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收受财物以威胁方式拒不返还是受贿还是敲诈勒索
——关键看是否利用职务之便

刘某是某机关单位副局长，建筑公司经理王某为揽得该机关单位办公大楼的承建项目，向刘某送去20000元现金。刘某收下后，没有对王某进行任何帮助。后该单位办公大楼的建设工程经过公开招标，另外一家建筑公司中标。王某找到刘某要求退回20000元现金，刘某威胁说：“钱已花掉了，你再来问钱，小心我告你行贿。”王某遂向有关单位检举报案。
意见分歧：本案在审理过程中，出现了两种截然不同的意见。
第一种意见认为，刘某身为国家机关的副局长，掌握一定的权力，在本单位拟建工程之际，明知他人是为揽工程而送礼，却非法收受他人财物，其行为构成受贿罪。
第二种意见认为，刘某收受他人财物后，以告发他人行贿的手段威胁他人，从而达到非法占有他人财物的目的，其行为符合敲诈勒索罪的构成案件。
笔者同意第二种意见。本案中刘某的行为表面上看构成受贿罪，但从客体和客观方面细加分析，不难得出其行为构成敲诈勒索罪的讨论。受贿罪是国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋利益的行为。该罪侵犯的客体是国家机关的声誉和国家工作人员职务的廉洁性；客观方面表现为利用本人职务上的权力或便利条件索取他人财物或非法收受他人财物，为他人谋利的行为。敲诈勒索罪是以非法占有为目的，实施威胁或要挟的方法，强索公私财物的行为。本案中刘某作为该机关单位的副局长，手中确实掌握了一定的权力，但其收受王某的现金后，并没有利用自己的权力或职务便利来采取为王某承揽本单位的工程，也就是说刘某在客观上并没有利用职务上的便利，因而其行为并没有侵犯该机关单位的声誉和职务的廉洁性，其行为在客观要件上不符合受贿罪的特征。而刘某在收受现金后，为了达到真正占有该现金财物的目的，其以告发他人行贿的方法来对王某进行威胁，意图使王某放弃返还财物的要求，从而最终使自己占有该财务，其行为无论是主观上还是客观上都符合敲诈勒索罪的特征。所以对刘某的行为应定敲诈勒索罪。

高安市人民法院 卢桂根 雷春荣
邮编：330800



广东省深圳市政府


深圳经济特区外贸出口调节基金管理办法
深圳市政府


（深圳人民政府1992年5月20日发布，1994年1月29日修订发布）


第一条 为进一步促进深圳经济特区（以下简称“特区”）外向型经济的发展，增强特区外贸企业活力，加强对外贸出口调节基金的管理，特制定本办法。
第二条 凡承担深圳市外贸出口计划的各类外贸企业，按其实际出口额每1美元提取5分人民币的比例向深圳市贸易发展局（以下简称市贸发局）上缴统筹基金，作为深圳市外贸出口调节基金（以下简称基金）。
前款企业出口农副产品的，免缴统筹基金。
第三条 企业上缴统筹基金时，从企业“本年损益”或“利润”科目中列支，每年分两次缴到市贸发局。
第四条 基金由市贸发局专户储存，专款专用。
深圳市财政局监督基金的上缴和使用。市贸发局按月编制基金报表，按季度报深圳市财政局备案。
第五条 本办法第二条所列企业有下列需要的，可向市贸发局申请使用基金：
（一）直接从事远洋贸易及易货贸易流动资金不足的；
（二）海外网点建设资金临时短缺的；
（三）开拓远洋贸易货源基地资金不足的。
第六条 为开拓远洋市场而由外贸主管部门支付的必需费用，可从基金开支。
第七条 企业使用基金的，应向市贸发局支付资金占用费。
资金占用费的比例应低于同期银行同类贷款利率。
市贸发局收取的资金占用费除开支必要的管理费之外，应滚动计入基金。
第八条 市贸发局可以设立专门机构办理基金的事务性工作。
第九条 企业申请使用基金时，应向市贸发局或其专门机构提交下列资料
（一）、使用基金申请书；
（二）、直接远洋贸易和易货贸易合同；
（三）、项目的可行性分析材料及其证明文件；
（四）、企业近期经营情况；
（五）、资金筹措计划及还款计划。
第十条 获准使用基金的企业应与市贸发局或其专门机构签订基金使用合同，并严格按合同规定使用基金款项。
第十一条 企业有下列行为之一的，由市贸发局收回基金款项，视情节对企业给予通报批评、停止下达计划指标、取消进出口经营权等处罚，并依法追究有关人员的法律责任：
（一）、采取欺骗或其他不正当方式取得基金使用权的；
（二）、未经市贸发局批准和不按合同规定使用基金款项的。
第十二条 获准使用基金的企业应按市贸发局规定定期向市贸发局书面报告基金款项使用情况，接受检查监督。
第十三条 企业对市贸发局的行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定之日起十五日内，向深圳市人民政府申请复议。
企业对取消进出口经营权的处罚决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
第十四条 本办法自发布之日起实施。



1994年1月29日