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国家税务总局


国家税务总局关于进一步明确推行防伪税控系统和金税工程二期完善与拓展有关工作的通知
国税函[2003]139号

2003-02-14国家税务总局


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
《国家税务总局关于正式恢复推行防伪税控系统和对金税工程二期进行完善与拓展有关工作的通知》（国税发明电〔2002〕52号）对正式恢复推行防伪税控系统和完善与拓展金税工程二期的有关工作进行了部署，现对有关问题进一步明确如下：
一、2003年7月1日起，增值税一般纳税人必须通过防伪税控系统开具专用发票，同时全国统一废止增值税一般纳税人所用的手写版专用发票。2003年10月1日起，增值税一般纳税人所用的手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。
税务部门为小规模纳税人代开的手写版专用发票，可继续使用。
二、从事集中开票服务业务的社会中介机构，其所需防伪税控开票系统共享设备（以下简称共享设备），必须在国家税务总局指定的生产厂家范围内选购。目前暂定以下厂家为供应商：航天信息股份有限公司、宁波金禾电子信息公司、杭州广翔计算机软件有限公司。没有社会中介机构提供集中开票服务的地区，由税务部门为小型企业进行集中开票，所需共享设备由国家税务总局集中采购配发。
对于采纳集中开票方式的纳税人，不得收取防伪税控培训费，对其收取的防伪税控专用设备维护费也应大幅度降低收费标准。防伪税控服务单位可以向社会中介机构收取培训费，社会中介机构可以向纳税人收取专用发票开票费。总局正在会同有关部门研究制定上述培训费、开票费、维护费的收费标准，在统一标准公布前，可暂由各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局自行确定开票费标准，并与航天信息股份有限公司设在各省的分公司商定社会中介机构培训费和对纳税人收取的维护费的标准。
三、金税工程二期完善与拓展的各项具体工作的时间进度安排如下:
(一)关于完善工作
专用发票抵扣联信息企业采集方式税务端软件，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
网络版防伪税控税务端软件，3月1日至4月30日进行培训，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
因防伪税控发行系统和发售系统分开而需配备发售系统专用设备的工作，于3月底完成。
红字专用发票稽核软件，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
完善涉嫌违规发票查处流程有关软件及监控台软件，7月份安装调试，8月1日起全国推行。
（二）关于拓展工作
发票内部管理系统、增值税一般纳税人认定系统、增值税纳税评估系统、成品油零售环节增值税管理系统等4个软件，于4月1日至5月15日进行培训，5月1日至6月30日安装调试，7月1日起全国推行。
另外，根据金税工程二期完善与拓展工作的时间进度，各地要及时将红字专用发票稽核业务需求以及新拓展软件的业务需求和接口业务需求书面移交稽查局，从而使协查系统同步做好各项工作。
（三）为保证时间进度，总局计划培训地市一级的师资，对地市级以下税务部门有关人员的培训，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局负责。关于总局举行培训的时间，防伪税控系统网络版、企业采集增值税抵扣联电子信息税务端软件的培训工作预计在3月进行，其他软件的培训在4月份进行。
四、要认真做好金税工程二期完善和拓展的环境准备工作。按照总局一体化要求，所有金税工程二期完善与拓展系统均采用三层体系结构，数据统一集中到地市，数据库服务器使用金税工程现有稽核协查数据库服务器，每个省局和每个地市新增加一台pc服务器安装weblogic应用服务器软件。pc服务器硬件及相应的操作系统和应用服务器软件由总局统一采购配备，计划在今年4月份到货安装。在推行完善和拓展软件之前，各地要及时改进和完善网络以及客户端微机等系统环境条件，以满足实际运行中的需要。此部分由各地自行解决；推行增值税专用发票抵扣联信息网上认证系统，要求各地充分利用省一级的互联网web网站，不满足要求的要尽快扩容，没有的要尽快建设，在4月底前完成。金税工程二期完善与拓展后，将增加一些新的操作岗位，这些岗位都要配备相应的微机，由各地自行解决，按照每个子系统的推行时间和要求配备。请各地在今年预算中预留一部分资金用于金税工程二期拓展。
五、各地技术部门在继续作好以上技术支持工作的基础上要做好以下工作：
（一）及时解决运行故障。发生重大问题，要及时填写重大问题报告，统一报总局技术支持中心。
（二）金税工程二期统一软件的版本维护。软件的升级必须按照总局的统一部署进行，没有总局的许可，各地不得擅自升级软件，以免造成软件版本不一致，影响系统的正常运行。
（三）确保网络畅通。金税工程二期完善和拓展后，应用系统将全部上网运行，各地一定要确保网络畅通，遇到问题必须立即解决。
（四）继续做好数据处理工作。今年，新推行的应用系统比较多，数据库的管理工作将更繁重，数据库的维护、备份等任务十分重要；有关应用系统全部进行网络化运行后，系统管理员的作用将更加突出，各级税务机关务必做好数据处理工作，确保整个系统安全运行。
六、要进一步加强协查机构和队伍建设。各地要尽快解决好机构和人员问题，各省局稽查部门内部要设置专门的协查机构，配备适当数量人员，地市级局的稽查部门内部也酌情考虑成立专门的协查机构，配备适当数量的专门协查人员，并要保持协查专业岗位工作人员的相对稳定。
七、要认真搞好廉政建设。金税工程建设，将不可避免地涉及到一些财、物的分配，将涉及到与防伪税控开票子系统服务单位的合作，将涉及到纳税人购买通用设备等问题，对此，各级税务机关和广大税务干部要认真遵守总局制定的有关廉政纪律，严格执行总局的有关廉政制度。



国家税务总局
二○○三年二月十四日

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发《大连市建设工程合同担保实施办法》的通知

各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
　　现将《大连市建设工程合同担保实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十七日

大连市建设工程合同担保实施办法

第一章 总则

　　第一条 为完善建设市场运行机制，规范建设市场主体行为，保证建设工程合同的订立和履行，降低工程风险，保障建设工程合同当事人的合法权益，从根本上解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题，依据《中华人民共和国建筑法贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸贤ā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸斜晖侗攴ā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸１７ā罚岷媳臼惺导剩贫ū景旆ā?br />　　第二条 凡在大连市行政区域内、合同价款在人民币200万元以上的新建、改建、扩建的建设工程项目，应当依据本办法实行建设工程合同担保。
　　第三条 本办法所称建设工程合同担保，是指在工程建设活动中，根据法律、法规和本办法规定或合同约定，由担保人向债权人提供的，保证债务人不履行债务时，由担保人代为履行或承担责任的法律行为。
　　第四条 大连市城乡建设行政主管部门负责全市建设工程合同担保工作的监督管理，并具体负责中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区内建设工程合同担保工作的监督管理。县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区建设行政主管部门负责本辖区内建设工程合同担保工作的监督管理。

第二章 担保种类、方式和担保人

　　第五条 建设工程合同担保分为投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保。
　　第六条 建设工程合同担保一般采用银行保函和专业担保公司担保书保证的方式。投标担保，经当事人协商也可采用投标保证金的方式。
　　建设工程合同担保方式为连带责任保证。
　　第七条 建设工程合同担保的保证人应当是在中华人民共和国境内注册的有经营资格的银行业金融机构、专业担保公司。
　　本办法所称专业担保公司，是指以担保为主要经营范围和主要经营业务、依法登记注册的担保机构。
　　第八条 专业担保公司承担建设工程合同担保时，担保余额的总额不得超过净资产的10倍；单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50％。不符合该条件的，可以与其他专业担保公司共同提供担保。
　　第九条 建设工程合同担保的担保费用可计入工程造价。

第三章 投标担保

　　第十条 投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的，保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后不签订建设工程合同的，由担保人按照约定履行担保责任。
　　第十一条 投标人应当在提交投标文件的同时，向招标人提供投标担保。投标人未按要求提供投标担保的，可视为不响应招标文件，招标人可拒绝其参加投标。投标担保的担保金额一般不超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。
　　第十二条 投标担保的有效期截止时间为招标人与中标人签订施工合同后5个工作日内。
　　第十三条 投标担保也可以采用投标保证金的方式。采用投标保证金方式的，招标人在与中标人签订施工合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。
　　第十四条 除不可抗力外，投标人在截标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标人中标后在规定的时间内不与招标人签订承包合同的，招标人有权不予返还投标保证金；或由担保人按照下列方式之一，履行担保责任：
　　（一）招标人依法选择次低价中标，担保人向招标人支付中标价与次低标价之间的差额；
　　（二）招标人依法重新招标，担保人向招标人支付重新招标的费用。
　　担保人履行担保责任，支付金额不超过双方约定的最高保证金额。

第四章 业主工程款支付担保

　　第十五条 业主工程款支付担保是指为保证业主履行工程合同约定的工程款支付业务，由担保人为业主向承包商提供的，保证业主支付工程款的担保。
　　第十六条 业主在签订建设工程施工合同时，应当向承包商提交业主工程款支付担保。
　　第十七条 建设工程合同价款3000万元人民币以下的工程，业主工程款支付担保实行一次性担保，担保的额度不得低于工程合同价款的15％。
　　第十八条 对于建设工程合同价款超过3000万元人民币的工程，可按工程合同确定的付款周期实行分段滚动担保，每段的担保金额应为该段工程合同价款的10%—15％。采用分段滚动担保的，在业主、项目监理工程师或造价工程师对分段工程进度签字确认或结算，业主支付相应的工程款后，当期业主工程款支付担保解除，并自动进入下一阶段工程的担保。
　　第十九条 业主工程款支付担保的有效期应当在合同中约定。有效期截止时间为业主根据合同的约定，完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30日至180日。

第五章 承包商履约担保

　　第二十条 承包商履约担保是指由担保人为承包商向业主提供的，保证承包商履行建设工程合同约定义务的担保。
　　第二十一条 承包商应当在签订建设工程施工合同时，向业主提供与业主工程款支付担保额度相等的承包商履约担保。
　　第二十二条 承包商由于非业主的原因而不履行建设工程合同约定的义务时，业主有权选择下列方式之一，由担保人履行担保责任：
　　（一）向承包商提供资金、设备或者技术援助，使其能继续履行合同义务；　　
　　（二）另觅经业主同意的有资质的其他承包商，继续履行合同义务，业主仍按原合同约定支付工程款，超出原合同的部分，由担保人在保证额度内代为支付；
　　（三）按照合同约定，在担保额度范围内，向业主支付赔偿金。
　　第二十三条 业主提出索赔，应当书面通知承包商，说明其违约情况并提供项目监理工程师及其监理单位对承包商违约的书面确认书。如果是因建筑工程质量问题提出索赔，业主还应提供建筑工程质量检测机构出具的检测报告。
　　第二十四条 承包商履约担保的有效期应当在合同中约定。有效期截止时间为建设工程合同约定的工程竣工验收合格之日起30日至180日。

第六章 承包商付款担保

　　第二十五条 承包商付款担保是指担保人为承包商向分包商、材料设备供应商、建设工人（含农民工，下同）提供的，保证承包商履行建设工程合同的约定向分包商、材料设备供应商、建设工人支付各项费用和价款，以及工资等款项的担保。
　　第二十六条 承包商付款担保的有效期应当在合同中约定。有效期截止时间为自各项相关建设工程合同约定的付款截止日后30日至180日。
　　第二十七条 承包商签订承包合同后10日内，应办理农民工工资付款担保手续。农民工工资付款担保采取银行保函、专业担保公司保证方式。担保额度：工程合同价款500万元以下的，为工程合同价款的10％；工程合同价款超过500万元的，为500万元以下部分的10％与超过500万元部分的5％之和。
　　第二十八条 承包商不能按照合同约定及时支付分包商、材料设备供应商、建设工人工资等各项费用和价款的，由担保人按照担保合同的约定承担担保责任。

第七章 监督管理

　　第二十九条 业主与承包商应在建设工程合同送建设行政主管部门备案时将建设工程合同担保情况同时备案。
　　第三十条 凡未按本办法规定实行建设工程合同担保的，视为建设资金未落实，建设行政主管部门将不予核发《建筑工程施工许可证》。
　　第三十一条 建设行政主管部门应将业主、承包商违反本办法的不良行为记入房地产信息管理系统、建筑市场监督管理系统等企业信息及信用评估系统。

第八章 附则

　　第三十二条 本办法自2006年10月1日起施行。