荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
湖北省荆州市人民政府
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》（第35号）
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。
市长应代明
二○○四年二月二十二日
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市各级行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，提高规范性文件制定效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依照法定权限和程序制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的、涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。
第三条 规范性文件的制定、备案、解释以及修改和废止等适用本规定。行政机关内部的工作制度、人事任免决定，对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。
第四条 临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构和行政机关的内设机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。 第五条 各级行政机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责本级行政机关规范性文件制定工作。
第六条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相一致原则；
(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(五)保障行政机关依法行使职权原则。
第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第八条 规范性文件的逻辑应当严密，用语准确、简洁，使用文字和标点符号正确、规范。
第九条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。以条文形式表述的规范性文件一般称“规定”、“办法”、“细则”等。内容较少的，可以“条”成文，条以下可分设款、项、目；内容复杂的可以分章，必要时，章以下还可分节。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经过一段时间实践后才能完善的，文件名称上应冠以“暂行”，“暂行”的期限一般不超过3年。 第十一条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政许可事项；
(二)行政处罚事项；
(三)行政强制措施；
(四)行政收费事项；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第二章 计 划
第十二条 行政机关制定规范性文件应当编制年度计划。
第十三条 本市各国家机关、人民团体、组织以及个人可以向有关行政机关提出制定规范性文件的建议。制定规范性文件的建议人，应当在建议中明确规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、依据的法律和方针政策等，并以书面形式报送法制机构。
第十四条 法制机构应根据本级人民政府和本行政机关工作部署和安排以及第十三条规定的建议人提出的建议，在调查研究、科学论证的基础上，分别制定本行政机关的规范性文件计划和报请本级人民政府制定的规范性文件计划。
第十五条 有关行政机关向本级人民政府报送的规范性文件制定计划，应当载明文件名称，制定(修改、废止)的理由和依据，起草机关和上报时间等内容。行政机关报请本级人民政府制定规范性文件的计划，应当在每年的1月底前向政府法制机构报送。
第十六条 政府法制机构应当根据本级人民政府总体工作部署，对行政机关报送的制定规范性文件计划和第十三条规定范围内建议人提出的建议进行汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十七条 政府年度规范性文件制定计划在执行中根据实际需要调整的，应由起草部门或组织提出书面报告，经政府法制机构审核后，报本级人民政府批准；政府法制机构也可根据实际需要，向本级人民政府提出调整计划的报告。年度计划因故不能完成的，承担起草任务的部门或组织应当向本级人民政府作出说明。
第三章 起 草
第十八条 规范性文件由行政机关组织起草。报送市或者县(含县级市、区，下同)人民政府的规范性文件草案，由计划中确定的部门负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当成立联合起草小组。联合起草小组应由一个职能部门为主，其他职能部门配合。必要时可由政府法制机构组织起草。
第十九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、通过媒体向社会公布等多种形式。
第二十条 起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，充分征求其他部门的意见，与其他部门有不同意见的，应当充分协商达成一致意见；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。
第二十一条 规范性文件中涉及有关管理体制、重大改革措施或重大行政措施等需要政府决策的重大问题，起草部门应当先拟定方案，报本级人民政府决定后再写入规范性文件草案。
第二十二条 起草部门向本级人民政府报送的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的规范性文件草案，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
第二十三条 报送本级人民政府审核的规范性文件草案，起草部门应当一并报送下列材料：
(一)报请审核规范性文件草案的请示或者函；
(二)规范性文件草案；
(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、各方面对规范性文件草案的主要意见，以及重大分歧意见的协调情况等)； (四)起草规范性文件草案所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
(五)征求各方面意见的情况和材料；
(六)其他参阅资料；
(七)其他需要报送的材料。
规范性文件草案及其说明一般应一式20份。其他行政机关审查规范性文件草案需要提供有关材料的，可参照本条的规定执行。
第四章 审 核
第二十四条 规范性文件制定机关的法制机构负责对规范性文件草案提出法律审核意见。审核意见应包括下列内容：
(一)是否具有制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
(三)是否与有关规范性文件协调、衔接；
(四)是否符合本规定第六至十一条的规定；
(五)征求意见是否全面，是否对重大分歧进行协调；
(六)其他需要审核的内容。
第二十五条 规范性文件不符合本规定第二十至二十三条规定的，法制机构可以将其退回起草部门或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
第二十六条 经审核，对符合本规定要求的政府规范性文件草案，政府法制机构可根据需要，将规范性文件草案发送有关部门、下级人民政府、有关组织或专家征求意见。被征求意见单位应在10个工作日内(特殊情况另行规定)反馈书面意见，反馈的书面意见应当加盖本单位或者本单位办公室印章；逾期不反馈的，视作无意见。
第二十七条 规范性文件草案涉及重大问题的，法制机构应当深入调查研究、充分听取意见，必要时可以召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，研究论证。
第二十八条 对规范性文件草案中存在的重大分歧意见，法制机构应组织协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及法制机构的意见报规范性文件制定机关决定。
第二十九条 法制机构对规范性文件草案进行修改后，应就修改情况进行说明。说明包括制定规范性文件的目的、依据、拟解决的主要问题，以及须报请规范性文件制定机关决定的重要事项。
第五章 决定和发布
第三十条 规范性文件草案，应当经行政机关常务会议、办公会议审议或者行政机关主要负责人审批。
第三十一条 审议市和县人民政府发布的规范性文件，应由政府法制机构提出申请，并对审核情况予以说明，必要时，也可由起草部门予以说明或对有关情况进行解释。
第三十二条 法制机构应当根据行政机关有关会议对规范性文件草案的审议意见，对规范性文件草案进行修改，报请行政机关主要负责人签署。荆州市人民政府规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以“通知”等其他形式发布 。
第三十三条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。行政机关可以通过当地政府刊物、政府网站、新闻媒体及其他多种方式公布规范性文件。
第三十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但是涉及保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的，可以自公布之日起施行。
第六章 备案和解释
第三十五条 规范性文件公布后，应当按规定报送备案。下级人民政府制定的规范性文件报送上级人民政府备案，政府所属部门制定的规范性文件报送本级人民政府和上级主管部门备案，人民政府制定的规范性文件报送同级人民代表大会常务委员会备案。规范性文件的制定机关，应自规范性文件发布之日起15日内，将文件的备案报告、正式文本起草说明(包括制定目的，法律、法规、法章和上级规范性文件依据或事实依据，其它说明材料)，按规定的格式装订成册，一式两份报送备案机关。备案报告应加盖制定机关的公章。
行政机关的法制机构具体负责规范性文件的备案、登记和审查工作。
第三十六条 规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。市或者县人民政府发布的规范性文件规定本身需要进一步明确含义或者作出补充规定的，由政府法制机构研究拟定解释草案，报本级人民政府同意后，予以公布。属规范性文件具体应用中的问题，由该规范性文件中确定的主管部门按照其职责范围进行解释。
第七章 附 则
第三十七条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第三十八条 规范性文件规定由有关主管部门制定实施细则或实施办法的，有关主管部门应当在规范性文件发布施行后的半年内制定和发布实施细则或实施办法。
第三十九条 规范性文件制定机关应当定期汇编已公布的规范性文件。
第四十条 规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修改或者废止。
第四十一条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。
第四十二条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，或者制定的规范性文件与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触的，上级行政机关可以根据国家和本市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销。
第四十三条 本规定由荆州市人民政府法制办公室负责解释。
第四十四条 本规定自2004年4月1日起施行。1994年12月28日荆沙市人民政府办公室印发的《荆沙市规范性文件制定程序暂行办法》(荆沙政办发〔1994〕6号)同时废止。
湖北省血吸虫病防治条例
湖北省人大常委会
湖北省血吸虫病防治条例
湖北省人大常委会
（1991年5月30日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 防 治
第三章 疫情的报告及监督管理
第四章 血防经费及血防人员待遇
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强血吸虫病防治（以下简称血防），保护人民群众健康，促进建设事业发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 血防工作实行领导负责，依靠群众，预防为主，防治结合的方针。
省人民政府和血吸虫病疫区的各级人民政府，应当切实提高对血防工作重要性的认识，加强领导，将血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，实行领导责任制，并作为考核主要领导和分管领导政绩的主要内容。
第三条 省和疫区的各级血防行政管理机构主管本行政区域内的血防工作，对血防工作实施统一监督管理。各级农牧部门负责牲畜血防工作。
各级人民政府应加强血防机构的建设，配备与防治工作相适应的工作人员，稳定和健全血防所、站等血防专业机构。
第四条 凡与血防工作有关的部门，应将本部门承担的血防任务列入工作计划，按照国家规定的职责，各负其责，密切配合，共同做好血防工作。
疫区内中央、省、地（市）所属企事业单位以及部队单位的血防工作，应纳入所在县（市）的血防总体规划，同步进行防治。
第二章 防 治
第五条 疫区各级人民政府应采取多种形式对公民进行血防宣传教育，普及血防知识，增强血防意识。
疫区各中小学应将血防基本知识列入教学内容。文化、宣传部门有义务做好血防宣传工作。
第六条 疫区内的人员、牲畜，都必须按照当地血防机构或农牧部门的要求，接受有关血吸虫病的检查、治疗和管理。
人畜防治必须同步进行。
第七条 疫区的居民有参加灭螺等血防工作的义务。当地居民应按劳力或田亩每年负担三至六个血防义务工。对疫区灭螺任务重的乡、村，应适当调减外出修水利的任务。
农场、林场、养殖场、芦苇场以及航运、铁道、公路等用地范围内的灭螺任务，由主管部门、受益单位或承包者承担。
第八条 疫区有螺地带的灭螺，由当地人民政府组织有关单位和居民实施。不同行政区域毗邻接壤地带的灭螺，由有关单位共同协商，联合防治。灭螺任务大的，由上级人民政府组织跨区域的支援协作。
第九条 疫区兴修农田水利工程、开挖鱼池必须与灭螺统筹安排，新建排灌渠道、涵闸等必须有防止钉螺扩散的设施。
在有螺地带兴建上款所列以外的其他工程，建设单位应把灭螺措施和血防安全设施纳入工程计划，同时组织实施。
兴建上述工程设施，其主管部门应与血防行政管理机构共同组织论证。
第十条 疫情重的区域禁止将旱地改种水作物。有螺水田应当逐步改种旱作物，不能改种旱作物的，应采取其他有效措施灭螺。
第十一条 疫区的乡、镇人民政府应在易感染地带设置警戒标志，禁止到易感染地带打草、捕鱼捞虾、游泳戏水和放牧。警戒标志由所在村、组负责保护，任何人不得损坏。
因防汛抢险等必需接触疫水时，防汛指挥部门应采取有效防护措施，并及时通知当地血防行政管理机构，共同做好防护工作。
第十二条 加强疫区的人畜粪便管理，切实做好对粪便的灭卵处理。禁止在有螺渠道两岸修建厕所、牛栏、猪圈、鸭棚，禁止在有螺的江、湖、洲滩设置畜牧场。
第十三条 各级人民政府应加强疫区的饮用水管理，并优先解决疫区的水改问题，分期实现饮用水无害化。
第十四条 在疫区不得擅自扩种芦苇。新建芦苇基地，必须经血防、水利部门论证，有相应的灭螺措施。疫情重的地方禁止扩种芦苇。禁止出卖、引种有螺芦根，防止钉螺随根土扩散。
第十五条 有关单位应加强灭螺药品的管理，禁止倒卖灭螺药品。使用药物灭螺时，应对生活用水和水产资源采取保护措施。
第十六条 各级血防专业机构和具备收治血吸虫病人条件的医疗单位负责血吸虫病的检查治疗。发现急性血吸虫病人，应及时治疗；对晚期血吸虫病人应积极抢救。
第十七条 血吸虫病人的检查治疗费用，根据不同情况分别实行收、减、免。疫区各级人民政府应把疫情重、危害大，居民生活困难的乡（镇）、村列入扶贫范围。对特困户的血吸虫病人及晚期血吸虫病人，民政部门应在其住院治疗期间酌情予以救济。
第十八条 有关大专院校和科研机构应加强血防应用技术的研究，各级科委和血防机构以及其它有关部门应积极引进、推广血防新技术，努力提高血防技术水平。
第三章 疫情的报告及监督管理
第十九条 疫区各级血防行政管理机构应定期向当地人民政府和上级血防行政管理机构报告血吸虫病疫情。辖区内中央、省、地（市）所属企事业单位的疫情报告，统一归口所在县（市）血防行政管理机构。
任何人发现钉螺和血吸虫病人、病畜，都有向当地血防或卫生防疫机构报告的义务。
第二十条 发现血吸虫病急性感染后，血防行政管理机构应于二十四小时内向本级人民政府和上级血防行政管理机构报告疫情，同时抄送本级卫生防疫机构和农牧部门。
尚未控制疫情的县（县级市、区，下同）新发生钉螺面积一千亩、病人三百人、病畜一百头以上的疫情；基本消灭血吸虫病的县新发生钉螺面积一百亩、病人五十人、病畜二十头以上的疫情，均应向本级人民政府和上级血防行政管理机构写出专题报告。
已消灭血吸虫病的县一旦发现疫情，应及时报告本级人民政府和上级血防行政管理机构。
第二十一条 各级血防行政管理机构对血防工作行使下列监督、管理职权：
（一）对血吸虫病防治、监测和疫情管理措施进行监督、检查；
（二）进行血吸虫病监督管理工作的业务指导和组织专业培训；
（三）参加与血防有关的工程设计、论证和竣工验收；
（四）责令被检查单位或者个人限期改进血防管理工作。
第二十二条 建立血防管理监督员制度。血防管理监督员由合格的血防专业人员兼任，由省血防行政管理机构考核、聘任并发给证件。
血防管理监督员依法履行血防行政管理机构赋予的血防监督管理任务，并接受同级血防行政管理机构管理。血防监督员执行任务时，应出示证件。任何单位和个人不得干扰和阻碍血防监督员依法履行公务。
第四章 血防经费及血防人员待遇
第二十三条 省及疫区各级人民政府应将血防经费列入预算，并根据血防工作的需要和经济发展状况，逐年有所增加。
有螺芦苇场、站应从芦苇纯收入中提取百分之十至百分之十五的经费用于当地血防；上述经费，由同级财政部门提取。
建立血防基金，鼓励单位、个人资助血防工作。
第二十四条 血防经费必须专款专用，禁止挪用。财政、审计和血防行政管理部门应加强对血防经费使用情况的监督。
第二十五条 血防人员（含从事牲畜血防工作的人员）的人头经费，按定编人数，实行全额拨付。
第二十六条 疫区各级人民政府，应为基层血防专业人员创造必要的工作条件和生活条件，对血防专业人员的晋升、家属农转非和子女就业问题，应按国家有关规定，在同等条件下优先解决。
第二十七条 灭螺专业队员的劳动报酬，从疫区乡（镇）统筹费中列支，各级人民政府给予适量补贴。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对贯彻执行本条例，在血防工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或血防行政管理机构给予奖励。
第二十九条 违反本条例，有下列情形之一的，由血防行政管理机构或由血防行政管理机构会同有关部门给予批评教育或行政处罚：
（一）违反本条例第九条规定的，责令限期改正。拒不改正的，责令停止施工，并处建设单位五百元至五千元罚款。
（二）违反本条例第十条规定的，责令采取补救措施，恢复旱作；因此造成钉螺回升、扩散的，灭螺经费自负。
（三）损坏血防安全警戒标志和灭螺设施的，责令修复或赔偿损失。
（四）违反本条例第十一条规定的，责令就地销毁草类或离开易感染地带。因此造成血吸虫病感染的，检查治疗费用自理。
（五）违反本条例第十二条规定的，责令停止使用或限期拆除。
（六）未经血防、水利部门论证，在疫区擅自发展芦苇，责令限期毁芦，并处五百元至三千元罚款；出卖、引种有螺芦根的，责令销毁，并处三千元至五千元罚款。造成钉螺扩散的，灭螺经费自负，并追究有关责任人员的责任。
（七）倒卖灭螺药品的，没收灭螺药品及其非法所得，并按非法所得的百分之十至百分之二十五处以罚款。
罚没收入，一律上缴财政。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的血防行政管理机构的上级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以自收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法
院提起诉讼。期满不申请复议不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情的，玩忽职守造成疫情扩散或漏查、漏灭、漏治使他人健康遭受危害的，以及挪用血防经费的，由所在单位或上级主管部门对有关责任人予以行政处分；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 拒绝、妨碍血防管理监督人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本条例具体应用问题由省血防行政管理机构负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1991年6月8日
