深圳市村务管理实施细则（试行）
广东省中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市村务管理实施细则（试行）》的通知
（2003年2月14日）
深办〔2003〕1号
《深圳市村务管理实施细则（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
深圳市村务管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条
为进一步理顺村党支部（含党总支，下同）和村民委员会及其与村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等村级组织的关系，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，建立村党支部领导下的村民自治运行机制，促进农村经济发展和社会进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村务管理办法（试行）》和有关政策、法规，制定本细则。
第二条 村务管理必须坚持以下原则：
（一）发挥村党支部的领导核心作用。村民委员会和村其他组织必须在村党支部的领导下开展工作，本村经济建设和社会发展中的重要问题必须经过村党支部研究决定，村级组织的选举必须在村党支部的领导和监督下进行。
（二）充分发扬基层民主。必须坚持集体决策，村党支部、村民委员会讨论决定问题时，不能由村党支部书记或村民委员会主任个人说了算；要给予村民充分的知情权、决策权、管理权和监督权；重大事务必须通过村民会议或村民代表会议，由村民民主决策；日常村务管理要及时向村民公开，并接受村民监督。
（三）推进村务管理规范化、制度化、科学化。建立健全村级重大问题议事规则，推进村务决策的科学化；建立健全村级党务、政务、财务管理制度，明确村级事务运作程序，推进村级事务管理制度化；建立健全监督约束机制和村干部岗位责任制，全面规范村务公开，促进村干部工作行为规范化。
（四）坚持依法办事。村党支部委员会、村民委员会及村民会议和村民代表会议所作的每一项决定、决议，都不得与党的路线方针政策和法律法规及规章相抵触；村务管理人员（包括村党支部委员会成员、村民委员会成员、村集体经济组织负责人及村聘用的管理人员）要带头依法办事，带头执行村务民主决策和民主管理制度。
第三条
村党支部在镇委（街道党工委）领导下开展工作；村民委员会在镇人民政府（街道办事处）指导下开展工作。镇委（街道党工委）负责协调村级各种组织之间的关系。
第二章 村级组织的地位、职责及其相互关系
第四条 村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。主要职责有：
（一）宣传和执行党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会作出的决定或决议，研究讨论本村经济和社会发展的重大问题。
（二）领导村民委员会、村经济组织、团支部、妇代会、民兵营等其他村级组织，支持和帮助他们依照法律法规及规章和各自职能开展工作，带领群众深化农村改革，发展农村经济，走中国特色社会主义道路，逐步实现共同富裕。
（三）领导和组织本村的社会主义精神文明建设，做好村民的思想政治工作，大力培养和造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。
（四）负责抓好党支部和本村党员队伍的思想、组织、作风建设，建立健全各项规章制度，大力加强党员教育、管理、监督，积极培养入党积极分子，认真做好发展党员工作。
（五）负责村民委员会、村民小组负责人和村办企业管理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督，不断完善农村干部选拔任用机制，切实加强村级领导班子建设。
（六）领导和推进村级民主，搞好村务公开，领导和组织村党支部、村民委员会、村民小组和其他组织的民主选举，支持和保障村民依法开展自治活动。
第五条
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会根据本村的规模、生产生活的实际和村民意愿，可分设若干村民小组。村民委员会在村党支部的领导下，履行有关法律、法规和规章所规定的职责。主要有：
（一）宣传党和国家的路线方针政策，宣传国家宪法、法律、法规和规章，在镇委（街道党工委）和村党支部的领导下，协助镇人民政府、街道办事处及上级政府开展工作。
（二）制定并组织实施本村经济社会发展规划、年度工作计划、财务收支计划，领导和支持村经济组织发展集体经济，深化农村基层各项改革，引导村民走共同富裕的道路。
（三）办理本村的公共事务和公益事业，热心为本村村民、外来投资者和外来劳务工服务。
（四）在村党支部的领导下，管理本村土地资源和其他集体资源，管好本村集体资产，保证集体资源和集体资产不受损失。
（五）调解民事纠纷，维持社会治安，协助村党支部做好新形势下的农村思想政治工作，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，树立社会主义新农村的良好风尚。
（六）密切联系群众，及时向政府反映村民的意愿、要求，提出意见和建议。
（七）抓好本村和外来人员的计划生育工作，落实计划生育的各项措施。
第六条
村民小组是村民委员会的下设组织，主要职责是协助村民委员会做好本村民小组的村务工作，村民小组必须接受村民委员会的领导和指导。村民小组的设立、撤销和调整由村民委员会提出方案，经村民会议或村民代表会议讨论同意，由镇人民政府或街道办事处批准，报区民政局备案。
第七条
有条件的村民小组可成立村民小组党支部，在村党（总）支部的领导下开展工作。村民小组党支部是村民小组各项工作的领导核心。村民小组党支部委员会成员由本村民小组全体党员选举产生，提倡村民小组党支部书记由党员村民小组组长兼任。
第八条
村党支部和村民委员会、村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等组织的关系是领导和被领导的关系。村民委员会分工由村民委员会提出方案，报村党支部委员会研究决定。"两委"对村民委员会成员分工意见不一致，由村党支部委员会提出方案，提交村民代表会议或村民会议讨论决定，报镇委（街道党工委）备案。村党支部要不断改进领导作风和领导方式，支持并保证村民委员会和村集体经济组织、共青团、妇代会、民兵营等组织依照法律法规和规章及各自章程正确行使职权，发挥作用，做到总揽全面工作而不包办代替。
第九条
村民委员会与村集体经济组织的关系是管理与被管理的关系，与共青团、妇代会、民兵营的关系是协助关系。村民委员会应当加强与村党支部的沟通协调，自觉置于村党支部的领导之下，依法管理好本村的各项事务。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，支持、监督其做好工作。
第三章 村级党务管理
第十条
村党支部根据工作需要适时召开支部委员会会议，由支部书记召集和主持，研究讨论本村党务工作和有关重大问题；每季度至少召开一次党员大会，本村全体党员参加，由支部书记通报党支部工作情况，或讨论表决本村重大事项。
第十一条
村党支部坚持每月开展一次党员活动，每年召开一次以批评与自我批评为主的组织生活会，支委成员认真查摆在党性党风和工作中存在的突出问题，听取党员和群众的意见建议，自觉接受监督。
第十二条
村党支部组织本村党员积极参加"分类定责和包户定责"工作，充分发挥农村党员的先锋模范作用。同时，结合这项工作，进一步完善民主评议党员制度，表彰优秀党员，依照有关规定严肃处理不合格党员。
第十三条
在镇委（街道党工委）的指导下，村党支部每年对党员进行一次集中培训。坚持理论联系实际，采取适合农村特点、贴近党员思想的有效形式，分层次、分类别对党员进行教育和培训。
第十四条
村党支部应积极配合镇委（街道党工委）做好本村非公有制经济和社会组织党建工作，抓好流动党员党组织建设，做好流动党员教育管理工作，为流动党员党组织开展活动提供便利。
第十五条
村党支部每半年专题研究一次发展党员工作。按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针和有关规定，制定发展党员计划，做好发展党员工作，注意吸收优秀村干部和青年、妇女入党。
第十六条 对上级有关政策规定和有关会议精神，村党支部要及时向全村党员、干部和群众传达，并抓好贯彻落实。
第十七条
对村共青团、妇代会、民兵营等群团组织负责人的选拔任用，由村党支部研究提出意见，按各自章程及有关规定推选产生。对村其他管理人员的选拔任用，由村党支部提出主导意见，经村"两委"会议研究同意，报镇（街道）有关部门备案。
第十八条
对村干部的工作政绩考核，除由镇委（街道党工委）、镇政府（街道办事处）统一考核的人员外，其他人员由村党支部提出考核意见，经村"两委"会议研究通过后，由党支部组织实施，村民委员会配合。
第十九条
村党支部负责对村、组干部的管理和监督，对不服从组织安排，工作不力造成不良影响的，要给予严肃批评；经批评教育后仍不改正，造成恶劣影响的，报镇委（街道党工委）、镇政府（街道办事处）研究批准后，依照有关规定给予严肃处理。
第四章 村级政务管理
第二十条
村级政务是指村级党务工作以外的其他村级事务。村级重大政务含本村经济、社会发展规划和年度目标计划的制定、修改等，由村民委员会提出初步意见，村"两委"会议研究形成议案，提交村民代表会议或村民会议讨论通过后，由村党支部和村民委员会共同抓好落实。
第二十一条
村民自治章程、村级经济组织章程、村规民约和村内有关制度的制定、修改，由村民委员会提出初步意见，?quot;两委"会议研究形成方案，最终经村民代表会议或村民会议讨论通过后，由村民委员会组织实施。
第二十二条
本村建设规划由村民委员会提出初步意见，经村"两委"会议研究，提交村民代表会议或村民会议讨论通过，报上级规划与国土、建设管理部门批准后，由村民委员会组织实施。
第二十三条
宅基地审批工作，由当事人向村民委员会写出书面申请，经村"两委"会议研究同意，报规划与国土部门批准后，由村民委员会具体办理。
第二十四条
村基建工程建设项目，由村基建领导小组或?quot;两委"会议研究确定，在符合法规的前提下，经村民代表会议或村民大会通过后，按规定程序实施。项目审定后，严格按照基建工程管理程序办理有关手续，实行公开招投标。施工过程中，村民委员会应抓好工程质量和施工安全，对工程进度和质量进行监管，确保工程按时按质安全完工；如发生质量问题、安全事故等，村民委员会和施工单位应及时上报建设行政主管部门，组织整改和追究责任。村民小组的基建项目等重大事情要报村基建领导小组或村"两委"会议研究决定。
第二十五条
土地及集体经济项目承包，由村"两委"会议研究制定初步方案，提交村民代表会议或村民会议讨论通过后，由村民委员会与当事人按有关规定签订合同，并抓好落实。
第二十六条
烈军属、困难户、"五保户"的照顾救济，由村民委员会提出意见，经村"两委"会议研究通过后，由村民委员会具体办理。
第二十七条 精神文明建设规划由村党支部负责制定和实施，文明户的评选由村党支部具体组织，村民委员会配合。
第二十八条
道路建设、电网改造、水利建设、自来水安装、学校建设等公益事业，经村"两委"会议研究，提交村民代表会议或村民会议讨论通过，报有关部门审批后，由村民委员会组织实施。
第二十九条
有关经济、文化和社会发展的数字统计，由村民委员会负责，分工专人搞好统计，经村"两委"集体审核、党支部书记和村民委员会主任签字后方可上报。
第三十条
村务公开工作在村党支部领导下，由村民委员会或村务公开领导小组具体负责。村民委员会应当按照《广东省村务公开条例》规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开草案，经村"两委"会议和村务公开监督小组审核后通过一定形式公布。
第五章 村级财务管理
第三十一条
村级财务管理必须依照《会计法》及有关财务管理规定进行，村集体一切收支必须全额纳入村级财务进行会计核算，严禁私设账外账，条件成熟的镇（街道）要成立会计代理计账中心或财务管理中心对村级财务实行统一监管。村民小组财务可由村民委员会代管或直接由镇（街道）会计计账中心监管。
第三十二条
村民委员会、村集体经济组织和村民小组要分别配备符合资格的财务人员，负责本单位账目的整理、记账、核算及上报工作，自觉接受财务主管部门和镇政府或街道办事处的指导、监督。村党支部、村民委员会、村集体经济组织和村民小组领导成员的直系亲属不得担任本组织财务人员。要按财务主管部门要求，统一财务管理制度，统一记账方法，统一账簿，做到账证、账实、账款、账账、账表五相符。
第三十三条
村级费用开支分为日常性开支和生产性开支两种。日常性开支为：工资、办公费、修理费、水电费、差旅费和业务接待费等；生产性开支为：基建支出、购置固定资产支出、对外投资及捐赠支出等。村日常的小额开支，在规定的额度范围内，由村党支部书记或村民委员会主任审批；日常大额开支实行"两笔联签"制度（即由村党支部书记和村民委员会主任联合审批），并按规定程序经村民主理财小组或村务公开监督小组审核，否则不得入账报销。村民委员会主任经手的开支由村党支部书记审批；村党支部书记兼任村民委员会主任经手的开支，由分管财务的村民委员会副主任审批。意见不统一的，提交?quot;两委"会议讨论决定。大额和小额的标准由村民委员会提出意见，经村党支部同意，提交村民会议或村民代表会议决定。
第三十四条
生产性开支一律由村"两委"领导班子集体研究审批，大额的由村民代表会议讨论通过，并由村民委员会法人代表签字后，交财务人员按规定程序办理。对村内基础设施建设等重大项目的开支，应当依据上级有关职能部门实地考察论证和预算的报告，报镇政府或街道办事处审核备案。
第三十五条
村财务收支情况由村党支部书记、村民委员会主任和民主理财小组或村务公开监督小组审核并签字后，每月公布一次。村民主理财小组或村务公开监督小组负责收集群众意见和建议，并向村党支部、村民委员会报告。
第三十六条 坚持执行民主理财制度。
（一）经村民代表会议或村民会议选举，每村推选5～7名有理财能力、处事公道的村民代表，组成民主理财小组。也可由村务公开监督小组代行村民主理财小组职责。
（二）民主理财小组必须在村党支部和村民委员会的领导下开展工作。其主要职责包括：
（1）监督本村财务制度的实施；
（2）检查本村现金、银行存款、物资、产品、固定资产的库存情况；
（3）检查会计账目及其他会计资料；
（4）每月初集中对本村上月的全部收支单据、财务报表进行审核，对不符合规定的予以退回，对符合规定的签章确认，并以村务公开的形式公布；
（5）审核本村年终的收益分配方案；
（6）发现违规违纪现象后及时向村民代表议事会或上级有关部门报告，请求查处；
（7）配合上级经管、财政、审计等部门进行管理监督工作；
（8）受理村民意见，向村党支部和村民委员会报告，并向村民解释有关理财事项。
（三）村各项业务的收支单据必须经村民主理财小组审核签章认可后，方能进行会计记账和核算。
第六章 村级重大问题议事规则
第三十七条 凡村级事务，必须实行民主议事、民主决策、民主管理和民主监督，坚决杜绝个人或少数人说了算的错误做法。
第三十八条
对村及村党支部内部重大事项，应当由支部召集党员大会进行讨论决定；对村级重大事项应本着先党内后党外的原则进行讨论决定。
第三十九条 凡涉及全体村民利益的重大事项必须经村民代表会议或村民会议讨论决定，实行民主议事和民主决策。
第四十条
研究村务一般应召开村党支部委员会和村民委员会联席会议，"两委"联席会议由村党支部书记主持，党支部书记因故不能主持的，委托村民委员会主任主持；村民代表会议和村民会议，由村民委员会负责召集。
第四十一条
下列重大问题，必须先经"两委"会讨论形成初步意见，再提交村民代表会议或村民会议讨论，根据大多数人的意见进行民主决策：
（一）本村经济社会发展年度计划和中长期计划；
（二）投资额在10万元以上的建设和投资项目；
（三）村集体经济所得收益的使用（包括村集体股份合作经济组织（公司）收益的分配）；
（四）土地出租出让；
（五）基建工程招投标；
（六）村民宅基地安排；
（七）需要村民负担的集资、统筹；
（八）享受误工补贴的人数及补贴标准；
（九）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设、承包方案；
（十）村民会议或村民代表会议认为应当由村民会议或村民代表会议决定的涉及村民利益的其他事项。
第四十二条
召开村民代表会议和村民会议之前，由村"两委"研究议题，研究提出初步方案，并将议题提前通知参加会议的人员，做好议事准备。
第四十三条
召开村民代表会议，必须有五分之四以上的村民代表参加；召开村民会议，必须有过半数的18周岁以上村民或三分之二以上的户代表参加。议题须经到会人数的过半数同意方可通过。村民代表会议或村民会议讨论未通过的事项，村党支部和村民委员会不得组织实施。
第七章 村务管理人员的教育管理
第四十四条
村党支部负责村务管理人员的教育管理工作。村务管理人员要熟悉党和国家有关方针政策和法律法规及规章，提高工作水平和能力，勇于开拓，带领群众共同致富。村务管理人员要做到：实事求是，不弄虚作假；依法办事，不违法乱纪；艰苦创业，不奢侈浪费；说服教育，不搞强迫命令；廉洁奉公，不以权谋私；崇尚科学，不搞封建迷信；团结协作，不搞宗派活动。
第四十五条
村党支部书记与村民委员会主任、村党支部副书记与村民委员会副主任、村党支部委员与村民委员会成员分别享受同等职务补贴和其他福利待遇。不是?quot;两委"委员的计生、治保、工会、妇联等方面负责人，享受"两委"成员同等职务补贴和其他福利待遇。
第四十六条
在镇委（街道党工委）的统一领导下，实行村党支部及其成员、村民委员会及其成员考评制度。一年进行一次民主评议，届末进行一次民主测评。
第四十七条 对村党支部及其成员进行每年一次民主评议的基本程序是：
（一）村党支部及其成员分别写出集体和个人述职报告。
（二）镇委（街道党工委）成立考评小组。考评小组召开村全体党员、村民代表参加的会议，在听取村党支部集体和个人述职的基础上，对党支部的工作情况和成员的德、能、勤、绩、廉情况进行民主评议。
（三）镇委（街道党工委）根据民主评议情况形成评议意见，向各村党支部及其成员反馈。
第四十八条 届末对村党支部每位成员进行一次民主测评，参照民主评议的程
序，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行无记名投票。优秀和称职票达70%，其中优秀票达到50%以上的，评为优秀；基本称职和不称职票达到70%，其中不称职票达到三分之一以上的，评为不称职。评为优秀的，由镇委（街道党工委）通报表彰；不称职的，要予以诫勉或撤职。
第四十九条
村民委员会的考评工作原则上与村党支部的考评同步进行。对村民委员会及其成员的每年一次民主评议，由镇委（街道党工委）派出考评小组会同村党支部共同组织，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议。届末进行一次民主测评，参照民主评议的程序，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行无记名投票。评为优秀的，由镇委（街道党工委）通报表彰；评为不称职的，由镇委（街道党工委）和村党支部进行诫勉谈话；对拒不改正的，镇委（街道党工委）和村党支部提出意见，由镇人民政府提出罢免建议，按法定程序进行罢免。
第五十条
健全村务管理人员任期制度和离任审计制度。村党支部书记、村民委员会主任、村集体经济组织主要负责人和村会计、出纳在任期内或离任时，由镇政府（街道办事处）审计部门对其任期内的经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。
第五十一条
建立村务管理人员工作过失责任追究制度。村党支部成员在工作中出现重大过失的，要追究责任，由上级党组织依据党内有关规定给予纪律处分。村民委员会成员及其他管理人员在村级重大事务决策和管理中不按程序办事，独断专行，工作失误，造成重大损失的，村民代表会议有权向有关责任人进行质询，并视情况提出处理意见，直至依法罢免其职务。
第八章 附 则
第五十二条 本细则由市委组织部会同市民政局解释。
第五十三条 本细则自公布之日起试行。
关于实施《劳动保障监察条例》若干规定
劳动和社会保障部
中华人民共和国劳动和社会保障部令
第 25 号
《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》已经劳动和社会保障部第9次部务会议讨论通过，
现予公布，自2005年2月1日起施行。
部长：郑斯林
二○○四年十二月三十一日
关于实施《劳动保障监察条例》若干规定
第一章总则
第一条为了实施《劳动保障监察条例》，规范劳动保障监察行为，制定本规定。
第二条劳动保障行政部门及所属劳动保障监察机构对企业和个体工商户(以下称用人单位)遵守
劳动保障法律、法规和规章(以下简称劳动保障法律)的情况进行监察，适用本规定;对职业介绍机构、
职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本规定执行;对国家机关、事业
单位、社会团体执行劳动保障法律情况进行劳动保障监察，根据劳动保障行政部门的职责，依照本
规定执行。
第三条劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。
实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社会
监督。
第四条劳动保障监察实行回避制度。
第五条县级以上劳动保障行政部门设立的劳动保障监察行政机构和劳动保障行政部门依法委托
实施劳动保障监察的组织(以下统称劳动保障监察机构)具体负责劳动保障监察管理工作。
第二章一般规定
第六条劳动保障行政部门对用人单位及其劳动场所的日常巡视检查，应当制定年度计划和中长
期规划，确定重点检查范围，并按照现场检查的规定进行。
第七条劳动保障行政部门对用人单位按照要求报送的有关遵守劳动保障法律情况的书面材料应
进行审查，并对审查中发现的问题及时予以纠正和查处。
第八条劳动保障行政部门可以针对劳动保障法律实施中存在的重点问题集中组织专项检查活
动，必要时，可以联合有关部门或组织共同进行。
第九条劳动保障行政部门应当设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话，依法查处举报和投
诉反映的违反劳动保障法律的行为。
第三章受理与立案
第十条任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
第十一条劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为
举报人保密; 对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给
予奖励。
第十二条劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政
部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。
第十三条投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可
以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。
第十四条投诉文书应当载明下列事项:
(一) 投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、
住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二) 劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
第十五条有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉
讼程序办理:
(一) 应当通过劳动争议处理程序解决的;
(二) 已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的;
(三) 已经提起劳动争议诉讼的。
第十六条下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿
发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理:
(一) 因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的;
(二) 因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的;
(三) 因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的;
(四) 因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的;
(五) 法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的。
第十七条劳动者或者用人单位与社会保险经办机构发生的社会保险行政争议，按照《社会保险
行政争议处理办法》处理。
第十八条对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受
理，并于受理之日立案查处:
(一) 违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;
(二) 有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障
法律的行为所造成的;
(三) 属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。
对不符合第一款第(一)项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决
定不予受理，并书面通知投诉人。
对不符合第一款第(二)项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。
对不符合第一款第(三)项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监
察机构应当告诉投诉人;对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖
的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。
第十九条劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保
障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。
立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批
准之日即为立案之日。
第四章调查与检查
第二十条劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主
办劳动保障监察员。
第二十一条劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行监察时，应当遵循以下规定:
(一) 进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份;
(二) 就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察员和被调查人(或其委托代理人)签名或盖章。被
调查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。
第二十二条劳动保障监察员进行调查、检查时，承担下列义务:
(一) 依法履行职责，秉公执法;
(二) 保守在履行职责过程中获知的商业秘密;
(三) 为举报人保密。
第二十三条劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，有下列情形之一的，应当回避:
(一) 本人是用人单位法定代表人或主要负责人的近亲属的;
(二) 本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的;
(三) 因其他原因可能影响案件公正处理的。
第二十四条当事人认为劳动保障监察员符合本规定第二十三条规定应当回避的，有权向劳动保
障行政部门申请，要求其回避。当事人申请劳动保障监察员回避，应当采用书面形式。
第二十五条回避决定应在收到申请之日起3个工作日内作出。作出回避决定前，承办人员不得停
止对案件的调查处理。对回避申请的决定，应当告知申请人。
承办人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定;劳动保障监察机构负责人的回避，由劳动保
障行政部门负责人决定。
第二十六条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列措施:
(一) 进入用人单位的劳动场所进行检查;
(二) 就调查、检查事项询问有关人员;
(三) 要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以发出调查询问书;
(四) 采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料;
(五) 对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行为当场予以纠正;
(六) 可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计;
(七) 法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。
第二十七条劳动保障行政部门调查、检查时，有下列情形之一的可以采取证据登记保存措施:
(一) 当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的;
(二) 当事人采取措施不当可能导致证据灭失的;
(三) 不采取证据登记保存措施以后难以取得的;
(四) 其他可能导致证据灭失的情形的。
第二十八条采取证据登记保存措施应当按照下列程序进行:
(一) 劳动保障监察机构根据本规定第二十七条的规定，提出证据登记保存申请，报劳动保障行
政部门负责人批准;
(二) 劳动保障监察员将证据登记保存通知书及证据登记清单交付当事人，由当事人签收。当事
人拒不签名或者盖章的，由劳动保障监察员注明情况;
(三) 采取证据登记保存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内及时作出处理决定，期限届满
后应当解除证据登记保存措施。
在证据登记保存期内，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据; 劳动保障监察机构及劳动
保障监察员可以随时调取证据。
第二十九条劳动保障行政部门在实施劳动保障监察中涉及异地调查取证的，可以委托当地劳动
保障行政部门协助调查。受委托方的协助调查应在双方商定的时间内完成。
第三十条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日
内完成; 情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
第五章案件处理
第三十一条对用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚(处理)依据的，
可以当场作出限期整改指令或依法当场作出行政处罚决定。
当场作出限期整改指令或行政处罚决定的，劳动保障监察员应当填写预定格式、编有号码的限
期整改指令书或行政处罚决定书，当场交付当事人。
第三十二条当场处以警告或罚款处罚的，应当按照下列程序进行:
(一) 口头告知当事人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;
(二) 听取当事人的陈述和申辩;
(三) 填写预定格式的处罚决定书;
(四) 当场处罚决定书应当由劳动保障监察员签名或者盖章;
(五) 将处罚决定书当场交付当事人，由当事人签收。
劳动保障监察员应当在2日内将当场限期整改指令和行政处罚决定书存档联交所属劳动保障行
政部门存档。
第三十三条对不能当场作出处理的违法案件，劳动保障监察员经调查取证，应当提出初步处理
建议，并填写案件处理报批表。
案件处理报批表应写明被处理单位名称、案由、违反劳动保障法律行为事实、被处理单位的陈
述、处理依据、建议处理意见。
第三十四条对违反劳动保障法律的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位，
听取其陈述和申辩; 法律、法规规定应当依法听证的，应当告知用人单位有权依法要求举行证; 用
人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。
第三十五条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下
处理:
(一) 对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定;
(二) 对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定;
(三) 对情节轻微，且已改正的，撤销立案。
经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。
发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理; 涉嫌犯罪的，应当依
法移送司法机关。
第三十六条劳动保障监察行政处罚(处理)决定书应载明下列事项:
(一) 被处罚(处理)单位名称、法定代表人、单位地址;
(二) 劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据;
(三) 劳动保障行政处罚(处理)的种类和依据;
(四) 处罚(处理)决定的履行方式和期限;
(五) 不服行政处罚(处理)决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六) 作出处罚(处理)决定的行政机关名称和作出处罚(处理)决定的日期。
劳动保障行政处罚(处理)决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。
第三十七条劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚(行政处理或者责
令改正)或者撤销立案决定;特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。
第三十八条劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定
书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《中华人民
共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳
动保障行政处罚决定书送达当事人。
第三十九条作出行政处罚、行政处理决定的劳动保障行政部门发现决定不适当的，应当予以纠
正并及时告知当事人。
第四十条劳动保障监察案件结案后应建立档案。档案资料应当至少保存三年。
第四十一条劳动保障行政处理或处罚决定依法作出后，当事人应当在决定规定的期限内予以履
行。
第四十二条当事人对劳动保障行政处理或行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼
的，行政处理或行政处罚决定不停止执行。法律另有规定的除外。
第四十三条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和劳动保障行
政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十四条当事人对劳动保障行政部门作出的行政处罚决定、责令支付劳动者工资报酬、赔偿
金或者征缴社会保险费等行政处理决定逾期不履行的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执
行，或者依法强制执行。
第四十五条除依法当场收缴的罚款外，作出罚款决定的劳动保障行政部门及其劳动保障监察员
不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第四十六条地方各级劳动保障行政部门应当按照劳动保障部有关规定对承办的案件进行统计并
填表上报。
地方各级劳动保障行政部门制作的行政处罚决定书，应当在10个工作日内报送上一级劳动保障
行政部门备案。
第六章附则
第四十七条对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部
门依照本规定实施劳动保障监察。
第四十八条 本规定自2005年2月1日起施行。原《劳动监察规定》(劳部发〔1993〕167号)、《劳
动监察程序规定》(劳部发〔1995〕457号)、《处理举报劳动违法行为规定》(劳动部令第5号，1996
年12月17日)同时废止。
