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江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知



泰政办发〔2005〕87号



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市行政监察机关执法监察暂行办法》已经第32次政府常务会议研究同意。现印发给你们，请结合实际，认真遵照实施。





二○○五年五月三十日







泰州市行政监察机关执法监察暂行办法



第一章 总则

第一条 为认真履行行政监察机关职能，保证监察机关执法监察工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称执法监察，是指行政监察机关依法对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员以及行政机关任命的其他人员（以下简称被监察对象）执行国家法律、法规、决定、命令和依法行政、文明执法、廉洁高效等方面情况实施监察的活动。

第三条 市监察局负责指导、协调和组织全市的行政执法监察工作；各市（区）监察局、市直各部门监察室负责指导、协调和组织本地区、本系统、本部门范围内的行政执法监察工作。

第四条 执法监察的基本任务是保证政令畅通，规范执法行为，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。

第五条 执法监察坚持以下原则：

（一）依法行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；

（二）实事求是，重证据、重调查研究；

（三）监督检查与改进工作、建章立制相结合；

（四）专门监督与群众监督相结合。

第二章 执法监察的内容和方式

第六条监察机关就下列事项开展执法监察：

（一）监督检查行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令的情况；

（二）监督检查行政机关遵守和执行廉洁从政规定的情况；

（三）监督检查行政机关完成政府工作目标和重大任务的情况；

（四）参与重大责任事故的调查处理；

（五）其他应进行执法监察的事项。

第七条 实施执法监察可以由监察机关独立进行，也可由监察机关会同有关部门联合进行。

第八条 执法监察根据任务、项目、内容、范围的不同，可采取定期执法监察或不定期执法监察，专项执法监察或全面执法监察，经常性的执法监察和跟踪执法监察等方式。

第三章 执法监察的程序

第九条 选题立项。监察机关对需要开展执法监察的事项，应当写出立项报告，经监察机关负责人批准予以立项。立项报告的内容应当包括：立项名称、依据、目的、方法、步骤及有关要求等。

重要事项的立项，应报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十条 制定方案。监察机关根据所立项目，制定出切实可行的实施方案。方案包括：指导思想、目的要求、项目内容、方法步骤、组织领导、人员组成和时间安排等。

对确定的监察事项，应当在实施前将执法监察的内容、时间、具体要求书面通知被监察对象。

第十一条 组织实施。监察方案经监察机关领导批准后由执法监察工作组组长组织实施，工作组成员对各自承担的工作各负其责，主要做好以下工作：

（一）听取被监察对象对被监察事项的说明或解释；

（二）收集、查阅有关文件、财务帐目及其他材料；

（三）认真调查、取证，查清主要问题；

（四）核实监察事项的问题，听取被监察对象的陈述和申辩；

（五）对被监察对象认定的事实、收集的证据、适用的依据以及具体行政措施进行分析；

（六）分清责任，提出处理意见。

第十二条 提出监察建议或者作出监察决定。监察机关根据执法监察的结果和本级人民政府或者上一级监察机关审定的意见，对被监察部门和有关人员需要给予处理的，在法定的职权范围内提出监察建议或者作出监察决定。

第十三条 总结报告。执法监察工作结束后，监察机关应向本级人民政府或上一级监察机关报告执法监察情况。报告应包括以下内容：

（一）立项的依据；

（二）认定的主要事实；

（三）被监察对象的责任；

（四）被监察对象落实整改措施的情况；

（五）处理意见和工作建议。

第十四条 监察建议、监察决定应当以书面形式送达被监察对象。

第十五条被监察对象应当自收到监察建议或者监察决定之日起三十日内将采纳监察建议或者执行监察决定的情况报告监察机关。

第十六条监察建议或监察决定有下列情形之一的，被监察对象可以在收到监察建议或监察决定之日起三十日内依法向提出监察建议或作出监察决定的监察机关提出申辩：

（一）认定的事实不清或者证据不足的；

（二）适用法律、法规、规章和国家政策规定错误的；

（三）违反法定程序的；

（四）监察建议的事项超出被监察对象法定职责范围的；

（五）被监察对象认为有其他正当理由的。

监察机关应当自收到申辩之日起三十日内回复；被监察对象对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。

第十七条 监察机关人员在执法监察中，对与本人或其近亲属有利害关系的监察事项，应当向监察机关申请回避。

第四章 执法监察的权限

第十八条 监察机关在实施执法监察时，有权采取下列措施：

（一）要求被监察对象提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；

（二）要求被监察对象就执法监察事项涉及的问题作出解释或说明；

（三）责令被监察对象停止违反法律、法规、规章的行为。

第十九条 执法监察中，发现被监察对象有涉嫌违反行政纪律行为需要进行调查时，按照监察机关案件调查处理规定的权限和程序实施。

第五章 法律责任

第二十条 被监察对象违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察机关或者行政主管机关责令改正，对部门给予通报批评；情节较重的，对负有直接责任的分管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或者组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）拒绝检查、调查，严重妨碍执法监察工作开展的；

（二）故意拖延或者拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他所需情况的；

（三）拒绝就监察机关所提出问题作出解释和说明的；

（四）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；

（五）无正当理由不采纳监察建议或者拒不执行监察决定的；

（六）对执法监察人员或者提供有关情况的人员进行打击报复的；

（七）有其他违反本办法规定的行为，情节严重的。

第二十一条 监察机关人员在执法监察中，凡有下列行为之一的，视情节轻重，由监察机关给予批评教育、组织处理，直至给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）滥用职权，侵害被监察对象合法权益的；

（二）泄露国家秘密的；

（三）对检查中发现的问题不及时采取措施或者不向上级报告，致使国家和人民生命财产遭受重大损失的；

（四）包庇、纵容违法违纪行为或者借机打击报复被监察对象的；

（五）利用职权为自己或者他人谋取私利的；

（六）违反规定接受被监察对象宴请、礼品、公款消费等行为的；

（七）有其他违法违纪行为的。

第六章 附 则

第二十二条 本办法由市监察局负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行


国家计委


关于世界银行贷款“科技发展项目”的若干原则
1992年12月20日，国家计委

前言
根据国务院批准的国家计委计外资［1991］1312号和计外资［1991］1572号文，为保证世界银行贷款“科技发展项目”的顺利进行，经与财政部协商，特制定以下原则。

一、项目的名称、性质、目的和任务
按照国务院的批复，利用世界银行贷款建设国家工程研究中心的项目名称为“科技发展项目”。
“科技发展项目”是我国第一次大规模利用外资，加速科技成果商品化和向现实生产力转化的科技项目。其目的是探索科技与经济有效结合的机制，强化科研与生产的结合，提高我国工业生产技术的开发能力和在国际上的竞争能力，开发科研成果转化为适合企业规模生产需要的关键技术、共性技术，促进对引进先进技术的消化、吸收和创新，促进高技术产业的健康发展，为我国下一世纪工业腾飞奠定技术和人才基础。
利用世行贷款主要是在相关技术领域，依托国家部分骨干科研院所、大学以及企业，通过完善其科研成果向工业生产转化的工程化验证环境和能力，建设一批国家工程研究中心，以市场为导向，对有重要应用前景的科研成果进行后续的工程化研究和系统集成，持续不断地为产业提供成套的工程化研究成果。

二、项目的建设方针、子项目选择条件与重点领域
项目的建设方针是充分利用现有设施，选择有限目标，突出重点，择优支持，集中投资，注重实效，鼓励科研机构与企业联合建设或企业资助建设国家工程研究中心。
项目将重点支持对我国国民经济建设有全局影响的电子信息技术及其应用、化学工程与新材料、能源的高效利用与环保等三大领域的工程研究中心建设，以及利用部分贷款加强计量科学研究和提高计量测试能力的基础设施建设。
有关部门、单位组织申报的子项目必须符合《国家工程研究中心管理办法（试行）》的有关规定和具备必要的配套、支持条件。
贷款建设工程研究中心涉及的重点技术领域按国家计委科技司计科技函［1992］063号文执行。

三、项目建设规模、配套资金与贷款条件
“科技发展项目”的贷款总额为2．2亿美元，其中2亿美元用于建设一批国家工程研究中心和中央“计量”项目；其余贷款主要用于“科技发展项目”的风险投资，其使用另行安排。
有关部门、单位申报的子项目必须具有相应的国内配套资金。在子项目的总投资规模中，原则上申请世行贷款金额与国内配套资金的比例为1：1左右。国内配套资金是否落实，是最终批准子项目的必要条件之一。
世行贷款原则上为长期优惠贷款，贷款的具体条件在审批项目的后期再行明确。
子项目所用世行贷款本息的偿还，原则上立足于自还，国家酌情予以支持。其具体偿还条件，在批复子项目的可行性研究报告时予以确定。

四、项目的管理与执行程序
“科技发展项目”在国务院有关部门的协助下，由国家计委协调和组织实施，有关部门负责其内部子项目的组织协调。
项目的执行程序是：
1．各有关部门、单位据此文制定相应的贷款工作计划、项目的轮廓设想和推荐备选的子项目；
2．各有关部门、单位在自行对子项目评审的基础上，向国家计委优先提出成熟的子项目建议书；
3．国家计委收到子项目建议书后，组织专家对申请的子项目进行实地评审，与世行协商后，批复子项目立项；
4．对于批准立项的子项目，由有关部门、单位组织专家对其进行可行性论证，并将专家论证意见与子项目可行性研究报告一并上报国家计委，同时抄送财政部和有关部门；
5．国家计委批复子项目的可行性研究报告；
6．对外谈判工作，由财政部、国家计委统一组织安排。具体事宜将另文布置；
7．项目的前期准备工作完成之后，进入项目的实施阶段，原则上按《国家工程研究中心管理办法》（试行）的相关条款，以及与世行达成的有关协议执行。

五、项目进度
“科技发展项目”的国内工作分子项目立项、可行性研究、实施和验收四个阶段进行。
1．子项目立项阶段。各有关部门、单位应向国家计委上报本系统内的子项目轮廓设想与使用贷款工作计划，在三个月内，上报子项目建设建议书；
2．可行性研究阶段。国家计委发出子项目立项通知后的三个月内，有关部门、单位需上报子项目可行性研究报告和专家论证意见；
3．子项目实施阶段。国家计委批复子项目可行性研究报告后，各有关部门和单位根据批复意见，在四年内全面完成子项目的建设任务；
4．有关单位完成子项目建设任务之后，需正式向国家有关部门提交项目验收报告，并由其组织专家进行验收。
上述原则规定，由国家计委负责解释。