商业部关于改变归口集体企业管理办法的意见（摘要）
商业部
商业部关于改变归口集体企业管理办法的意见（摘要）
1984年2月9日，商业部
意见（摘要）
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一、实行自主经营
归口的集体企业，要根据便于经营和现实条件，通过有领导的民主协商调整核算单位，原则上以自然门店为单位独立核算，实行自主经营，民主管理。
集体企业可根据自己的特点和需要，在协商一致的基础上，建立自己独立的联合机构（如商业综合公司、专业公司、总店等）。联合机构可以是经济实体，也可以是不脱离原单位工作的协调管理机构。联合机构的名称和组织形式，由集体企业共同商定。其主要任务是：（一）组织学习贯彻党和国家的方针政策；（二）协商搞好网点建设和搞活业务经营；（三）组织联购分销；（四）统一管理和协商使用集体联合公积金；（五）协商举办必要的联合集体福利和退休费统筹支付工作；（六）组织职工业余学习，交流先进经验，做好思想工作等。
商业行政部门今后管理集体企业的主要任务是：（一）指导检查贯彻执行党和国家的方针、政策；（二）制定归口集体企业发展规划；（三）组织领导骨干的学习；（四）协调各方面关系等。归口管理的行政部门、专业公司和基层供销社，必须贯彻扶持集体商业发展的方针，在业务上进行指导，货源上给予支持。
集体商业要实行民主管理，建立职工大会。职工大会是职工参加企业管理和监督干部的权力机构。集体企业的领导人，要经过职工群众充分酝酿民主选举产生，不称职的可以随时撤换。国营商业和供销社原派到集体企业工作的干部，应逐步撤回，今后不要再给集体企业派干部。集体企业如有特殊需要，可在一定时间内聘请国营干部帮助工作。
国营商业、供销社为安置待业子女而兴办的集体企业，经济上要脱离同国营公司、供销社的依附关系，按照集体所有制的原则办好企业。
国营商业、供销部门原来代管的联合公积金应移交给集体企业的联合机构管理。对过去被平调的联合公积金、公益金和其他资产要认真地清理、归还。今后严禁新的平调。各地应根据有关规定，制定提取、保管、使用联合公积金的办法。联合公积金的提取比例，由各地本着少提多留的原则研究决定。
二、实行经营责任制，贯彻按劳分配原则
为了解决“大锅饭”的问题，充分发挥职工的经营积极性，归口集体企业内部都要实行各种形式的经营责任制，坚持责、权、利相结合，责任第一的原则。其形式可以多种多样，但应简便易行，要坚持社会主义的经营方向，维护消费者利益；要制定合理的经济指标，提出服务质量要求。
凡实行承包责任制的单位，所得税仍由企业缴纳，不搞税额承包。集体企业职工的分配方式应比国营企业更灵活一些，可根据不同情况实行浮动工资或其他分配形式。职工的收入水平必须遵循兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，按照企业的经营情况，多劳多得，少劳少得，克服平均主义，使职工收入水平同企业经济效益和劳动贡献大小密切联系起来。税后盈余不得吃光分净，要提取各项基金，奖金分配也要做到以旺补淡。
三、职工集资，适当分红
集体企业绝大多数职工没有股金。为了体现集体经济“职工集资，适当分红”的原则，把企业和职工的经济利益紧密地联系起来，进一步充实企业的流动资金，应吸收职工入股。股额和入股多少由各地各行业根据具体情况自定。今后招收的新职工要带股进店。股金在本人离店时退还。
股息按银行一年定期存款利息支付，在费用中列支，按照国务院国发〔1983〕67号文件规定，还可以从盈余中分取红利，红利与股息相加，最多不得超过股金的百分之十五。企业没有盈余或发生亏损时，只发股息不分红利。原有的私股股金也照此办理。
四、实行多种经营方式，发扬经营特点
归口集体企业必须切实改变自己的经营方式和经营作风，在国家计划指导下，积极搞活经营。可以一业为主，兼营别样，可以零售为主，兼营国家政策许可并经工商行政部门批准的批发业务；可以经营允许上市和多渠道流通的农副产品，可进行城乡、地区间的贩运，批买批卖，本着经济合理的原则，可以向当地国营二、三级批发企业和供销社进货；可以到省内外其他市县的批发企业进货；可以同省内外国营工业企业、社队企业挂钩，可以在省内外小商品批发市场、农贸市场、贸易货栈采购。城市的集体企业可以下乡赶集，农村的集体企业也可进城按市场管理部门的布局摆摊经营，也可以实行商工、商农、商商联营。
归口集体企业要努力恢复和发扬自己的经营长处，采取灵活多样的购销形式，切实改变“官商”作风。坚持早开门晚闭店，走街串巷，服务上门，拆零出售，连销带购等经营特点，更好地为工农业生产和人民生活服务。
五、加强职工思想政治教育，加速人才培养
集体企业要创造条件，建立健全党、团组织，充分发挥党、团和其他群众组织的作用，加强思想政治工作。
各级商业学校要注意培训集体职工。要搞好职工的“双补”教育，加强岗位练兵，不断提高企业素质和职工队伍政治觉悟、业务知识和技术水平。
陕西省保护通信线路规定
陕西省人民政府
陕西省保护通信线路规定
陕西省人民政府
第一条 为了维护通信线路设施安全，保障通信畅通，根据国家有关法律和国务院中央军委《关于保护通信线路的规定》，结合本省实际贫ū竟娑ā?
第二条 本规定适用于本省境内邮电、铁路、交通民航、航天、电力、石油、水利、林业、人防、广播、气象、公安、军事等部门（以下称通信部门）通信线路设施的保护管理。
第三条 各级人民政府要加强对保护通信线路工作的领导，开展保护通信线路设施的宣传教育工作。必要时，应组织沿线各单位的治安保卫组织和民兵组织进行护线联防。
通信线路遭受自然灾害或突发事件破坏时，各级人民政府应立即组织力量协助通信部门进行抢修。
第四条 各级通信部门及其工作人员，要严格执行规章制度，开展护线宣传，加强巡回检查，搞好通信线路设施的维护管理，联系沿线各单位和人民群众，加强护线联防，协助公安机关侦破破坏通信线路设施的案件。
第五条 公安机关应当配合协助通信部门，搞好通信线路设施的安全防范工作，及时侦破破坏通信线路设施案件，依法进行处理，打击不法分子。
林业、水利、城乡建设、交通、电力、采矿等有关部门应当配合协助通信部门，保障通信线路设施安全，清除影响正常通信的隐患
第六条 一切单位和个人，都有保护通信线路设施安全的责任和义务。对破坏通信线路设施、危害通信安全的行为。都有权制止并及时报告公安机关或通信部门。
各单位住地界内、个人住宅界内以及农村村民责任田界内的通信线路设施，单位和个人都有依法保护的义务。发现有倒塌、断裂等损毁危险时，应主动采取保护措施，并及时报告通信主管部门。
第七条 通信线路设施建设施工中，需铲除、砍伐或损坏农作物的林木时，应按有关规定办理审批手续，并事先同所有者协商，所有者应积极支持其损失由通信部门按规定予以补偿。
第八条 严禁侵占、盗窃、破坏通信线路设施，严禁利用技术手段危害通信安全畅通。
第九条 下列可能损坏通信线路及其附属设施、危害通信安全、干扰通信工作的行为必须防止：
（一）在距通信线路设施一百米范围内，不准进行爆破作业。因施工需要必须进行爆破作业时，应事先征得通信部门同意，并采取安全防范措施。
（二）地下电缆、光缆两侧地面各一米范围内，不准建房搭棚。地下电缆、光缆两侧和电杆周围各三米范围内，不准挖沙、取土、掘井、葬坟和修建厕所、畜圈、粪池、沼气池；架空线路两侧各二米范围内，不准建房；五百米范围内，不准开设砖瓦窑、石灰窑等排放烟尘、腐蚀线路设
施的单位。
（三）在设有电缆、光缆位置标志两侧各一百米的水域内，不准抛锚、拖锚、挖沙、取石、炸鱼，不得进行其他危害电缆、光缆安全的作业。
（四）不准在通信线路设施上攀登、拴牲口、搭挂电力线、电灯线、广播线；不准在通信线路设施上搭挂广播喇叭、收音机、电视机的天线。
（五）不准向通信线路设施射击、抛掷杂物或从事其它危害通信线路设施安全的活动。
（六）埋有地下电缆、光缆的地面上，不准堆放垃圾、笨重物品、易燃易爆物品和倾倒腐蚀性物质。
（七）不准移动和损坏通信线路设施。
（八）在电杆拉线周围五米范围内，不准取土，在天线区域周围二米范围内不准建房搭棚。
（九）市区内通信线路两侧各零点七五米、市区外通信线路两侧各二米范围内，不准种植高大树木；种植的低矮树竹、花果、行道树，与通信线路的空间距离应不少于二米；对不足以上规定距离、可能危及通信线路安全的树竹枝丫，树竹所有者、管理部门应及时剪修，或由通信部门无
偿剪修。
第十条 有下列可能危及通信线路设施安全或通信畅通的行为之一，应事先征得通信部门同意，采取安全防范措施：
（一）在距离通信线路设施一百米范围内，修筑水利工程、农田建设工程；
（二）在距离通信设施两侧各三米范围内，植树造林或砍伐竹木；
（三）在距离架空通信设施两侧各二米范围内，运输超高、超宽物件；
（四）在距离通信设施两侧各二米范围内，开沟挖土，敷设地下管道，从事基建施工或水下作业；
（五）在通信线路附近建设或改造对通信畅通有干扰的输电线路、电气化铁路、广播电视线路和电气设备。
安全防范措施费用由建设或作业方承担。
第十一条 因国家建设需要必须迁移通信线路时，建设单位应向所在地县级通信部门或主管单位申请，经同意后方可进行。所需费用由建设单位承担或按达成的协议办理。
在微波传输方向保护区内，不准建设防碍微波传输的建筑物；因国家需要确需建设的，建设审批部门应征得通信部门或主管单位同意，并由建设单位承担微波传输改造措施的费用。
微波传输方向保护区范围，由通信主管部门或县级通信主管单位确定，并申报建设规划审批部门认可。地面树竹可能影响微波传输时，树竹所有者应及时砍伐，或由通信部门无偿砍伐。
第十二条 公安、物资、供销、工商行政管理部门，应当加强对废旧金属和通信器材收购工作的管理。除物资、供销系统的回收企业处，其他单位和个人不得经营，并不准进入集市贸易。对个人拣拾的生产性废金属，须由批准设立的专点凭居民身份证登记后收购。
第十三条 对于保护通信线路设施有下列事迹之一的单位和个人，由通信部门给予表彰、奖励：
（一）发现隐患及时报告或排除险情；
（二）协助通信部门抢修通信线路设施成绩显著；
（三）检举、揭发和制止破坏通信线路设施；
（四）协助侦破破坏通信线路设施案件，抓获犯罪分子，追回被盗通信器材；
（五）保护通信线路组织落实，措施得力，成绩突出。
第十四条 任何单位和个人如有损坏通信线路设施和阻断通信的行为，必须按照国家有关规定，承担修复线路设施的费用，赔偿阻断通信对通信企业、单位所造成的经济损失。
第十五条 违反本规定第八条、第九条，尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本规定第十条，造成损毁通信线路设施或者中断通信，情节严重的，除按第十四条规定处理外，由县级以上通信部门对单位处一千元以下、个人处五百元以下的罚款
第十七条 违反本规定第十二条，收购非法盗卖的通信器材的，由通信部门处以相当于所收购器材价款五倍以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 罚款必须出示执法证件，开具省财政部门统一印制的票据。罚没收入全部缴当地财政。
第十九条 未成年人实施破坏通信线路设施行为，应责令其监护人，从严管教，并承担经济赔偿责任。
第二十条 被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 通信人员违反本规定，玩忽职宁，滥用职权，造成通信线路设施损坏，阻断通信的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定所称通信线路设施主要包括：
（一）架空线路：电杆、电线、电缆、光缆、线担、隔电子、拉线及其它附属设施。
（二）埋设线路：地下或水底电缆、光缆、管道电缆、光缆、人孔、标石、标志牌、无人值守载波增音站、电缆充气站及其它附属设施。
（三）无线设施：无人值守微波站，无线通信中继站，微波无源中继站及直放站，无线电收发信天线，微波和卫星通信地面站的天线，天线馈线的杆塔、馈线、波导及其它附属设施。
第二十三条 本规定由省邮电管理局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
1992年4月28日
