办处根据国家有关法律、法规和行业规定制定申报方案，并协助编制申报文件，确保申报途径最简化、最便捷。同时做好相关审批职能部门联审会的有关工作。
　　（三）代办时限
　　1、外商投资代办处从受理到市行政服务中心管委会组织召开联审会的时限为1个工作日；
　　2、项目建议书的审批时限为3个工作日；
　　3、可行性研究报告和合同、章程的审批时限为5个工作日；
　　4、合同、章程变更的审批时限为5个工作日；
　　5、投资者股权转让、企业生产场所变更或企业提前终止合营（合资、合作）合同的审批时限为5个工作日；
　　6、企业经营年限的变更、在本市设立分支机构、注册地址变更（生产场所除外）、注册地址名称变更及投资者名称的变更的审批时限为1个工作日；
　　7、企业合并与分立的审批时限为10个工作日；
　　8、其他代办的审批项目均在5个工作日内完成。超出本市审批管辖权限的投资项目，在上述代办时限内审核上报，并跟踪办理。
　　四、工作制度
　　（一）全程服务制度
　　外商投资代办处承接投资代办事项后，由市行政服务中心管委会统一协调，指派专人对代办的事项提供全程跟踪服务，保证每项服务都落实到实处，全程跟踪到底，做到服务要求有答复、有落实，让投资者放心满意。
　　（二）无偿服务制度
　　除各职能部门按法律、法规规定向投资者收取的有关费用外，市行政服务中心外商投资代办处无偿为投资者提供各项服务，包括代办服务、咨询服务、政策指导等。
　　（三）定期联络制度
　　市行政服务中心外商投资代办处实行定期联络制度，每半年向企业发送一次联络表。
　　五、企业投诉及处理
　　（一）投诉受理
　　市行政服务中心管委会负责受理外来投资企业的投诉和处理工作。认真履行下列职责：受理投诉，对投诉进行调查、提出处理意见，对投诉的处理进行督促和必要的协调，定期统计和通报处理情况。对外公布办事程序、投诉范围、投诉电话。处理应以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，客观、公正、及时处理投诉事项。
　　（二）投诉范围
　　凡投资者在立项、申办、筹建、建设、生产经营中合法权益受到侵害，有关部门及工作人员有不履行职责、办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要、欺外排外、强买强卖、强揽工程等行为，均可投诉。对市行政服务中心人员的上述行为，也可直接向纪检、监察部门投诉。
　　（三）投诉处理
　　市行政服务中心管委会受理投诉后，应给投诉人“受理回执”，并按下列规定处理：
　　1、对一般性投诉案件，按业务归口原则移送有关部门，并督促其处理，在5个工作日内答复投诉者；
　　2、对情况复杂、牵扯面广、影响大的投诉，由市行政服务中心管委会会同有关部门共同处理或向上级请示后处理，15天之内答复投诉者；
　　3、对涉及党纪政纪、违法犯罪的投诉，移送纪委、监察机关或司法机关处理。




对一起民间借贷纠案件的证据分析

葛长生


一、基本案情

　　原告刘某A与第二被告刘某B系姐妹关系。第一被告赵某与第二被告刘某B于2000年12月登记结婚。在婚姻存续期间，二被告于2004年4月18日，为购买一户房产，从原告刘某A处借款3万元，并向其出具了3万元的欠据一式两份。同日为了购买该房又从第二被告的同事借款1千元，并向其出具了1千元的欠据一式两份。本案在审理过程中，第一被告刘某B向本院口头提出申请，要求中止本案的审理。经审查，本院认为，本案中涉及的家庭债务纠纷是否偿还的问题，必须以通辽市中级人民法院的第二审程序的审理结果为依据，而通辽市中级人民法院第二审程序正在审理中，第一被告刘某B的申请符合最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十六条第一款第（五）项的规定，故本院作出了中止本案民事裁定。2008年10月，中止本案审理的事由消除，本院恢复了审理。
　　因第一被告赵某于2007年6月已向通辽市科尔沁区人民法院提起诉讼，要求与第二被告刘某B离婚。2008年4月通辽市科尔沁区人民法院做出民事判决，判决书中关于刘某B主张的3.1万元共同债务，通辽市科尔沁区人民法院认为，刘某B未能提供充分有效的证据证明，不予认定。后刘某B不服一审法院判决，上诉至通辽市中级人民法院。二审法院认为，关于上诉人刘某B主张的3万元债务，由于赵某与刘某B双方均认可向其姐姐刘某A出具的借据为一式两份，现上诉人刘某B不能举证证明向法院提供的借据为证人其姐姐刘某A所持有的借据，故对上诉人刘某B主张的该项债务不予支持。另，上诉人刘某B主张的1千元债务，由于证人（刘某B的同事）未出庭作证，故对上诉人刘某B的该项主张亦不予确认。因此，二审法院判决，驳回上诉，维持原判。故通辽市中级人民法院作出终审民事判决书。

二、对本案证据的分析

　　在本案审理过程中，原告刘某A向本院提供了二份证据，第一份是3万元欠据一张，另一份是1千元欠据一张。第一被告赵某向法庭提供内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院民事判决书和通辽市中级人民法院民事判决书。第二被告刘某B未向法院提供任何证据。
　　对于本案原告刘某A向二被告主张的1千元借款，因原、被告双方不存在民间借贷法律关系，不予认定，合议庭成员未有不同意见。但原告刘某A向二被告主张的3万元借款有不同的意见和理由：
　　第一种意见认为，原告刘某A持有欠据，向二被告主张的3万元借款，理由正当，法院应当支持原告刘某A的主张，二被告应当给付借款。
　　第二种意见认为，在前诉案件中，原告刘某A作为证人就二被告夫妻婚姻关系存续期间所负债务进行了证实，并经前诉法院就该项债务的事实未予认定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条的规定，就同一事实和同一诉讼标的再次提起诉讼的，法院受理后，应当用裁定驳回原告刘某A起诉。
　　第三种意见认为，虽然原告刘某A持有欠据，但是二被告在前案中已对夫妻婚姻关系存续期间所主张的该笔债务的事实，前诉法院未予认定。现原告刘某A就这一事实，未提供新的证据证明。因此，法院应当驳回原告刘某A的诉讼请求。
　　笔者同意第三种意见，本案的难点就难在了欠据是一式两份，关键在于如何正确认定持有人所持有的证据的真实性及对已发生法律效力裁判文书所确认事实的理解与适用。

　　1、法院不应当支持原告刘某A的主张。原告刘某A持有该份证据的真实性存在瑕疵。因为二被告在前诉婚姻案件中，被告刘某B持该份证据，向法院主张过夫妻婚姻存续期间的家庭共同债务，原告刘某A作为前案的证人出庭，庭审中前诉法院以被告刘某B不能举证证明向法院提供的借据为证人其姐姐（原告刘某A）所持有的借据，故对被告刘某B主张的该项债务不予支持。也就是说这份证据不是证人（原告刘某A）所持有的借据，而是二被告在婚姻存续期间夫妻家庭共同所持有这份借据。换言之，前诉法院所确认的事实，使当事人之间实体权利义务关系归于消灭，也就是原、被告双方当事人之间已不存在了民间借贷法律关系。在本案中，原告刘某A又持该份证据向本院主张债权，现原告刘某A还是未拿出新的证据，证明这份证据就是本人自己持有的，且该份证据又不具有排他性和惟一性，不能作为定案的依据，原告刘某A作为证据持有人真实性还是存在重大瑕疵。因此，第一种意见支持原告刘某A的主张，笔者认为是不正确的。
　　2、法院不应裁定驳回原告刘某A的起诉。其理由是：
　　第一，原告刘某A向本院提起诉讼是符合法律规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于本院受理民事诉讼的范围”。因此原告刘某A向本院提起诉讼是符合起诉条件的，本院应当受理。
　　第二，在前案中，原告刘某A是以证人身份出庭，实际上证人不是案件诉讼的当事人。我国民事诉讼法规定的当事人分为狭义当事人和广义当事人。狭义当事人仅指原告和被告；广义的当事人还包括诉讼中的第三人。由此可见，民事诉讼当事人是指民事上的权利义务关系发生纠纷，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的利害关系人。而作为证人，在诉讼中没有自身的诉讼请求和抗辩，其参加诉讼的根本目的不在于证明自己的诉讼主张，而是客观地陈述一件事实。因此，证人不是本案的当事人，也不具有本案当事人的诉讼地位。
　　第三、不能适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第五款的规定。根据民诉法第111条规定，人民法院对符合本法第108条的起诉，必须受理；对本条第5款，“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理……”。因为原告刘某A在前案中是证人，证人不是案件的当事人，法院不应裁定驳回原告刘某A起诉。本案中，原告刘某A在前诉案件的诉讼身份是作为证人出庭的，而不是以有独立请求的第三人参加诉讼，即不是前诉案件的当事人，不适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第五款的规定。因此，法院不应裁定驳回原告刘某A起诉，第二种意见用裁定驳回原告刘某A起诉笔者认为是不正确的。
　　3、对已生效的裁判文书证明效力的理解。对已生效裁判所确定的事实，在其他相关案件中的证明效力，在最新的最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第四款的规定中，作出了明确规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，是无需举证证明的。
　　首先，在民事诉讼中，对人民法院已发生法律效力的裁判所确认的事实是当事人无需举证证明的，也就是免证的事实，其理论基础和依据来源于民事诉讼中的既判力理论。既判力实际上就是指生效裁判的拘束力。凡经人民法院作出的已经发生法律效力的裁判所确认的事实，可以免除提出该事实的当事人的举证责任，是属于人民法院代表国家所作出的终局裁判，依法应当予以维护和尊重。因此，各地各级法院不能随意地以本院确定的事实否定前案的事实，否则会造成两院的裁判文书冲突的现象。
　　其次，在民事诉讼中，法院的裁判确定之后，参与诉讼的当事人双方都要受到该裁判的拘束，法院自身也必须接受该裁判的拘束，既不得随意改动或撤销，又不能作出与该裁判完全相反的另一个裁判，这样就有损法律的严肃性。
　　第三，如果当事人主张的事实，除非有相反证据足以推翻原判决的，那么提出该主张的当事人应当对该事实已经生效裁判确认的事实承担证明责任。本案中，原告刘某A未拿出新的证据证明这份证据就是自己持有的，也就是说没有充分证据推翻通辽市中级人民法院的二审判决书中所确认的事实。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。如果原告刘某A没有证据加以证明或者证据不足以证明自己的事实主张的，由负有举证责任的原告刘某A承担举证不能败诉后果。因此，本院应当驳回原告刘某A的诉讼请求。
　　综上所述，笔者同意第三种意见。本案在判决前，原告刘某A以证据不足向本院提出撤诉申请，其撤诉申请符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（五）项、第一百三十一条第一款的规定，本院做出了准许原告刘某A撤回起诉的裁定。