商务部办公厅关于确定2010年流通领域市场监管与放心肉服务体系项目重点推进单位的通知
商务部
商务部办公厅关于确定2010年流通领域市场监管与放心肉服务体系项目重点推进单位的通知
商办秩函[2010]1473号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
根据《财政部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知》（财办建［2010］67号）和《商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知》（商秩发［2010］339号）的要求，我部对各地报送的屠宰监管技术系统项目、市场监管公共服务体系项目和屠宰企业标准化改造项目进行了审核，现同意将河北省商务厅等10个单位列为2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位，保定市商务局等127个单位列为2010年市场监管公共服务体系项目重点推进单位，广西壮族自治区上思县食品公司家畜定点屠宰厂等82个单位列为2010年屠宰企业标准化改造项目重点推进单位（名单见附件）。
各单位要按照上述通知要求及经审核的工作方案，抓紧落实各项工作。我部将加强工作检查督导，开展动态评估，定期通报进展情况；建立考核评价机制，确定量化指标，对试点工作进行考核验收。对按要求完成试点任务的，将利用中央财政促进服务业发展专项资金给予支持；对工作不力、进展缓慢的，将予以通报直至取消试点资格。
各地商务主管部门要加大对试点单位督促力度，积极争取当地配套政策支持；要定期统计汇总工作进展情况，每月10日前报商务部。
联系人：(略)
附件：1. 2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位名单
2. 2010年市场监管公共服务体系项目地级以上城市重点推进单位名单
2010年市场监管公共服务体系项目县（市）重点推进单位名单
3. 2010年屠宰企业标准化改造项目重点推进单位名单
商务部办公厅
二〇一〇年十一月二日
附 件1
2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位名单
河北省商务厅
辽宁省服务业委员会
黑龙江省商务厅
浙江省商务厅
安徽省商务厅
江西省商务厅
河南省商务厅
湖南省商务厅
陕西省商务厅
甘肃省商务厅
附 件2
2010年市场监管公共服务体系项目
地级以上城市重点推进单位名单
河北省：保定市、衡水市
山西省：太原市、朔州市
辽宁省：丹东市、鞍山市、营口市、朝阳市
黑龙江省：绥化市、七台河市、鸡西市
安徽省：黄山市、宣城市、阜阳市、马鞍山市
江西省：新余市、鹰潭市、九江市、上饶市、宜春市
河南省：平顶山市、濮阳市、许昌市、信阳市、济源市
湖南省：株洲市、邵阳市、湘西自治州、张家界市
广西壮族自治区：崇左市、来宾市
贵州省：毕节地区、黔南州
云南省：文山州、临沧市
西藏自治区：林芝地区
陕西省：西安市、咸阳市、宝鸡市
甘肃省：兰州市、武威市、定西市
青海省：海北州、西宁市
新疆维吾尔自治区：塔城地区、伊犁州
2010年市场监管公共服务体系项目
县（市）重点推进单位名单
河北省：赵县、容城县、沙河市、滦县、大名县、兴隆县
山西省：孝义市、侯马市、平遥县、右玉县、榆社县、阳曲县
黑龙江省：勃利县、北安市、讷河市、抚远县、木兰县、同江市
安徽省：桐城市、霍山县、肥东县、固镇县、蒙城县、潜山县、天长市、青阳县、
歙县、涡阳县、利辛县、黟县、泾县、望江县、肥西县、凤阳县
江西省：信丰县、武宁县、井冈山市、乐安县、玉山县
湖南省：祁阳县、桃江县、汉寿县、平江县、双峰县、炎陵县、湘乡市、衡阳县、
衡南县、桑植县、双牌县、桂东县
广西壮族自治区：东兰县、平果县、浦北县、巴马瑶族自治县、西林县、岑溪市、
灵川县、 陆川县、合浦县、富川瑶族自治县、阳朔县、隆安县
贵州省：兴义市、修文县、赤水市、清镇市、息烽县、
贞丰县、遵义县、龙里县
云南省：腾冲县
甘肃省：甘谷县、景泰县、和政县、成县、临洮县、合作市、敦煌市
新疆维吾尔自治区：昭苏县、额敏县
附 件3
2010年屠宰企业标准化改造项目
重点推进单位名单
广西壮族自治区
上思县食品公司家畜定点屠宰厂
防城港市防城区同济日新食品有限公司防城区家畜定点屠宰厂
永福县国营商业总公司食品公司
岑溪市食品公司家畜定点屠宰厂
北海市银海东方屠宰场
西林县食品公司
南宁市邕宁冷冻厂仙葫家畜定点屠宰场
广西崇左市食品公司屠宰厂
贵州省
贵阳市白云区光明屠宰有限责任公司
贵阳嘉旺屠宰加工有限公司
遵义市玖玖食品有限责任公司
安顺肥肥肉类有限责任公司
都匀市匀诚肉类联合加工有限公司
贵州省从江县糖酒有限责任公司定点屠宰场
清镇市食品有限责任公司
六盘水市中心区机械化屠宰厂
贵州巨农肉业股份有限公司
毕节市合财屠宰场
望谟县宏达肉联屠宰场
松桃苗族自治县牲畜定点屠宰场
云南省
楚雄和瑞祥食品有限责任公司程家坝生猪定点屠宰厂
腾冲县食品公司
宣威畜牧科贸有限公司
丽江市古城区良华牲畜屠宰加工有限公司
云南省澄江县春良食品有限责任公司
西藏自治区
西藏日喀则市圣福肉联食品有限责任公司
西藏昌都邦达工贸有限公司
西藏林芝富民农产品加工有限公司
噶尔县狮泉河镇生猪屠宰场
陕西省
杨凌本香农业产业集团有限公司
汉中顺鑫鹏程食品有限公司
安康市大红门民荣富硒食品有限公司
榆林市山立食品科技开发有限公司
镇安县创盛肉食品有限公司
三原顺源食品有限责任公司
安塞县食品股份合作公司
蒲城县祥塬肉食品有限公司
宝鸡市永平生猪屠宰有限公司
周至富仁军海屠宰场
铜川市润民肉类加工有限责任公司
甘肃省
临夏市清河源清真食品有限责任公司
酒泉市哈利德食品有限责任公司
张掖市甘州区中天肉业有限责任公司
天水市秦州区益康定点屠宰厂
武威海林食品有限责任公司
甘南州振兴养殖有限责任公司
庆阳市西峰区宗瑞生猪定点屠宰厂
永昌县天开屠宰厂
定西市安定区九隆定点屠宰厂
陇南市武都区仁鸿生猪定点屠宰场
青海省
西宁市享堂生猪定点屠宰厂
西宁鑫源屠宰肉食品加工有限公司
青海裕泰畜食品有限公司
青海百德投资发展有限公司
青海省雪驰清真肉食品开发有限公司
德令哈市洁康生猪定点屠宰厂
民和县川口镇红卫村畜产品交易屠宰市场
青海杨光良种猪养殖有限公司
湟中县多巴镇生猪定点屠宰厂
格尔木市清真牛羊定点屠宰场
宁夏回族自治区
中卫市鸿嘉肉食品有限责任公司
宁夏涝河桥清真肉食品有限公司
宁夏通达清真食品贸易有限公司
宁夏均旺食品有限公司
宁夏隆昊肉类有限公司
银川利丰顺屠宰加工有限公司
宁夏夏华肉食品有限公司
宁夏单家集牛羊产业有限公司
宁夏海原县伊尔通清真肉食品有限公司
宁夏湖城养殖有限公司
石嘴山市惠农区典浩生猪定点屠宰厂
石嘴山市宏信生猪屠宰厂
新疆维吾尔自治区
新疆天康食品有限责任公司
新疆多浪畜产品开发有限责任公司
新疆天迪洋阳养殖有限公司
新疆帕米尔肉制品有限公司
托里县巴什拜绿洲清真肉联加工有限公司
奎屯康源食品有限公司
新疆生产建设兵团
奎屯绿野畜禽屠宰有限责任公司
巴州天益农业开发有限公司
阿勒泰鑫金域肉食品有限公司
阿拉尔市大地畜禽定点屠宰场
未成年子女命名权探析
黄奕新
一、问题
2004年12月,陈某男和张某女经协议离婚,儿子陈某子(2002年9月出生 )由女方张某女抚养。2005年2月,张某女向当地派出所提出申请,请求将儿子陈某子改名为张某子。派出所经调查核实, 依据公安部《关于抚养人申请变更子女姓名问题的批复》，予以准许并办理变更登记。陈某男事后得知,表示反对。
现实生活中，上述事件经常发生，问题在于：
1、婚姻存续期间，未所年女子的命名权包括冠姓权应当归谁？
2、离婚后，取得抚养权的一方能否单独申请变更未成年女子的姓或名?
3、《婚姻法》和司法解释对此是否有规定？如有，是否存在漏洞？
4、公安派出所依据的公安部《批复》与法律是否冲突？也与民事权利是否冲突？如有，在法律适用上应如何处理？
5、陈某男如坚持反对，应通过何种途径实现救济？
二、评析
(一)未成年子女命名权
《民法通则》第99条第1款对公民的姓名权作了一般规定，即“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”。通说认为，姓名权是一项重要的人格权，主要包括姓名决定权、姓名使用权、姓名变更权①。未成年子女属于限制民事行为能力人或者无民事行为能力人。具体到姓名权尤其是姓名决定权、姓名变更权上，“子女出生及其未成年时期，其姓名的选择是父母基于亲权决定的”②。父母代为行使未成年子女的姓名决定权、变更权的权利，即为未成年子女命名权。
对于刚出生及无民事行为能力之未成年人而言，由父母决定无须多言，但对于限制民事行为能力之未成年人，他们的姓名权是否需要法定代理人代为行使，存在争议③。这一问题，不在本文讨论范围，在此，本文暂且假定所有未成年子女的姓名权均由其父母代为行使。
但就父母如何行使命名权，现行法律、司法解释规定仍比较简单，目前主要是，婚姻法第22条及最高人民法院 19 8 1年《关于变更子女姓氏问题的复函》、1993年《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第１９条。
(二)现行命名权规定的漏洞
严格的讲，我国实在法律并没有命名权的正面直接表述。1950年《婚姻法》,作为新中国第一部婚姻法甚至没有明确子女随谁姓 ,所以子女随谁姓还是按照习惯 ,直到 1980年《婚姻法》第16条才第一次以法律形式规定了“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”，新《婚姻法》继续在第22条规定同样内容。我们姑且把这条规定，间接地理解为冠姓权规定，甚至进一步理解为命名权的规定。
从法理上看 ,“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”是一条任意性的倡导性规范,从这一规范中，只能推导出父母“平等行使”命名权的法律规则。而按照《婚姻法》第 36条规定 :“父母与子女间的关系 ,不因父母离婚而消除 ,离婚后 ,子女无论由父方或母方抚养 ,仍是父母双方的子女”的规定，父母离婚后,无论子女归谁抚养 ,上述“平等行使”命名权的法律规则仍然应当适用。《婚姻法》未能进一步明确父母双方不能协商一致的情况下，如何行使命名权。
再看司法解释，最高人民法院在 19 8 1年 8月 14日 [81]法民字第 11号《关于变更子女姓氏问题的复函》中指出:“据来文所述，陈森芳（男方）与傅家顺于１９７９年１０月经鞍山市中级人民法院判决离婚。婚生子陈昊彬（当年七岁）判归傅家顺抚养，由陈森芳每月负担抚养费十二元。现因傅家顺变更了陈昊彬的姓名而引起纠纷。我们基本同意你院(笔者注：辽宁省高级人民法院)意见。傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改变傅伟继，这种做法是不当的。现在陈森芳既不同意给陈昊彬更改姓名，应说服傅家顺恢复儿子原来姓名。但婚姻法第十六条规定‘子女可以随父姓，也可以随母姓’。认为子女只能随父姓，不能随母姓的思想是不对的。因此而拒付子女抚养费是违反婚姻法的。如陈森芳坚持拒付抚养费，应按婚姻法第三十五条的规定，予以强制执行。”此外，最高人民法院1993年11月3日《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第１９条规定：“父母不得因子女变更姓氏而拒付子女抚育费。父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”
笔者认为，上述司法解释进一步确立了两条法律规则：一是“单方擅自决定不当”规则。上述陈森芳(男方)诉傅家顺案中，最高法院认为，“傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改变傅伟继，这种做法是不当的。现在陈森芳既不同意给陈昊彬更改姓名，应说服傅家顺恢复儿子原来姓名。”即一般情况下，无特别理由，父或母不得单方决定、变更未成年子女的姓名。二是“继父母姓氏禁止”规则。即父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏的，应责令恢复原姓氏。但要注意到，针对第一个原则，最高法院的措词是“不当”和“说服”，这意味着并非像一些学者所论述的一定要由“父母共同决定”④，而不排除在特殊情况下单方决定的可能性。针对第二个原则，学者有不同观点，认为“从立法角度看，这一司法解释违背了婚姻法中的基本原则”，“过分强调离婚当事人双方的权利，而忽视了子女特别是未成年子女的权利”，“从实际效果来看，这一司法解释不利于平息矛盾”⑤。笔者基本赞同这种观点，下文详述理由。可见，司法解释并没有完全堵塞婚姻法所留下的法律漏洞。
(三)命名权规则的完善
在现行法对未成年子女命名权的规定不完善的情况下，应当总结和提炼出必要的法律原则，用于堵塞法律漏洞。笔者认为，结合《婚姻法》和《未成年人保护法》的规定，在处理未成年子女命名权纠纷时，至少应当确立如下原则：1、优先保障父母命名权原则。未成年子女命名权尤其是冠姓权是父母对子女亲权的重要内容，即使父母无法协调一致而无法保障父母双方的命名权时，也应当首先考虑通过法律上的技术手段，如抽签等随机方式，优先保障父或母一方的命名权。要注意，按照婚姻法的规定，在未成年子女被依法收养时，养父母和该未成年子女间的权利和义务，适用对父母子女关系的有关规定，生父母和该未成年子女间的权利和义务，因收养关系的成立而消除，因此，养父母取代生父母享有命名权；而在未成年子女受继父或继母抚养教育时，继父或继母和该未成年子女间的权利和义务，适用对父母子女关系的有关规定，而生父母和该未成年子女的权利和义务并不仅因此而消除，此时，生父母、该继父或继母三方都平等地享有命名权。2、兼顾未成年子女意思表示原则。基于命名权实际上是父母代为行使未成年子女的姓名权，当未成年子女达到一定年龄的，如十周岁以上，父母无法协调一致时，应当考虑子女的意思表示。3、有利于保护未成年子女利益原则。亲权具有权利和义务的双重属性，命名权既是父母的权利，同时也要以未成年子女利益为依归。当父母双方无法协商一致时，一方如主张未成年子女利益保护的重大理由的，应当予以支持。
基于以上法律原则，笔者认为，《婚姻法》第二十二条可作如下完善规定：
第二十二条 父母有权决定、变更未成年子女的姓或名。继父或继母抚养教育未成年子女的，也有权决定、变更未成年子女的姓或名。
父母决定、变更未成年子女姓或名时，应当平等协商一致，任何一方不得擅自决定、变更未成年子女的姓或名。
父母决定、变更未成年子女姓或名无法协商一致的，法院经父母各方同意或依职权，可以采取抽签等随机方式，依其中一方提议来决定、变更未成年子女的姓或名，但下列情形除外：
(一)未成年子女年龄达到十周岁以上的，未成年子女同意其中一方提议的，但在生父、生母、抚养教育未成年子女的继父或继母三方无法协商一致，未成年子女同意其中两方提议的，对该两方提议可以采取抽签等随机方式；
(二)父或母一方有充分理由认为以其提议来决定、变更未成年子女的姓或名，更有利于保护未成年子女利益的。
(四)行政权与私权的协调
据了解，公安派出所准许离异父母改变未成年子女姓名的做法，主要是根据公安部公户政 ( 19 9 5年 ) 07 4号《关于抚养人申请变更子女姓名问题的批复》。该批复指出 :“依照《户口登记条例》第 18条第 1款的规定 ,户口的登记机关可以根据父亲或母亲的申请并依照法定程序为其未成年子女变更姓名。”该批复是针对抚养的情形，本案明显不能适用，但暂且不论，单仔细分析批复本身 ,就可以发现其中还存在问题。
《中华人民共和国户口登记条例》是 1958年 1月由全国人大常委会通过的，至今仍有效。其第 18条规定 :“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；（二）十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。”这里用词是“父母”,而公安部上述批复的用词是父或母 ,意思已变。《户口登记条例》是法律,效力明显高于公安部的批复,因此公安部的批复应当认定与法律相抵触。再看《户口登记条例》，自身也存在问题。
《户口登记条例》属于行政管理法，它设定的是公安行政机关的在户口登记管理上的行政权和公民作为管理相对人的义务。其中姓名登记则属行政机关依法对公民私权的行政确认行为，性质上类似于房屋所有权登记、注册商标登记、公司名称登记等。这类行政行为应当以民事法律上的私权为基础，其行为的发动，一般要以权利人的申请为前提；其申请程序，要以民事法律对权利人的设定为依据；其行为的变更，也要以权利人对该权利的民事处分行为为依据，并自动执行法院有关确认、解除该民事权利的裁判。否则，行政机关自行一套，必然导致行政权与私权、司法权相冲突。
具体到未成年人的姓名登记，关于初始登记(即出生登记)，《户口登记条例》第 7条规定：“婴儿出生后一个月以内 ,由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。弃婴，由收养人或者育婴机关向户口登记机关申报出生登记。”变更登记则是上述第 18条规定。首先，从这两条规定看，在初始登记上，《户口登记条例》规定的有权申请人是户主、亲属、抚养人或者邻居，而在变更登记上，有权申请人是本人或者父母、收养人。如前所述，《婚姻法》只规定了“子女可以随父姓 ,也可以随母姓”简单一条，并没有严格意义上的命名权的规定。因此，《户口登记条例》关于有权申请人的规定，实际上没有民事法律的基础。即使《婚姻法》这条姑且认为规定了父母的命名权，除了“父母”(实际上也涵盖作为拟制父母的“抚养人”)，《户口登记条例》中所谓的“户主”、“亲属”甚至“邻居”，则毫无私权来源。其次，如以《婚姻法》为依据，父母各方也应当是平等行使命名权，而《户口登记条例》在申请程序上根本就没有体现保障平等权的制度设计，如提交父母各方协商一致的表面声明(户口登记机关不负责实质审查声明的真实性，事后如发现虚假，则可以依职权撤销登记，并可行政乃至刑事处罚有关责任人员)。第三，姓名登记是对私权的行政确认行为，必然会面临如何与法院有关命名权民事裁判的协调问题，而《户口登记条例》并没有规定户口登记机关依法院的相关裁判自动进行登记的情形。
三、救济
最后，以本案的救济作为结语：陈某男如坚持反对，可以：1、提起行政复议或直接向法院提起行政诉讼，请求撤销公安机关的变更登记行为，以恢复原来登记。或者：2、以张某女为被告向法院提起命名权侵权之诉，请求恢复原状判决。被告拒不执行的，经陈某男申请，户口登记机关应当直接依据法院判决自动进行变更登记。当然，这只是程序上的救济途径，实体上是否能得到实现，要依本案实际情况及适用何种规则而论。
[作者单位：福建省高级人民法院]
参考文献：
①王利明，杨立新.人格权与新闻侵权[M].北京：中国方正出版社，2000.272.
②杨洪逵.单方变更未成年子女姓氏的行为无效[J].人民司法，2000，(12)：54.
③杜秋，陈绍锋.未成年子女姓名权的法律思考[J].南京人口管理干部学院学报，2004，(2)：51.
④林兴.离异父母擅自变更未成年子女姓名的法律思考[J].广西政法管理干部学院学报，2004，(1)：51.
⑤杨晓霓，焦卫.对一起变更子女姓名案的法律思考[J].人民司法，2000，(9)：57.
