鄂尔多斯市农村牧区居民最低生活保障暂行办法
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市农村牧区居民最低生活保障暂行办法
为贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于保障城乡群众基本生活的一系列重要指示精神，切实保障农村牧区低收入居民的基本生活，特制定本办法。
一、 指导思想
以当的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以保障农村牧区困难群众基本生活为目标，统一思想，提高认识，加强领导，开拓创新，构建农村牧区困难群众社会保障平台，为促进全市农村牧区经济发展和社会稳定服务。
二、 基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地”的政策，坚持公开、公平、公正及属地管理的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村牧区特困户的基本生活。
三、 保障对象
家居我市的家庭人均收入达不到最低生活保障标准的农村牧区居民。
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的“三无”人员予以重点保障或全额保障。
（二）对于有一定生产劳动能力，因病、因残疾、因灾或其它原因导致家庭人均收入达不到当地最低生活保障标准的，给予差额保障。
（三）对于家庭收入相对稳定，因突发性灾害导致家庭贫困的，可给予适当临时性救助。
四、 保障标准与保障方法
（一）保障标准按照维持农牧民基本生活所需的衣、食、住、医等费用，最低为600元/人.年。经济条件较好的旗区可高于此标准。以后根据当地经济条件和生活水平的改善逐步提高保障标准。
（二）对于低于最低生活保障线的农牧民实行差额救助，主要以现金为主，实物为辅。
农村牧区居民最低生活保障实行动态管理，原则上每年审核一次。家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的，要按规定纳入保障范围；对于家庭年人均收入高出当地最低生活保障标准的，要及时将其退出保障范围。
五、 家庭收入核算办法
（一）列收入计入家庭年收入：
1.家庭所从事的农业、畜牧业、林业、渔业收入；
2.外出务工所得和家禽及其产出所得收入；
3.家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
4.亲属的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
5.房屋租凭收入；
6.定期定量救济金；
7.其它应当计入家庭收入的。
（二）下列人员，虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不应纳入保障范围：
1.有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，好逸恶劳的人员；
2.因参加赌博、吸毒及从事其它违法活动造成家庭贫困的；
3.家庭隐形收入虽无法查明，但其生活消费明显高于当地居民水准、有高档消费品及生活用品的；
4.拒绝参加公益性劳动及政府组织的其它义务劳动的；
5.其它不应当纳入保障范围的。
六、 保障资金铁来源及管理
（一）保障资金来源主要靠市旗两级财政投入。在现有保障标准的前提下，准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区按市旗（区）两级3:7的比例筹集资金，其它旗按市旗两级5:5的比例筹集资金。高于600元/人.年标准的提高部分所需资金由旗区负担。
（二）各级财政应确保农牧区低保资金的投入。民政部门每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门设立专户专帐管理，按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村牧区低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村牧区五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）根据预算安排情况，市、旗（区）的财政、民政部门每年年底前将保障金拨付到位，最后由苏木乡镇民政办公室在10日内发给保障对象。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对农村牧区低保资金的监督管理，建立健全各项规章制度，切实做到专户管理，专款专用，确保资金不被挤占、贪污、挪用。
七、 申请与审批程序
（一）由户主向户口所在的嘎查、村民小组提出书面申请，同时提供下列材料：户口簿、身份证、家庭人口数、家庭收入情况及实际生活水平状况。核实后报嘎查村委会。
（二）嘎查村委会召开嘎查村民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在嘎查村务公开栏张榜公布7天，群众无异的，由嘎查村委会签署意见后报苏木乡镇人民政府审核。
（三）苏木乡镇人民政府对于上报的材料进行初审，并入户调查，经初审认定符合条件的由苏木乡镇人民政府委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，群众无异议的，苏木乡镇人民政府签署意见后报旗区民政部门审批。
（四）旗区民政部门对上报的材料审核及入户核查无误后，予以批准，并委托申请人所在嘎查村委会张榜公布7天，如无异议，则确定为保障对象。
八、 低保对象的管理
（一）农村牧区低保户社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村牧区低保户实行动态管理。对低保对象发放《农村牧区最低生活保障证》苏木乡镇人民政每半年、旗区民政部门每年对救助对象的家庭成员和生活情况进行复核与审查。复核与审查率要达到100%。旗区民政局每年对救助对象进行一次抽查，抽查率要达到保障对象的30%以上。《农村牧区低保申请表》、《农村牧区最低生活保障证》由市民政局统一格式，各旗区民政局印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村牧区最低生活保障信息管理系统，编制低保户保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保户的保障人数、保障标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）苏木乡镇人民政府，嘎查村委会要建立相应的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督机制。
九、 本办法由鄂尔多斯市民政局负责解释
十、 本办法自2005年1月1日起施行
齐齐哈尔市中心城区房屋拆迁补偿办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市中心城区房屋拆迁补偿办法
（2004年1月17日齐齐哈尔市人民政府第12次常务会议审议通过 2004年1月18日齐齐哈尔市人民政府令第1号公布 自2004年2月18日起施行）
第一条 为维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利实施，依据国家《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》及省、市拆迁管理的有关规定，制定本办法。
第二条 在本市中心城区（龙沙、铁锋、建华三个区）城市规划区内国有土地上进行房屋拆迁涉及房屋估价、补偿、补助等活动，适用本办法。
第三条 房屋拆迁估价工作应当由具有资质等级，经市建设行政主管部门同意，报省建设行政主管部门批准的估价机构进行。
第四条 房屋拆迁补偿价格由估价机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，按市场比较法进行评定（不含税）。不具备市场比较法条件的，可采用其他估价方法。
拆迁当事人应当向估价机构如实提供拆迁估价必须的资料，协助估价机构进行实地查勘。
第五条 房屋产权管理部门应当允许估价机构和估价人员查阅被拆迁房屋的房屋权属档案和相关房产交易信息。
第六条 被拆迁房屋产权证照用途标注不明确，拆迁当事人对合法用途有争议的，应当自拆迁结果公示之日起3日内向市规划行政主管部门提出书面申请，市规划行政主管部门自收到申请之日起10日内依据相关规定以书面方式予以确认或者答复。
被拆迁房屋产权证照标注的面积与实际不符，拆迁当事人对面积有争议的，应当自拆迁调查结果公示之日起3日内向市房屋面积鉴定机构提出书面申请，市房屋面积鉴定机构自收到申请人书面材料之日起5日内将鉴定结果以书面形式告知拆迁当事人。鉴定面积以鉴定结果为准，鉴定费用由申请人承担。
第七条 市建设行政主管部门应当根据年度房地产交易价格情况，每年至少公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构房屋的市场价格。
第八条 估价机构应当按国家规定的程序进行评估工作，依法作出估价报告。
拆迁当事人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第九条 拆迁当事人对估价报告有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可另行委托估价机构进行评估。
第十条 拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，应当出具书面通知。
拆迁当事人另行委托估价机构的，受托估价机构应当在拆迁价格公示的有效时限内作出估价报告。
第十一条 拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者自另行委托估价机构出具估价报告之日起5日内，可以向市房屋价格估价专家委员会（以下简称估价专家委员会）申请技术鉴定。
估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价结果确定方式等估价技术问题作出书面鉴定意见。
估价报告不存在技术问题的，应当维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当予以改正，重新出具估价报告。
第十二条 被拆迁房屋综合估价每平方米低于720元的，拆迁人应当按每平方米720元标准对被拆迁人给予补偿。被拆迁房屋的综合补偿总额低于21000元的，按21000元标准给予补偿。
对拆迁公告发布前已获得市民政部门颁发的《城市最低生活保障金领取证》的低保户和已丧失劳动能力、没有生活来源的残疾人的房屋，拆迁人应当在原房合法建筑面积的基础上增加3平方米拆迁补偿款。
民政部门应按规定的城市最低生活保障金发放标准和条件，认定和发放《城市最低生活保障金领取证》，配合做好拆迁补偿工作。
第十三条 有线电视、电话、动力电、燃气设施等房屋附属设施按现行的安装价格给予补偿；果树以树干的中间直径为准，每0.01米给予25元补偿。
被拆迁人房屋自行装修、装饰的，由估价机构按成本法结合成新进行评估，由拆迁人给予补偿。
拆迁公告发布前符合住宅标准的无证照房屋，其住户持有拆迁所在地的居民户口并形成独立家庭、确无其他住处的，由拆迁人依照被拆迁房屋面积每平方米按240元标准给予补偿。2004年以后再建的无证照房屋，不予补偿。
公产房屋承租人选择货币补偿并且没有享受过房改政策的，拆迁人应当将货币补偿总额中的20％付给房屋所有人，80％付给房屋承租人。
第十四条 凡已给予补偿的建筑物、构筑物及附属设施均交由拆迁人拆除。
第十五条 住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，由拆迁人发给一次搬迁补助费200元；选择房屋产权调换的，由拆迁人发给两次搬迁补助费。
非住宅房屋，用途为办公的，按每平方米6元标准计发搬迁补助费；用途为商服的，按每平方米10元标准计发搬迁补助费；用途为生产加工的，按每平方米20元标准计发搬迁补助费。选择货币补偿的，发给一次搬迁补助费；选择房屋产权调换的，发给两次搬迁补助费。
拆迁已出租的房屋，搬迁补助费发给房屋承租人。
第十六条 拆迁人应当对选择房屋产权调换的住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人，依据其原房屋所有权证照载明的建筑面积，结合过渡期限，按每月每平方米6元标准计发临时安置补助费；对选择房屋产权调换的原房屋用途为办公性质的非住宅房屋的被拆迁人或者房屋承租人，依据其原房屋所有权证照载明的建筑面积，结合过渡期限，按每月每平方米10元标准计发临时安置补助费。
被拆迁人与房屋承租人继续保持租赁关系的，临时安置补助费发给房屋承租人。
第十七条 原房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋，被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人应当按过渡期3个月的标准计发一次性停产、停业补偿费；被拆迁人选择房屋产权调换的，结合过渡期限计发停产、停业补偿费。计算公式如下：
停产、停业补偿费＝（上年度应纳税所得额÷12个月＋职工平均工资）×过渡期限（月）
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被拆迁人上年度月平均应纳税所得额，应当以税务部门缴税票据为准，按上年度实际缴纳月份进行平均计算。
被拆迁人上年度实际职工平均工资，应当以劳动部门核准的被拆迁人实际发放的平均工资为准。
第十八条 被拆迁人选购安居工程，原房建筑面积低于25平方米（含25平方米）的，可购建筑面积40平方米的房屋一套；原房建筑面积低于30平方米（含30平方米）的，可购建筑面积50平方米房屋一套；原房建筑面积超过30平方米低于40平方米（含40平方米）的，可购建筑面积60平方米房屋一套；原房建筑面积40平方米以上的，可购建筑面积70平方米房屋一套。被拆迁人以原房补偿款和安居工程安置用房价值总额结算差价的，多退少补。超出以上规定房型面积部分，由被拆迁人按安居工程房屋商品价投资。
第十九条 机关、企事业单位进行房屋拆迁，被拆迁人选购安居工程的，由拆迁人按被拆迁人应当享受安居工程的面积部分，每平方米向市安居工程办公室交补贴款100元，并一次性向市拆迁主管部门交纳18个月的临时安置补助费。
第二十条 富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、碾子山区和各县（市）可参照本办法制定符合所在地实际的补偿标准。规划区外国有土地上进行房屋拆迁，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2004年2月18日起施行，原市人民政府齐政发[2002]8号文件同时废止。
