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试论我国法学教育的现状问题与对策
作者：宋飞

曾几何时，只要一提起我国大学文科建设现状，耳边就老是回荡着这样一句口头禅：“贫困的哲学、幼稚的法学、混乱的经济学”。中国的法学教育培养出来的人才怎么会用一个“幼稚”来概括呢？让我们先从它的现状来分析一下吧！
一）我国传统法学教育的现状
1．课堂讲义。教师在课堂上讲授各种法律的社会功能、体系、基本概念、构成要件及法律效果。学生听课，很少发问，通常也很少有课外作业。只要你的笔记做好了，考试一般没问题。因为考前教师会点题的，都在笔记上。
2．教科书。为配合课堂讲义式教学的需要，教科书成为了法学著作的主流。虽然很多教师在课堂上宣称他不会照教科书上讲的，但是就连他自己讲的内容，也是从一本本教科书上东抄一句、西抄一句；而且他一般会推荐一本教科书作为学生的参考教材。听不懂他的课，可以看教材。
3．考试题目仅包括概念分析、简答、论述、单项选择、多项选择、判断这几种老套路题型，没有案例。
4．考卷评阅。任课教师在考试后不解释试题上出的题目，有的甚至不管你考得怎么样，只要你去听他的课，考勤分够了，卷面不及格也会给你打成及格。所以学生及格，也没有惊喜之状。
二）传统法学教育暴露许多问题，无法适应社会发展。
1．法学教研理论脱离实际。一些教师讲的内容，法条都已修改了四五次。可他还只知道修改前的最初内容。教师应密切关注立法动向，不必拘泥于旧教材，对每次讲课前的一两天的政策法规的变动，应该予以关注。为师者，不能误人子弟。讲课不能只讲法律的历史发展，更应讲现行制度是怎样规定的。学生手中最好有一册册最新法条的单行本。
2．重视考勤，尊重师长，形成循规蹈矩的思维，难有独创精神。因为教师重视听课率，愿意在白天到图书馆去的学生就少了，晚上去谈朋友的情侣就多了。只要听课笔记做得好，就能通过平时的考试，甚至有的会考试的人还能凭此考上研究生，从而继续深造。但学历再高，搞起研究也只能模仿英美，兼抄大陆。台湾学者因使用汉字，故成为他们争相抄袭和剽窃的对象。这样一种法学教育，培养出来的学生可想而知。如据法制日报载，学完国际私法专业的学生，毕业后大多都不会办涉外民商事案件。
3．学生在毕业时无法找到理想工作，就业率低。法学专业学生的就业率，在不少大学校园里都是排倒数一二位。所以考公务员、考研、考司法考试的特别多。但这些考试难度都很高。如果想进入企业或律师事务所从事法务工作，供需交流会上通常是僧多粥少。所以改行去从事保险、行政文员、市场营销、人力资源、文化传播的特别多。据焦点访谈介绍，有的甚至自欺欺人，与人才市场商量，让人才市场搞一个用人单位的公章盖在就业协议上，学校也美曰其名“他就业了！”而这样的学生则继续“北漂”。
三）传统法学教育的改进办法。
1．应提高法学院的准入门槛。朱苏力在《法治及其本土资源》一书中讲到这样一个例子，进入美国法学院的学员以前一般都从事过其他行业甚至是理工行业工作。这样一群有过社会经验的人学习法律，自然很容易培养成法学界的精英之才。因为法学是狭隘的，只有与其他学科交融才能进一步壮大发展。据法制日报载，今年上海地区司考总成绩前三名的考生都不是法律专业出身，真是“游击队战胜正规军”。
2．应将司法考试通过率与法学院业绩考评联系起来。现在办法学院的大学太多，应当将应届毕业生司考通过率作为法学院业绩考评的一项内容。司考通过率过低的大学应当停办法学院。法学院也应将司考培训作为对学员的一项免费义务。
3．应让英语过级与学位挂钩的校规有所松动。大学英语四六级考试占去了法学院学员三分之二的学习时间，有的名牌大学甚至规定，不通过四级就拿不到本科学士学位证，不通过六级就拿不到硕士学位证，不通过八级就拿不到博士学位证。目前，武汉理工大学的毕业生已就此向法院提起诉讼，状告母校。虽然四六级改革为不影响学生找工作，已将其成绩只打入在校的成绩单，不再发什么四级证、六级证。但为了方便法学院学生能有更多时间花在本专业的学习上，我们还是希望这种苛刻的校规有所松动。
4．学院应多请专家讲学、多开研讨会、多分析案例、多关心学生的实习，多开展就业指导工作，不应一味只想着收钱。一些不知名的学校尚且知道毕业前的社会实践要由教师带队联系单位，可有的名牌大学连模拟法庭都懒得开，更不要提为学生社会实践和就业推荐分忧了。
5．教师的教学艺术上也应有所改进。前面提到了传统法学教育模式中，大部分教师都在讲，学生只是听，这种方法不好。于是，有的教师就标新立异，让学生去发现问题，自己根本就不讲什么具体内容。这也不好。讲授法和发现法都是两种基本的教学方法，应视情况灵活运用，不应走极端。
以上只是笔者的一己之见，如有不周之处，欢迎批评指正。

参考文献：
1．《法律思维与民法实例》 王泽鉴著 中国政法大学出版社2001年7月第一版
2．《教育心理学》（修订本） 邵瑞珍主编 上海教育出版社1997年6月第2版

作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》、《制定法、成文法概念比较研究》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。


河南省人民政府


河南省预算外资金管理办法
省政府

(一九八九年二月十四日省政府常务会议审议通过 一九八九年四月二十五日省政府第1号令发布)


第一条 为了切实加强对预算外资金的管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用，根据《国务院关于加强预算外资金管理的通知》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省国家机关、团体和全民所有制企业、事业单位。
第三条 省财政厅主管全省的预算外资金管理工作。市、地、县(市)财政部门主管本行政区内的预算外资金管理工作。
各级财政部门应建立健全预算外资金管理机构，负责做好预算外资金管理工作。
第四条 预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家财政、财务制度规定，自行提取、使用的不纳入国家预算的资金，其范围包括：
(一)地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入；
(二)事业、行政单位自收自支不纳入国家预算的资金；
(三)国营企业及其主管部门管理的各种专项资金；
(四)地方及主管部门所属的预算外企业收入；
(五)其他按照国家规定不纳入预算的各种收入。
第五条 预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，必须按照国家和省财政、财务制度规定执行，不得擅自提高收费标准和提留比例。国家有规定用途的专项资金，应保证按规定使用，不得挪作他用。确需新增项目或调整收费标准的，应按管理权限和审批程序报批。
第六条 各级事业、行政单位的预算外资金，实行由同级财政部门“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的方式管理，即行政单位的全部预算外收入，全额供给的事业单位预算外收入抵拨经费后的净结余，自收自支和企业化管理事业单位预算外收入的净结余等资金，在资金所
有权不变的前提下，集中存入各级财政部门在专业银行开立的预算外资金专业户。各单位用款时，应按规定的使用范围编报季度用款计划，经财政部门审核批准后拨款，银行监督支付。
实行上述方式管理的预算外资金，各单位须在银行开立收入和支出两个帐户，收入帐户只能上解不能开支，支出帐户按财政部门批准拨款数专款专用。
第七条 国营企业和教育、民政等部门管理的预算外资金，实行“计划管理、政策引导”的方式管理。即由各单位在银行开立预算外资金专户，并按照预决算制度，及时编制预算外资金年度收支计划和决算，经主管部门审批汇总后，报同级财政部门备案。
第八条 国营企业主管部门管理的预算外资金，原则上适用本办法第七条规定的方式管理。具体管理方式，由省辖市人民政府、地区行政公署确定。
第九条 实行计划管理的预算外资金，各级政府可采取政策引导、协调的办法，合理安排好资金，充分发挥资金的使用效果。
实行财政部门专户储存的预算外资金，在保证资金所有权不变和所有权单位及时用款的前提下，财政部门可以有计划地利用间歇资金，采取有偿使用的办法，优先支持投资少、周期短、效益好、能按期收回的生产经营项目。但不准用于开办金融机构、开发公司和基本建设投资。
第十条 预算外资金用于基本建设要严格控制，并按规定的程序报批。用于自筹基本建设的预算外资金，由单位提出申请，经主管部门审核同意的，报同级财政部门审查其资金来源，并将资金存入财政部门在建设银行开立的专户。对资金来源符合国家规定又落实的，由财政部门签署意
见，送计划部门作为审批基本建设投资计划的依据。批准的建设项目应列入地方和部门的基本建设计划，并由建设银行根据批准的计划和工程进度监督拨款。
第十一条 基本折旧基金的使用，应按照国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》规定执行。某些项目因技术改造需要与基本建设结合进行的，两项基金可以结合使用，企业应编制年度固定资产更新改造计划，按规定权限批准后执行，财政部门和银行应加强监督，协助管好用
好折旧基金，提高其使用效果。
第十二条 各单位的职工福利基金、奖励基金和工资增长基金，必须按照财政、劳动人事部门和主管部门核定的比例提取。坚持先提后用，并按规定缴纳奖金税和工资调节税，不得用发展生产和发展事业基金发放奖金、实物和补贴。
第十三条 全额供给事业单位的预算外收入，按规定比例抵补经费后的部分，以及经营服务性事业单位收入的净结余，按规定比例分别建立发展基金、奖励基金、福利基金和后备基金。
第十四条 凡用预算外资金购买专项控制商品的，应先同级财政部门审查落实资金来源后，再报社会集团购买力控制办公室按审批权限审批。
第十五条 各部门、各单位应配备预算外资金管理财会人员，做好会计核算，编制年度预算外资金收支计划和决算，并按季向财政部门报送收支执行情况，各级财政部门应逐级汇总上报省财政厅。省财政厅应及时向省人民政府和财政部报告预算外资金收支情况，同时抄送省有关部门。


第十六条 各部门、各单位的预算外资金，必须由本部门、本单位的财务部门统一管理、统一核算，并按照规定的会计报表上报。单位内部实行分级分项核算的，由该单位财务部门统一汇总上报。严禁弄虚作假，帐外设帐，隐瞒资金和私设“小钱柜”。
第十七条 各级预算外资金收支计划，应纳入本级的综合财政信贷计划，进行综合平衡。以便加强对社会财力的引导。各级计划、财政、银行、统计等部门应根据国家的方针、政策和宏观经济的要求，做到各项资金收支计划互相衔接，安排合理，融通方便，充分发挥资金的使用效益。

并应加强调查研究，提供经济信息，对预算外资金的使用方向进行指导、协调、服务、监督，帮助部门和单位建立健全规章制度，协助主管部门和单位把资金安排使用好。
第十八条 各级财政、物价部门和银行应经常掌握预算外资金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理。对违反本办法的有关规定，弄虚作假，隐瞒资金，坐支或转移预算外资金的，由当地财政部门会同审计部门按照国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》进行处罚
；对情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起施行。过去我省有关预算外资金管理的规定，凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。




1989年4月25日