舟山市人民政府办公室转发市人口计生委市财政局关于舟山市计划生育家庭特别扶助制度实施办法（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室转发市人口计生委市财政局关于舟山市计划生育家庭特别扶助制度实施办法（试行）的通知
舟政办发(2008)112号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
市人口计生委、市财政局关于《舟山市计划生育家庭特别扶助制度实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各地在实施中，要认真总结借鉴渔农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作经验，做好与奖扶制度等其他计划生育利益导向政策措施的衔接，认真做好相关实施工作，提升行政效率，切实提高群众满意度。
二??八年九月二十七日
舟山市计划生育家庭特别扶助制度实施办法（试行）
市人口计生委 市财政局
(二○○八年九月二十七日)
为做好舟山市计划生育家庭特别扶助制度（以下称特别扶助制度）实施工作，根据《浙江省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于计划生育家庭特别扶助制度实施意见的通知》（浙政办发〔2008〕47号）和《省人口计生委省财政厅关于印发浙江省计划生育家庭扶助制度实施方案（试行）的通知》（浙人口计生委〔2008〕67号）精神，结合舟山实际，制定本实施办法。
一、特别扶助对象的基本条件
计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：我市城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：
l.夫妻均为1933年1月1日以后出生。
2.女方年满49周岁。
3.只生育一个子女或合法收养一个子女。
4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上人）。
符合上述条件的对象，由政府发放独生子女伤残死亡家庭扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁领取扶助金。扶助对象再生育或合法收养子女后，中止领取扶助金。
二、扶助对象的确认程序
人口计生部门负责扶助对象的确认。具体程序是：
1.本人提出申请。
2.社区、村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审。
3.县级人口计生行政部门审批并公示。
4.市级和省级人口计生行政部门备案。
独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级以上。
三、扶助资金的发放标准
独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月150元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月120元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。
各县（区）可根据当地实际，适当提高扶助金标准。对于符合条件而以前未享受的，以2008年为起点发放。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入其家庭收入；取得扶助金的“五保户”，不影响其原有待遇。
四、扶助资金的发放方式
生育家庭特别扶助资金原则由现有奖励扶助金的代理发放机构，建立扶助对象个人账户，直接发放到人。
扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。发放扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接发给扶助对象。代理发放机构根据县（区）人口计生部门提供的扶助对象名册和身份证号码为每一个对象开设一个扶助金个人账户，并在规定时间内将扶助金划入每个对象的个人账户。扶助对象凭本人身份证（或户口簿）和扶助金存折（或卡）到代理发放机构领取。委托他人领取时，须凭受托人身份证、扶助对象身份证（或户口簿）、扶助金存折（或卡）领取。
五、特别扶助资金的经费来源
各县（区）特别扶助资金除省补助外，由各县（区）财政自行负担；临城街道特别扶助资金除省补助外，由市财政负担；普陀山镇特别扶助资金除省补助外，由普陀山管委会负担。超过省定最低发放标准以上部分的扶助金由各级财政自行负担。省级扶助资金的分配原则和监督管理参照省财政厅省人口计生委制定的《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金办法》（浙财教字〔2006〕32号）执行。
六、特别扶助制度的实施步骤
特别扶助制度原则上与渔农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作同步进行。同时要做好特别扶助对象与渔农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的衔接工作。每年4月底前，完成乡级调查摸底和个人申请；每年5月底前，县级完成扶助对象审查确认和信息录入、变更工作；6月10日前，各县（区）和市人口计生部门逐级向省报送确认的当年扶助对象汇总信息；7月15日前，省级下达扶助专项补助资金；8月底前，各地扶助专项资金按时足额拨付到代理发放机构，并划入扶助对象个人储蓄账户；10月底前，各级代理发放机构向同级人口计生部门、财政部门反馈当年扶助金发放情况。
2008年是特别扶助制度实施的起始之年，实施工作进度原则按以下要求进行。9月，完成个人申请、乡村两级初审；1O月，县级完成审批并将个案及汇总信息逐级上报市和省人口计生委；11月，代理发放机构为特别扶助对象建立个人账户、省下达补助经费；12月，完成特别扶助金的发放和工作总结。
七、特别扶助制度与渔农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育公益金等制度衔接
特别扶助制度与渔农村部分计划生育家庭奖励扶助制度相交叉扶助对象，其扶助金发放标准就高不就低。对于已享受今年渔农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女伤残或死亡的对象，按照本办法规定相应提高扶助标准；对于符合独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度基本条件的农村对象，年龄达到60周岁后，仍继续执行本办法，不再重复执行渔农村计划生育家庭奖励扶助制度。
对于独生子女伤残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，应结合计划生育公益金制度，通过多种形式给予帮助。符合再生育条件的，人口计生部门要积极开展生殖健康咨询和指导，及时帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。
八、相关部门职责
人口计生部门负责扶助对象的确认、政策解释、数据汇总、建立相关数据库和信息监控等工作。财政部门负责扶助资金的预算、决算，在代理发放机构设立扶助资金财政专户，并进行严格的监督管理，确保专项资金及时足额到位。委托发放机构负责将扶助金及时足额发放到户到人。
公安、卫生部门和残联要配合做好对扶助对象确认过程中的相关工作。劳动和社会保障、民政部门要配合做好特别扶助制度和社会基本养老保险政策、城乡居民最低生活保障等政策的衔接。宣传部门要加大社会宣传力度，增加政策执行的透明度和社会影响力。监察、审计等部门要定期对扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况进行监督审查。
九、监督检查
将特别扶助制度实施工作纳入人口和计划生育工作考核评估的重要内容。财政、人口计生部门组织力量对扶助金的发放和管理情况定期进行绩效考评。建立村务公开和群众举报制度，利用多种形式对特别扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。对实施过程中出现重大问题、造成社会影响的，要追究有关领导及相关部门的责任。对发现有虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金等行为的单位和个人，坚决严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。
本办法自发文之日起执行。
本办法由市人口计生委负责解释。
关于印发《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》（试行）的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]118号
关于印发《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》（试行）的通知
国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国社会科学院、各省、自治区、直辖市环境保护局（厅） 新疆生产建设兵团环境保护局:
为了贯彻落实国务院《全国生态环境保护纲要》，确保新建国家级生态功能保护区的质量，保证国家级生态功能保护区评审工作顺利进行，我局在征求第一届国家级生态功能保护区评审委员会委员意见的基础上，制定了《国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度》(试行)和《国家级生态功能保护区申报和评审规定》(试行)。现印发给你们，自印发之日起施行。
附件：1、国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度(试行)
2、国家级生态功能保护区申报和评审规定（试行）
二○○二年十月十日
抄 送：第一届国家级生态功能保护区评审委员会委员
附件1：
国家级生态功能保护区评审委员会组织和工作制度
(试 行)
为了确保新建国家级生态功能保护区的质量，保证国家级生态功能保护区评审工作顺利进行，根据《全国生态环境保护纲要》精神和评审工作的需要，制定本制度。
一、评审委员会的任务
1、参加国家级生态功能保护区的实地考察，提出考察报告，对拟建国家级生态功能保护区的建设与管理提出建设性意见。
2、国家级生态功能保护区评审委员会负责国家级生态功能保护区评审工作，对经评审委员会办公室初审合格的申报材料进行评审。
3、生态功能保护区主审委员负责向评审委员会介绍有关拟建国家级生态功能保护区的情况及评估意见，代拟评审委员会评审意见，并依据评审结果修改完成评审意见。
二、评审委员会成员条件
1、认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，作风正派，工作负责，办事公正。
2、主管行政领导或具有高级技术职称的专家，对生态功能保护区的建设、科研、技术和管理工作能提出权威性的意见。
3、热爱生态功能保护区工作，身体健康，能参加生态功能保护区实地考察等工作。
三、组织机构
(一)评审委员会
评审委员会由一名主任委员、四名副主任委员和若干名委员组成。评审委员任期五年，可以连聘连任。评审委员会换届及评审委员解聘或增补手续，由有关单位提出人选，报国家环境保护总局办理。
（二）评审委员会办公室
评审委员会办公室为评审委员会的日常办事机构，设在国家环境保护总局自然生态保护司。其主要任务是：
1、承办评审委员会的日常事务。
2、负责初审各省、自治区、直辖市人民政府报送的拟建国家级生态功能保护区的申报材料，并提出初审意见。
3、组织协调申报国家级的生态功能保护区在建设和管理方面存在的异议；建
4、受理评审委员日常工作中提出的有关生态功能保护区建设的意见和建议。
5、组织评审委员和有关专家对申报国家级的生态功能保护区进行实地考察。
6、组织开展生态功能保护区的宣传，建立和管理国家级生态功能保护区评审工作档案。
四、评审及复评程序
1、评审委员会原则上每年召开一次评审会议，评审会议由主任委员或由主任委员委托副主任委员召集主持。每个拟建的国家级生态功能保护区的评审由1-2名评审委员担任主审委员。
2、评审委员会办公室组织评审委员和有关专家对申报国家级的生态功能保护区进行实地考察，由主审委员提出考察报告和评估意见。
3、国家级生态功能保护区评审委员会在听取申请国家级生态功能保护区情况汇报和评估意见后，以记名投票方式（含书面评审意见）一次表决。
4、为保证拟建国家级生态功能保护区评审工作的严肃性，评审委员原则上不得缺席。确因工作或身体原因需由委托代表参加评审会议时，部门代表的委托要有单位公章，专家的委托要有专家本人的签字。
5、申报国家级生态功能保护区第一次未通过评审的，可申请下一次复评。连续两次未通过评审的，原则上不允许再申报。
6、申报国家级生态功能保护区的复评程序同评审程序。
五、报批程序
1、经评审委员会2/3以上评审委员（包括2/3，含评审委员委托的代表或书面评审意见）表决通过的生态功能保护区，按照规定的报批程序进行办理。
2、对在建设和管理方面存在异议的生态功能保护区，由评审委员会办公室会同有关部门及生态功能保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府协商一致后，由国家环境保护总局按程序报批。
附件2：
国家级生态功能保护区申报和评审规定
（试 行）
为了保证国家级生态功能保护区建设工作的顺利进行，确保国家级生态功能保护区建设的质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》，特制定本规定。
1. 申报与评审
1.1 申报国家级生态功能保护区，由拟建国家级生态功能保护区所在地的省、自治区、直辖市人民政府向国务院提出申请。
1.2 申报建立国家级生态功能保护区，必须提交下列材料：
(1)建立国家级生态功能保护区申报书；
(2)拟建国家级生态功能保护区规划（附拟建国家级生态功能保护区位置图、规划图等相关图件资料及影像资料）。
1.3 国家级生态功能保护区评审委员会负责拟建国家级生态功能保护区的评审。
1.4 评审实行一人一票制，各项指标总得分小于60分或单项指标赋值出现0分的票计为反对票。
2. 评审指标与赋分
2.1 国家级生态功能保护区评审指标由生态安全重要性（个性指标）、规划的科学性和可操作性（共性指标）和管理基础（共性指标）三部分组成。
2.2 根据各评审指标在不同类型生态功能保护区的重要程度，分别赋于一定分值，总分为100分。其中生态安全重要性60分, 规划的科学性和可操作性30分, 管理基础10分。
2.3 本规定适用于江河源头区、重要水源涵养区、重要防风固沙区、重要江河洪水调蓄区、水土保持重点预防保护区和重点监督区及重要渔业水域等6类国家级生态功能保护区的评审。
3. 生态功能保护区生态安全重要性评审指标及赋分（60）
3.1 江河源头区、重要水源涵养区生态安全重要性
(1)生态服务功能（15）
根据产蓄水量和占全流域产蓄水量的百分比进行评价。
具有重要的水源涵养功能（15）
具有比较重要的水源涵养功能（10）
具有一般的水源涵养功能（5）
具有较小的水源涵养功能（0）
(2)生态环境脆弱性（5）
根据植被覆盖度、干燥度、土壤侵蚀强度对生态环境脆弱性进行评价。
脆弱（5）
比较脆弱（3）
一般（1）
(3)生物多样性（10）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（10）
比较重要（7）
一般（4）
较不重要（1）
(4)生态服务流域范围（10）
大于20万平方公里（10）
10-20万平方公里（7）
2-10万平方公里（4）
小于2万平方公里（1）
(5)生态服务流域年经济产值（GDP）（10）
大于3000 亿元（10）
300-3000 亿元（7）
100－300 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6)生态服务流域人口数量（10）
大于5000万（10）
500万－5000万（7）
100万－500万（4）
小于100万（1）
3.2 防风固沙区生态安全重要性
(1)生态功能（15）
根据区域年扬尘起沙天数及对重要社会经济区域的影响进行评价。
具有重要的防风固沙功能（15）
具有比较重要的防风固沙功能（10）
一般防风固沙功能（5）
防风固沙功能较小（0）
(2) 生态环境脆弱性（10）
根据植被覆盖度、干燥度、土壤侵蚀强度对生态环境脆弱性进行评价。
脆弱（10）
比较脆弱（7）
一般（4）
较不脆弱（1）
(3) 生物多样性（5）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（5）
比较重要（3）
一般（1）
(4) 生态服务区域范围（10）
大于100万平方公里（10）
50-100万平方公里（7）
10-50万平方公里（4）
小于10万平方公里（1）
(5) 生态服务区域年经济产值（GDP）（10）
大于5000 亿元（10）
500-5000 亿元（7）
100-500 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6) 生态服务区域人口数量（10）
大于10000万（10）
1000-10000万（7）
100-1000万（4）
小于100万（1）
3.3 江河洪水调蓄区生态安全重要性
(1) 生态服务功能（15）
根据调蓄洪水能力进行评价。
重要（15）
比较重要（10）
一般（5）
较不重要（0）
(2) 生态环境脆弱性（10）
根据旱涝指数、湖泊萎缩率及洪涝灾害发生频率进行评价。
脆弱（10）
比较脆弱（7）
一般（4）
较不脆弱（1）
(3) 生物多样性（5）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（5）
比较重要（3）
一般（1）
(4) 生态服务流域范围（10）
大于3万平方公里（10）
1-3万平方公里（7）
0.3-1万平方公里（4）
小于0.3万平方公里（1）
(5) 生态服务流域年经济产值（GDP）（10）
大于1000 亿元（10）
500-1000 亿元（7）
100-500 亿元（4）
小于100 亿元（1）
(6) 生态服务区域人口数量（10）
大于1000万（10）
500-1000万（7）
100-500万（4）
小于100万（1）
3.4 水土保持重点预防保护区生态安全重要性
(1) 生态服务功能（20）
重要（大江大河大湖（库）的源头）（20）
比较重要（大江大河大湖（库）一级支流的源头）（10）
一般（大江大河大湖（库）二级支流的源头）（5）
其它支流的源头（0）
(2) 水土流失控制比（20）
稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比小于1）（20）
比较稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比1－3）（15）
较不稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比3－5）（10）
很不稳定（土壤侵蚀模数与允许流失量之比大于5）（5）
(3) 土壤侵蚀潜在危险度（20）
强险型以上（20）
危险型（15）
轻险型（10）
轻险型以下（5）
3.5水土流失重点监督区生态安全重要性
(1) 资源开发集中连片面积（15）
大于5万平方公里 （15）
1－5万平方公里 （10）
5千－1万平方公里 （5）
小于5千平方公里 （1）
(2) 当地水土资源紧缺程度（15）
低于全国平均水平（15）
接近全国平均水平（10）
高于全国平均水平（5）
远高于全国平均水平（1）
(3) 生态系统可恢复难易程度（15）
极难恢复（15）
难恢复（10）
较难恢复（5）
较易恢复（1）
(4) 下游和周边地区的重要性（15）
年产值>5亿元或人口>100万（15）
年产值1－5亿元或人口50－100万（10）
年产值1－0.5亿元或人口50-30万（5）
年产值<1亿元或人口<30万（1）
3.6 重要渔业水域生态安全重要性
(1)生态服务功能（20）
重要经济鱼虾类、优质鱼虾类的产卵场、幼鱼集中分布区（育幼场）（20）
重要经济鱼虾类、优质鱼虾类的洄游通道、索饵场、越冬场（15 ）
重要经济鱼虾类的养殖场（5）
其它经济鱼虾类的分布区（0）
(2) 生物多样性（20）
根据生态系统的独特性、物种的稀有性进行评价。
重要（20）
比较重要（15）
一般（10）
较不重要（5）
(3)资源重要性（20）
非常重要（20）
重要（15）
比较重要（10）
一般（5）
4 规划的科学性和可操作性（共性指标）（30）
(1) 生态功能定位与功能区划（10）
主导生态功能和辅助生态功能定位准确,功能区划科学合理（10）
主导生态功能和辅助生态功能定位基本准确,功能区划基本合理（5）
主导生态功能和辅助生态功能定位不准确,功能区划科学性和合理性较差（0）
(2) 经济发展与生态环境的协调性（15）
保护目标明确，产业结构和资源开发利用合理，生态保护与恢复措施具有较好的针对性和可操作性，经济发展与生态环境协调性好（15）
保护目标基本明确，产业结构和资源开发利用基本合理，生态保护与恢复措施具有较好的针对性和可操作性，经济发展与生态环境协调性较好（10）
保护目标不明确，产业结构和资源开发利用不合理，生态保护与恢复措施针对性和可操作性差，经济发展与生态环境协调性差（0）
(3) 与相关规划的协调性（5）
好（5）
较好（3）
较差（1）
5 管理基础（共性指标）（10）
(1) 管理基础（10）
管理机构、人员及职责明确，具备较好的协调能力及监管设施（10）
管理机构、人员及职责基本明确，具备一定的协调能力及监管设施（5）
管理机构、人员及职责尚不明确，且提交的生态功能保护区规划中组织管理措施不得力，自有资金构成不明确（0）
