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中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发财政部《关于治理乱收费的规定》的通知

1993年10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅

1990年全国开展治理“三乱”工作后，乱收费问题曾一度得到抑制，但是近来又有所抬头，尤其是一些国家机关和垄断行业，利用行政职权和垄断地位，巧立各种名目乱收费。主要表现在：超越权限，擅自审批或自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；转移行政职能，变无偿服务为有偿服务，从中分利；利用职权，强行服务，强买强卖，把权力商品化；凭借垄断地位，在经营业务中乱收费、乱提价，从中谋利；部门职能交叉，重复收费。乱收费取得的资金大都进了“小金库”，用于买汽车、搞福利、发奖金，挥霍浪费。这不仅加重了企业和群众的负担，扰乱了经济秩序，而且损害了党和国家的利益，败坏了党风和社会风气。根据党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，为在全国范围内集中力量狠刹乱收费不正之风，着重治理国家机关及其所属单位利用职权乱收费，在年内取得明显成效，经党中央、国务院同意，现作如下规定：
一、提高认识，加强领导。乱收费问题日趋严重，原因是多方面的。一是我国目前正处在建立社会主义市场经济体制和加快经济发展的新时期，在从计划经济体制向市场经济体制的转换过程中，体制不完善，法制不健全，一些问题的政策和是非界限不清；二是有些地区和部门的领导，对加快经济建设不是实事求是、量力而行，而是滥用行政手段通过乱收费筹集资金；三是有的单位凭借行政职权、垄断地位搞“创收”，以解决本部门、本单位职工福利；四是有的工作人员以收费为名，以权谋私，巧取豪夺，侵吞国家和人民的财富。各地区、各部门一定要充分认识乱收费造成的严重危害，把刹住乱收费的不正之风，提高到惩治腐败，端正党风和社会风气，加强廉政建设，密切党群关系的高度来认识，作为反腐败斗争和落实中央加强宏观调控措施的一项重要工作来抓，克服消极畏难情绪，采取果断措施，坚决加以治理。为此，各级党政机关主要领导要亲自责，抓好本地区、本部门治理乱收费的工作，要一级抓一级，一级带一级，切实加强对本部门、本系统治理乱收费工作的指导和监督检查，务必在年内取得明显成效。对那些不认真治理、走过场，边清边犯、顶着不办的地方、部门和单位，要追究领导的责任，决不姑息迁就。
二、明确职责，组织落实。根据国务院决定，全国的治理乱收费工作由财政部、国家计委和国家经贸委负责，以财政部为主。建立财政部、国家计委、国家经贸委、农业部、监察部等有关部门参加的联席会议制度，并组织专门工作班子，具体负责治理工作的部署、督促和检查。地方各级人民政府也要明确负责部门，进行安排部署，层层落实。中央国家机关各部门要负起责任，率先组织好本部门、本系统的治理工作。
三、确定范围，掌握政策。为了抓住重点，取得阶段性成果，这次治理的范围首先确定为：各级政府、司法机关、行政执法部门和经济管理部门及其所属单位的行政性收费、凭借行政职权的事业性收费及垄断行业的经营服务性收费。以下几种乱收费行为必须立即停止，坚决纠正：
（一）未按国家规定的收费审批权限批准，擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（二）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿；
（三）利用办实体、搞创收，把一部分国家机关的职能转移、分解到下属从事第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成；
（四）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利；
（五）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费；
（六）只收费不服务，公开敲诈勒索。
对按国家规定审批权限批准的收费项目（包括收费标准和范围），群众反映强烈的、不合理的，也要进行清理和调整。今年内不再出台新的行政事业性收费项目。
对群众反映强烈的学校、医院、社会团体等单位的收费，主管部门也要认真组织清理。
四、抓住重点，全面展开。治理乱收费工作，从中央国家机关和重点部门、行业抓起，重点治理公安、司法、民政、工商、城建、土地、人事、铁路、交通、电力、邮电、金融、保险等部门和行业，同时在全国范围内全面展开。各级政府、各主管部门要采取从上到下、层层清理，条块结合、自查自纠，重点检查、社会监督等方式，对本地区、本部门的收费，从收费项目、收费范围、收费标准、收费的作用和管理等方面进行清理。各地区、各部门要将重点部门、行业治理乱收费的情况在10月底以前按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政、计划（物价）、监察部门审核备案；由国务院和省、自治区、直辖市人民政府分别将清理审核结果分期分批以公报形式或通过报纸予以公布。各级财政、计划（物价）、监察部门要对群众反映强烈、不认真自查自纠、问题比较多的单位组织力量进行重点检查。要建立举报制度和收费稽查队伍，真对待群众的举报和反映，加强社会监督。
五、规范管理，整章建制。各级财政、计划（物价）部门要加强行政事业性收费、垄断行业经营服务性收费的监督管理。
行政事业性收费项目和标准实行中央和省两级审批，收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划（物价）部门批准；制定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划（物价）部门会同财政部门批准；重要项目及标准分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。省、自治区、直辖市以下各级人民政府（包括计划单列市）及其各部门无权审批设立行政事业性收费项目或调整收费标准。面向农民的行政事业性收费，还应当经主管农业的部门审核。
要逐步将行政事业性收费管理纳入法制轨道。今后，设立行政事业性收费项目要以法律、法规为依据，并按照审批权限和规定程序报批。制定有关法律、法规，凡涉及行政事业性收费的，要事先征求主管行政事业性收费的财政、计划（物价）部门的意见。
按国家规定程序批准的行政事业性收费，要公开收费项目、范围、标准，建立健全收费许可证、收费票据和年度审验、票据稽查制度。收费单位必须到计划（物价）部门办理收费许可证，坚持持证收费，接受社会和群众监督；必须使用由省、自治区、直辖市以上财政部门统一制发的收费票据或监制的专用票据，否则视为非法收费予以查处。没有收费许可证、没有持证收费、没有使用规定票据的，任何单位或个人可以拒绝交费。任何组织和个人都有权向财政、计划（物价）部门检举违反国家规定的收费行为。各级财政、计划（物价）部门每年要对行政事业性收费集中审验，对越权出台收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准以及不经审批随意乱收费等行为，要及时查处并追究有关领导和直接责任人员的责任。乱收费的非法收入除按规定退还被收单位和个人外，其余全部没收上缴财政。
各级财政部门要加强行政事业性收费的财务管理，收费资金原则上要实行收支两条线。行政性收费要逐步纳入各级财政预算内管理；尚未纳入预算内管理的行政性收费、专项收费及事业性收费，要执行预算外资金管理办法，实行财政专户储存，收入上交财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出由用款单位编制计划，经财政部门审核后按计划拨给。 要加强对垄断行业经营服务性收费的管理，其收费标准，按照规定的价格管理权限报计划（物价）部门核批，重要的报国务院批准。垄断行业不得将正常的业务转由所属经济实体经营，巧立名目，强行加收费用，也不得代地方人民政府收取未按规定权限批准的收费；经省、自治区、直辖市人民政府批准的配套服务收费项目，要报国家计委备案。


浙江省绍兴市人民政府办公室


绍政办发〔2007〕109号


绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市电子政务网络管理办法的通知


　
　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门:
　　现将《绍兴市电子政务网络管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年七月十日




绍兴市电子政务网络管理办法

第一章　总则

　　第一条　绍兴市电子政务网络（以下简称政务网络）是绍兴市电子政务系统运行的基础，为保证政务网络安全、可靠、高效地运行，结合本市实际，特制定本管理办法。
　　第二条　本办法适用于政务网络的所有联网单位。

第二章　组织机构和管理职责

　　第三条　绍兴市信息中心(以下简称市信息中心)是市政务网络的主管单位，负责全市政务网络规划和市政务骨干网络建设，负责对各县（市、区）政务网络和市级各部门或因需接入的其他单位的网络建设的监督及技术支持，负责全市政务骨干网络运行监督和日常管理，负责对各联网单位的安全管理状况进行检查。
　　第四条　各县（市、区）信息中心是本县（市、区）政务网络的主管单位，负责本县（市、区）政务网络建设，负责对本县（市、区）各单位网络建设的监督及技术支持，负责本县（市、区）政务骨干网络运行监督和日常管理，负责对本县（市、区）各联网单位的安全管理状况进行检查。
　　第五条　市、县（市、区）各部门或因需接入的其他单位负责本部门（单位）内部局域网络及部门业务专网的建设和管理，负责配合市、县（市、区）信息中心做好电子政务网络的接入，负责对本单位接入政务网络的工作人员进行安全管理，负责对本单位接入政务网络的网络与安全设备及计算机相关设备进行日常运行管理和维护，并接受网络主管部门对安全管理状况的检查。

第三章　网络运行维护

　　第六条　根据绍兴市政务网络建设原则，市政务网络与省政务网络相连；各县（市、区）、市级各部门通过市政务网络接入省电子政务网络，实现省、市、县（市、区）三级政务网络互联及信息交换。
　　第七条　政务网络保证24×7小时不间断运行，各联网单位须建立相应的值班制度，保障相关设备和网络的正常运行。
　　第八条　各联网单位通过光纤专线线路与市政务网络相连。
　　第九条　各联网单位不得随意更改政务网络接入设备配置；不得擅自切断政务网络设备电源、挪动相关设备和切断、移动相关通信传输线路；不得擅自和其他网络对接；不得以赢利为目的占用政务网络资源。如需进行以上变动，应向市信息中心提交书面申请，经批准后方可实施。由此产生的相关费用由各单位自行承担。
　　第十条　各联网单位发现市政务网络状况异常时，首先应对本单位的联网设备和系统进行检查；如果不能消除网络故障，应及时向市信息中心报告。市信息中心负责协调相关部门进行处理。
　　第十一条　各联网单位在市政务网络上新增或变更业务系统、变动IP地址、设置虚拟专网、租用主机空间、托管主机或占用其它网络资源的，必须向市信息中心提出书面申请，经批准后方可实施。未经同意，任何单位或个人不得擅自将任何设备接入政务网络，占用网络资源。

第四章　安全管理

　　第十二条　市政务网络分为政务内网与政务外网，政务内、外网之间物理隔离。政务外网为非涉密网，各联网单位不得将涉密计算机、设备和网络接入政务外网，不准在政务外网上传输和存储涉密信息。
　　第十三条　各联网单位要建立严格的网络管理制度，要定期对联入市政务网络的设备状况和网络设置进行检查，并必须建立运行日志，对重要文件、数据、操作系统及应用系统必须进行定期备份。
　　第十四条　各联网单位应健全和完善应急处理制度，针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好灾难备份建设，实施系统数据灾难恢复措施。
　　第十五条　各联网单位的计算机必须安装正版防病毒软件并及时更新。市政务网络遭受病毒、黑客、木马等非法手段攻击时，各联网单位必须与市信息中心积极配合，共同排除网络故障。
　　第十六条　各联网单位的工作人员不得利用市政务网络从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动；不得利用市政务网络复制、制造和传播危害国家安全、妨碍社会治安及其他不良的信息；发现上述违法犯罪行为和有害信息，应及时向市保密局等有关单位报告。
　　第十七条　各联网单位的工作人员不得利用市政务网络玩网络游戏、下载占用非正常网络带宽等活动（如利用BT、电驴、迅雷等工具的下载行为）。
　　第十八条　建立政务网络安全事件报告制度。市政务网络接入单位发现网络安全事件，应在第一时间向市信息中心报告。
　　第十九条　各联网单位违反上述第九、十、十一、十五、十七条规定的，市信息中心将采取技术措施限制其行为，并根据情节轻重在全市进行通报。

第五章 附则

　　第二十条 本办法适用于政务网络的建设、维护和使用。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。