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山东省临沂市人民政府


临沂市河道采砂管理办法


临政发[1999]166号

　　第一条　为加强对河道的整治和管理，合理开发利用和保护河道砂石，确保河道工程安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和省政府制定的《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于全市行政区域内的所有河道（包括行洪区、滞洪区和人工水道）。
　　本办法所称的河道采砂是指在河道管理范围内采砂、采石、取土和淘金（包括淘取其他金属、非金属）。河道的管理范围，按《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第十四条的规定执行。
　　凡在本市河道管理范围内进行采砂、采石、取土、淘金（以下简称采砂）的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条　本市的河道采砂实行统一管理和分级管理相结合的原则。
　　（一）沂、沭河干流及其有关支流（即：沂河干流，自跋山水库以下至鲁苏省界；邳苍分洪道，自江风口闸以下至鲁苏交界；枋河，自费县姜庄湖拦河坝至入沂河口；沭河干流，自莒南与莒县交界以下至鲁苏交界，包括汤河回水段６公里；分沂入沭水道；新沭河，自新沭河泄洪闸以下至鲁苏交界），按照国家授权由沂沭河管理处实施管理。
　　（二）其他河道由所在县区的河道主管机关实施管理，也可委托河道管理单位实施管理。
　　第四条　河道采砂必须服从河道整治规划，符合河道在防洪、行洪、排涝、灌溉、航运等方面的规划和要求，确保河道工程的安全和正常运行。河道采砂若与防汛安全和河道整治、河道管理发生矛盾，应当服从防汛指挥部、河道主管机关及其授权的河道管理单位的统一指挥和管理。严禁盲目开采造成资源破坏和危及河道安全的行为。
　　河道主管机关或河道管理单位要对所辖河道内的砂、石、土料等资源进行全面勘察，制定具体的采砂规划和分年度实施的意见。
　　第五条　各级河道主管机关要加强对河道工程的管理，依法合理开发和利用河道砂石，保护河道工程设施，维护河道管理秩序，及时查处河道工程中的违法案件。
　　第六条　河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限由各级河道主管机关制定河道整治规划，实行采砂管理。河道采砂许可证由省级水利、财政部门统一印制，由河道主管机关负责审批和发放。
　　第七条　在河道采砂的单位或个人，必须向河道主管机关或授权的河道管理单位提出申请登记，提交采砂地点、范围、深度、路线、作业方式、弃料处理方案，安全渡汛措施，负责人及为开采活动需要增设的辅助设施等内容的开采计划和采砂申请，经主管机关审查批准后，发给采砂许可证。
　　第八条　采砂的单位或个人，在领取采砂许可证后必须向河道主管机关按开采面积每亩预交保证金５００至３０００元。若需增设辅助设备（道路、坡道、路口），按略高于恢复工程标准的费用增加保证金数额。开采活动结束要恢复平整，并经河道主管机关验收合格后，保证金退还开采单位或个人，若验收不合格，采砂单位或个人又不采取补救措施的，河道主管机关可以用保证金作为疏通回填平整河道的费用。
　　第九条　经批准在河道内采砂的单位和个人必须遵守下列事项：
　　（一）严格按审批机关划定的范围开采，不得擅自扩大开采范围。若需变更，必须重新申报；
　　（二）开采后的弃料必须按要求及时回填，不得在河道内任意堆积；
　　（三）开采后回填的河床，必须保持平顺，无坑、无坨，不得改变河道纵坡和流势，不得影响行洪安全；
　　（四）定期向河道主管机关报送生产计划、产量、产值等情况，接受河道主管机关和水政监察人员对采砂经营和销售情况进行的监督、检查；
　　（五）服从计划管理，每年年底向审批机关报送下年度开采计划；
　　（六）服从河道主管机关对采砂河段工程设施、堤防、路口的管理，汛期服从防汛指挥人员的管理。
　　第十条　在河道采砂应向河道主管机关缴纳采砂管理费。经营河道采砂的单位或个人，应按经营数额定期交纳。其收费标准的核定原则为：
　　（一）采砂、采石、取土所收取采砂管理费由市物价局会同市财政局、河道主管部门另文制定具体标准；
　　（二）淘金及淘取其他金属或非金属的作业，按不高于采砂、采石管理费的标准计收；
　　（三）淘金并采砂者按淘金和采砂分别计收。
　　采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位计收，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。
　　第十一条　在河道采砂的单位或个人，应于每月２５日前持生产收入账向收费单位交纳河道采砂管理费，逾期未交的，按日加收滞纳金额２‰的滞纳金，对拒不交纳采砂管理费的单位和个人，由河道主管机关申请人民法院强制执行。
　　第十二条　河道采砂管理费，属预算外资金应纳入同级财政专户管理，实行收支两条线，保证专款专用。主要用于河道与堤防工程维修、工程设施的更新改造和河道管理经费。结余资金可以结转使用，任何部门不得截留挪用。
　　第十三条　县区河道主管机关收取的河道采砂管理费，应按年度将收缴总额的１０％上缴市河道主管机关（含上缴省河道主管机关的５％），主要用于河道的勘测、规划、设计、管理、科研、宣传，不得用于福利和奖励。
　　第十四条　受委托的河道管理单位实施采砂管理，可从收取的河道采砂管理费中提取一定比例的管理费，具体标准由委托机关与受委托单位商定。
　　第十五条　违反本办法第六、七、十条规定的，按《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第二十五条规定处罚。
　　未取得河道采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得二倍的罚款。
　　未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得，处以相当于违法所得的罚款。
　　第十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条　河道主管机关的工作人员，在河道采砂收费管理中滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本办法自公布之日起执行。

　
一九九九年十二月十三日



甘肃省人民政府


关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策规定的实施细则
甘肃省人民政府



第一条 根据中共中央中发〔1992〕9号文件和财政部、国家税务总局（94）财税字第089号文件的有关精神，为了促进社会主义精神文明建设的发展，决定继续对宣传文化单位实行财税优惠政策，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第二条 原根据财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》（〔93〕财文字第467号）和《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》（国税发〔1993〕059号）享受税收优惠政策的宣传文化单位，应按新税制的有关规定执行。对因执行新税制增加税负的单
位，属于本细则第三条所属范围的，采取先征税后退税的办法。具体退税办法按财政部的有关规定执行。
第三条 实行先征税后退税的具体范围包括：
一、下列出版物的增值税：
（一）中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物；
（二）各级人民政府的机关报和机关刊物；
（三）各级人大、政协、妇联、工会、共青团的机关报和机关刊物；
（四）军事部门的机关报和机关刊物；
（五）大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物；
（六）科技图书和科技期刊。
二、全省县及县以下新华书店和农村供销社销售的出版物的增值税，“八五”期间实行先征后退的办法，退还的税款用于发行网点建设。
第四条 兰州电影制片厂制作销售的电影拷贝收入按财政部、国家税务总局《关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》（财税字〔94〕004号）的规定，免征增值税。
第五条 因转让著作所有权而发生的销售电影母片、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。
第六条 凡经各级人民政府或宣传文化主管部门批准成立的纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售门票收入按《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定执行，免征营业税。
第七条 对专业剧团排练及舞美用房；与当地民用建筑标准相当的文化馆（站）、群艺馆、图书馆、档案馆、文物保护、图书发行网点；电影制片厂、省电视台和广播电台及其传输转发系统；单纯设备购置，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行
条例》的规定执行，均适用零税率。
第八条 与当地民用建筑标准相当的博物馆、全省定点书、报、刊印刷厂及出版社、报社、杂志社，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，均适用5％的税率。
第九条 对生产唱片的工厂技改项目，按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，其建筑工程投资按10％的税率征收固定资产投资方向调节税。
上述第七条至第九条的具体适用范围，按国家税务局、国家计委《关于下发固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释的通知》（国税发〔1993〕073号）执行。
第十条 对财政部门拨付事业经费的宣传、文化事业单位自用的房产、车船、土地，按《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国车船使用税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定免征房产税、车船使用税和土地使用税。
第十一条 宣传文化企业按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定的税率缴纳所得税。
第十二条 为增强宣传文化主管部门宏观调控手段，支持弘扬主旋律和“五个一工程”。在省级建立“宣传文化发展专项资金”（以下简称：专项资金）。其资金来源和筹集办法是：
（一）省级财政从1994年至1997年按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数列支出预算。为确保这部分资金来源的准确性，每年年终由省地方税务局负责对省级宣传文化企业上缴的所得税逐户进行审核汇总后报省财政厅，再由省财政厅按省地税局汇总的实际入库数列支出
预算。
（二）省财政厅每年在预算中按宣传文化企业上年缴纳增值税的25％与中央返还实际数额之和，安排专项经费，纳入专项资金。
（三）按省级各新闻单位广告收入的1．5％计提宣传文化发展专项资金，从税后列支。
第十三条 专项资金必须实行统一领导，统一管理，重点使用的原则。
（一）专项资金是财政资金，重点用于宣传文化工作的宏观调控。
（二）专项资金的使用要采取无偿和有偿相结合的办法，有偿使用的要按期归还。
（三）为了使专项资金集中使用，充分发挥其效益，省财政厅每年分一至两次将专项资金拨付省委宣传部。省委宣传部、省财政厅负责监督和检查专项资金的使用情况。
（四）专项资金只在省级建立，地、县暂不建立。专项资金的使用由省委宣传部负责与有关单位协调。专项资金的管理办法由省委宣传部会同省财政厅另行制定。
第十四条 各级财政部门要随着财力的增长，继续增加宣传文化事业的投入，进一步改善宣传文化单位发展的条件。
第十五条 宣传文化主管部门要加强宏观管理，统筹规划，避免重复建设和人力、物力、财力的浪费，赋予宣传文化单位经营上的自主权，逐步使宣传文化单位成为自主经营、自我发展、自我约束的经营单位。
第十六条 宣传文化单位要深化内部改革，加强经营管理，按照建立社会主义市场经济体制的要求，转换经营机制，完善管理制度，在保证社会效益的前提下，注意经济效益，为人民群众提供健康向上、喜闻乐见的精神产品，为社会主义精神文明的建设做出贡献。
第十七条 地、县财政、税务部门按本细则遵照执行。
第十八条 本实施细则从1994年1月1日起执行。财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》（〔93〕财文字第467号）和国家税务总局《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》（国税发〔1993〕059号）同时废止。
第十九条 本实施细则由省委宣传部、省财政厅、省国家税务局、省地方税务局负责解释。
附件：（略）



1995年5月3日