县以下各级人民代表大会代表选举试行细则
浙江省人大常委会
县以下各级人民代表大会代表选举试行细则
浙江省人大常委会
（1979年12月19日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
为了加强政权建设，开好各级人民代表大会，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》），结合本省实际情况，制定县以下各级人民代表大会代表选举试行细则。
一、关于选举委员会的设立和任务
根据《选举法》规定，县（市、市辖区）、社、镇应设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县（市、市辖区）、社、镇的选举委员会，由同级党组织、政府部门、群众团体的负责人和各条战线的先进模范人物、知名人士组成。在县（市、市辖区）人民代表大会常务委员会成立以前，县（市、市辖区）选举委员会的成员，由县（市、市辖区）革命委员会提名通过，在县（市、
市辖区）革命委员会领导下进行工作。
选举委员会的人数：县（市、市辖区）十三人至十七人；公社、镇七人至十一人。
县（市、市辖区）选举委员会设主任一人，副主任若干人，下设精干的办事机构。县（市、市辖区）选举委员会可在公社、镇、街道设办事处，在生产大队、企事业单位、居民区设工作组。
选举委员会负责贯彻执行《选举法》，主持本级人民代表大会代表的选举。具体任务是：
组织群众学习选举法，采取各种形式宣传选举法；
划分选区，按选区进行选民登记、审查选民资格和公布选民名单，分发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉，并作出处理决定；
分配代表名额，发动选民推荐代表候选人，汇总和介绍代表候选人情况，组织选民讨论协商，根据多数选民意见确定正式代表候选人名单；
规定选举日期和投票地点，主持选举大会或投票站的选举投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，发给当选证书；
管理选举经费；
作出选举工作总结。
二、关于代表名额
根据《选举法》规定的便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，县（市）人民代表大会代表的名额定为：
人口在二十万（含二十万）以下的县一百五十名至二百名；
人口在二十万以上三十万（含三十万）以下的县二百名至二百五十名；
人口在三十万以上四十万（含四十万）以下的县二百五十名至三百五十名；
人口在四十万以上五十万（含五十万）以下的县三百五十名至四百五十名；
人口在五十万以上七十万（含七十万）以下的县四百五十名至五百五十名；
人口在七十万以上一百万（含一百万）以下的县五百五十名至六百五十名；
人口在一百万以上的县六百五十名至七百五十名，最多不超过八百名。
市辖区人民代表大会代表的名额：人口在十万（含十万）以下的区一百五十名至二百名；人口在十万以上的区二百名至三百名。
社、镇人民代表大会代表名额：人口在五千以下的七十名至一百二十名，人口在五千以上一万（含一万）以下的一百五十名至二百名，人口在一万以上的二百名至二百五十名，至多不超过三百名。
三、关于选区划分
根据《选举法》的规定，选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，在农村，一个生产大队能分配到一、两名代表的，可以生产大队为选区。一个生产大队分配不到一名代表的，可以将邻近几个生产大队合并为一个选区。规模较小、人口较少、居住集中的公社可以公社
为选区。在城镇，能分配到一名或一名以上代表的生产单位、事业单位、工作单位可单独划为一个选区。分配不到一名代表的，可按系统划分选区。居民可按街道划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体合并划成一个选区。规模较小、人口较少的镇，可以镇为选区。
社、镇直接选举社、镇人民代表大会代表时，可仿照上述办法，把选区范围相应划小。一般以能产生一、二名代表划一选区为宜。
四、关于选民登记
1、根据《选举法》规定，凡年满十八周岁的公民，都应进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地进行选举的日期为准。
2、为使广大公民都能行使选举权利，凡在本县（市、市辖区）范围内居住的公民，不论有无正式户口，都应给予登记。个别没有户口、来历不清的，需取得户口所在地公社、派出所的证明。
3、选民登记按选区进行。农村以生产大队或生产队，城镇按工厂、学校、商店、机关、居民区，设立选民登记站。
选民本人应到登记站登记。老弱病残、行动不便的，可以上门登记或委托他人代为登记。
4、在选民登记中，对下列人员，可按不同情况予以办理：
户口仍在农村的集体所有制单位的职工，在现工作单位所在选区登记；
计划内临时工或经批准的合同工、轮换工，在厂矿企业所在选区登记；
工作调动户口未迁的，县（市、市辖区）级单位下设的分支机构的人员（包括农村综合商店），都在当地选区登记；
未迁户口的退休职工，户口没落实的精简下放人员，外来与当地农村社员结婚居住而未转户口的人员，都在现居住地所在选区登记；
临时外出投亲、养病、做小工的，仍应在户口所在选区进行登记；
户口已迁到农村仍在城镇居住的下乡知识青年、精简下放人员和嫁到城镇户口仍在农村的妇女，应在户口所在地选区登记。如要求在现在住地选区参加选举，必须取得户口所在地公社同意，给予证明，方能在现居住地登记。
5、下列人员不予登记：
凡是戴帽的地主、富农、反革命分子、坏分子，依法判处剥夺政治权利的，都无选举权和被选举权；
虽经宣判但不剥夺政治权利的在押犯和在押的未决犯，应停止其选举权利的行使，不列入选民名单；
劳动教养人员也停止行使选举权利，不列入选民名单；
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单（在选举期间精神正常的间歇性精神病患者，应给予登记）。
6、选民登记完毕后，由各该级选举委员会将审查合格的选民名单张榜公布，同时在选民小组口头宣布，并发给选民证。
五、关于代表候选人的提名推荐
提名代表候选人，要注意代表的先进性，推荐那些坚持社会主义，热心四化建设，劳动、工作积极，办事公道，作风正派，联系群众，为广大群众所信任的人为代表候选人。要注意代表的广泛性，各条战线、各个方面都要有适当数量的代表。要有一定数量的妇女代表和青年代表。
代表候选人的提名推荐，采取自下而上，自上而下，民主协商的办法，一般可分三步进行：
第一步，广泛推荐。由选民小组组织选民，按照选举委员会分配的代表名额，充分讨论酝酿，提出名单；党组织、群众团体等也可以提名推荐。选区汇总各方面提出的名单，全部印发给选民小组，让选民小组根据应选名额，进行讨论挑选，提出第二次的推荐名单。
第二步，反复协商。选区将第二次推荐名单汇总后，先召集公社、大队、街道、居民区、机关团体、企事业单位的负责人进行协商，提出代表候选人名单的初步意见。然后再召集选民小组组长和选民小组代表（各小组一、二名），进行协商，拟定正式代表候选人名单方案，再回到选民
小组征求选民意见。
第三步，确定名单。选区汇总选民的意见，按照多数选民的意见，最后确定正式代表候选人名单，报各该级选举委员会公布。
在提名推荐和协商代表候选人过程中，一般以三上三下为宜；如选民的意见比较一致，二上二下也可以；如果经过三上三下还不能统一，可以继续进行协商，也可以进行预选。
代表候选人名额以多于应选代表二分之一为宜。
六、关于投票选举
投票选举时，为便利选民，不影响生产，可在选区投票站下设立若干投票点。
各投票点、站，由选民或选民小组长推选监票、总监票，计票、总计票人员若干人。投票点、站进行投票选举时，应由选举委员会派人主持，召开选举大会。
选民在那里登记的在那里参加选举。投票时，凭选民证向投票站领取选票。为方便老弱病残等选民的投票，可设立流动票箱。
投票结束后，在选举委员会工作人员的主持下，由推选出来的监票、计票人员核对计算票数，上报选区。
选区在办事处负责人的主持下，由选民推选出的总监票、总计票人员汇总各投票点、站的选票数，向全体选民公布选举结果。
当选的代表要发给当选证书。
1979年12月19日
泰安市社会福利机构管理办法
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市社会福利机构管理办法》的通知
泰政发〔2009〕6号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市社会福利机构管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。
二OO九年二月六日
泰安市社会福利机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强社会福利机构的管理，促进社会福利事业的发展，根据《社会福利机构管理暂行办法》、《山东省社会福利机构管理办法》等法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。
第三条 社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策，坚持社会福利性质，保障服务对象的合法权益。
第四条 各级人民政府应当将社会福利事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和扶持社会力量兴办社会福利机构，探索和建立对社会福利机构的补贴机制。
市、县（市、区）民政部门应会同有关部门制定社会福利机构设置和发展规划，报同级政府批准后实施。
第五条 市、县（市、区）民政部门是社会福利机构的行政主管部门。其他有关部门应当依法履行各自职责，协助做好社会福利机构的管理工作。
第二章 设 立
第六条 设立社会福利机构，申请人应当具备下列条件：
(一)具有完全的民事行为能力；
(二)有固定的服务场所，并符合建筑规范和行业化标准；
(三)注册资金按床位数计算，设置床位数应在20张以上，平均每张床位不低于2000元；
(四)有与业务性质、范围相适应的生活、康复、医疗设施；
(五)有机构章程和管理制度；
(六)有与开展服务相适应的管理人员和一定比例的专业人员，专业人员应具有执业资格；
(七)法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 设立社会福利机构应向当地民政部门提出申请，并提交下列文件：
(一)申请人的合法证明、申请书及可行性报告；
(二)验资证明、服务场所的所有权证明或租用合同书；
(三)机构章程及管理制度草案；
(四)管理人员和专业人员名单及有效证件；
(五)香港、澳门、台湾地区以及华侨或其他国外申请人采取合资、合作等形式举办社会福利机构的，还应提交当地外经贸部门的审核意见。
第八条 对社会福利机构实行分级审批，按以下规定由民政部门受理申请、审查和审批：
（一）申办社会福利机构床位50张以下的，由县、市、区民政部门负责受理申请、审查和审批；
（二）申办社会福利机构床位50张以上（含50张）的，由市民政部门负责受理申请、审查和审批；
（三）儿童福利机构和涉港澳台或外资申办的福利机构，由市民政部门负责受理申请，审查后报省民政部门审批。
第九条 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当当场受理申请。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，民政部门应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
民政部门受理或者不予受理申请，应当出具书面凭证。
民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。二十日内不能作出决定的，经负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十条 民政部门在受理申请后，应当对所报文件进行审查，并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。对符合条件的，发给社会福利机构执业证书；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。
社会福利机构执业证书不得伪造、涂改、出卖、转让、出租、出借。
第十一条 取得执业证书的社会福利机构，应当按其性质分别向事业单位或民办非企业单位登记管理机关办理登记手续。
社会福利机构变更名称、住所、法定代表人的，应当及时到民政部门办理变更手续。社会福利机构合并、解散的，应当提前3个月向登记管理机关提出申请，经登记管理机关批准后，应当依法进行财产清算和财务结算，并妥善安置收养人员。解散的，应当交回社会福利机构执业证书。
第三章 执业管理
第十二条 社会福利机构必须按照核准登记的服务范围和项目执业。
国有社会福利机构在确保完成规定业务的基础上，还要面向全社会老年人、残疾人，拓宽服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务，其收益用于改善管理服务设施条件。
第十三条 社会福利机构应当与收养人员或其法定代表人签订服务合同书。
社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应与当地民政部门签订代养协议书。社会福利机构应当根据设施条件、管理水平和服务内容合理收费。社会福利机构与收养人签订服务合同应当明确疾病、意外事件等情况中的权利、义务和应急善后处理措施等内容。
第十四条 社会福利机构日常运营应当符合以下规定：
（一）进行科学化、规范化管理，建立健全岗位责任制，严格执行行业标准，为收养人员提供优质服务；
（二）科学配置膳食。收养人员的膳食制作和用膳应当设有专用场所，并与工作人员膳食分开；
（三）做好疾病预防和治疗工作，为收养人员建立健康档案，定期查体；建立卫生消毒制度，对收养人员使用的生活用品和活动场所进行定期消毒清洗；
（四）组织开展有益于收养人员身心健康的文化体育活动。收养孤残儿童的，应当根据其特点，开展康复、娱乐和特殊教育活动。
社会福利机构的工作和服务应当符合《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《儿童社会福利机构基本规范》等行业标准。
第十五条 社会福利机构应加强本机构工作人员的业务培训，提高服务水平和技术。有关部门应将福利机构工作人员纳入城乡就业培训计划，鼓励城乡就业人员积极到社会福利机构就业。
第十六条 社会福利机构接受捐赠，应当严格执行公益事业接受捐赠的有关法律、法规的规定，不得接受有政治倾向和宗教信仰等附加条件的捐赠。
第十七条 社会福利机构应当公开机构章程及规章制度、服务标准、收费标准、财务收支、伙食账目等；定期召开由职工、收养人员及其法定代理人等参加的会议，报告工作，听取意见，接受监督。
各项规章制度、服务标准、收费标准、财务收支、年度工作和运营情况应当报民政部门备案。
国家举办的社会福利机构财务收支应当接受有关部门的审计监督。
第十八条 社会福利机构的执业管理实行属地管理。县、市、区民政部门负责对辖区内的社会福利机构进行监督管理。
市及以上政府举办的福利机构由市民政部门负责监督管理。
第十九条 民政部门应当加强对社会福利机构的监督检查，有下列情形之一的，民政部门责令其改正，整改不力的予以批评、通报；对拒不改正的，依照有关规定收缴社会福利机构执业证书，登记管理机关注销登记；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
(二)未取得社会福利机构执业证书执业的；
(三)年审不合格，限期整改后仍不合格的；
(四)非法接受捐赠的；
(五)执业超出许可范围的；
(六)其他违法行为。
第四章 扶持与优惠
第二十条 社会福利机构的收入，符合法律法规规定的减免税条件的，经主管税务部门审查批准，减免营业税、城市维护建设税等相关税收。
第二十一条 社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定可以采用划拨方式供地的，应采用划拨方式供应土地；按照法律、法规规定不能采用划拨方式供地的，应采用出让等有偿使用方式供应土地。
第二十二条 社会福利机构的城市建设管理费用，经当地人民政府批准，可予以减免。社会福利机构使用自来水、电、暖、煤气和电话，按照居民生活收费标准收取。
第二十三条 社会福利机构内设的医疗机构申请设立基本医疗保险定点单位的，对符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，劳动和社会保障部门应予以优先审核确定。
第二十四条 社会福利机构收养的孤儿(包括福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的)就读于小学、初中的，免收杂费、书本费；其中被省内高中(职业高中)、技校、中专、高等学校录取的孤儿，免收学费、住宿费。学校由于免收上述费用而造成困难的，由同级财政部门视情况给予适当补助。
第五章 附 则
第二十五条 本办法施行前举办的社会福利机构，应当在本办法施行后6个月内，按照本办法规定，办理有关手续。
第二十六条 本办法自2009年3月1日起施行。
