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国家粮食局、财政部、国家税务总局、中国农业发展银行


国家粮食局、财政部、国家税务总局、中国农业发展银行关于下达中央储备大豆竞价销售出库计划的通知
国粮调[2003]176号


中国储备粮管理总公司，大连北方粮食交易市场、黑龙江粮油中心批发市场：


为缓解国内市场大豆供求矛盾，满足大豆加工企业的需要，经国务院批准，国家发展改革委、国家粮食局、财政部于2003年7月29日和8月26日分别在大连北方粮食交易市场和黑龙江粮油中心批发市场（以下简称“批发市场”）进行中央储备大豆竞价销售。根据两个批发市场成交合同情况，现下达中央储备大豆销售出库计划（详见附件1、附件2），并就有关事项通知如下：


一、请严格按照本销售计划规定的品种、数量、质量（以在批发市场展示的标的样品为标准）、交货库点和交货期限供货，未经批准不得擅自变动。在买方企业货款汇到批发市场在农发行开设的存款账户后，根据批发市场出具的发货通知，中储粮总公司（分公司）负责及时下达出库通知，卖方承储库点收到出库通知后开始发货，并在合同规定的交货期内交割完毕。卖方承储库点发货时，必须提前通知买方及时派人到交货地组织当场验收并监装。验收时，按照大豆入库质量不低于国标中等质量标准，储存时间不超过交易信息公告的保管年限，数量以交货仓库地磅为基准。对因实际水分、杂质与国标规定有差异的，参照原国家计委、国家粮食局、国家质检总局《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》（国粮发［2001］146号）第6.7.1和6.7.2款规定执行（扣价和增价也要折算成增减量）。为便于验收核算，以国标规定的标准水分13%、杂质1%作为结算标准数量（即按竞价销售成交价结算货款的数量），实际出库大豆水分、杂质高于或低于国标规定标准的，在结算标准数量基础上实行增减量，确定实际交货的数量。具体计算办法按照黑龙江粮油中心批发市场《2003年中央储备大豆竞价交易细则》第二十七条的有关规定执行。验收无误且按结算标准数量和竞价销售成交价开具收取增值税发票无争议的，买方与卖方承储库点当场签署《货物验收报告》并及时送达批发市场。买方付款后，因买方原因在合同规定的交货期内未将货物全部运出的，延期发运部分由买方单位按照中央储备粮有关费用标准向卖方交货仓库支付保管费用；因买方原因致使超过合同规定的交货时间一个月仍未运出的，视同交割完毕，批发市场与卖方结清货款。买方应与卖方交货仓库另行签订委托储存和提货协议。


二、这次中央储备大豆销售的成交价格为按国家标准收购水分（13%）为基准价，卖方交货仓库所在地就近火车板交货价（不含包装及铁路运杂费），车板前费用50元/吨已包括在合同成交价格之中。车板前费用是指粮食出库到装车（火车）所发生的正常合理费用，具体包括粮食出库费用、短途运费、火车站台使用费、站台上车的搬运费。发货前由批发市场从买方单位交付的相应货款中预拨50元/吨给中储粮总公司有关分公司，统筹安排用于支付车板前费用开支。中储粮总公司有关分公司必须将车板前费用及时足额拨付给有关承储库点，专项用于车板前费用支出。具体发运方式由卖方承储库点与买方协商，运费由买方据实结算，买方需用包装物时，包装物费用由买方负担，由买方和卖方承储库点自行协商与结算，不能协商一致的情况下，每吨货物所用编织袋、标旧麻袋和新麻袋的价格分别不得超过20元、30元和45元。


三、货款结算。按照《2003年中央储备大豆竞价交易细则》和中国农业发展银行（以下简称“农发行”）有关规定执行，即中央储备大豆的销售货款（含车板前费用），按照成交价格和成交数量计算，由买方汇到市场指定的帐户（必须是在批发市场所在地农发行营业机构开户），在中央储备大豆承储企业发货后，批发市场凭买方与交货库点签署的验收确认单和中储粮总公司的拨款指令，于规定的期限内（2个工作日内或由中储粮总公司和农发行共同确定）将该批次货款一次划拨给卖方承储库点，用于归还农发行储备贷款。对于已核定中央储备粮入库成本的，按入库成本价划拨给卖方承储库点。对于尚未核定入库成本价的第三、四批收购的中央储备大豆贷款，暂按收购价成本（不包括收购费用）归还农发行贷款，差额部分的还贷问题待财政部核定入库成本后，按财政部核定成本执行。核定的入库成本如与实际占用的农发行贷款（指按第三批、第四批收购文件规定进行的贷款部分）存在差额部分的还贷问题，由财政部商有关部门另行处理。


四、税务管理。卖方各承储库点应依据税务管理的有关规定按照实际成交价格、结算标准数量、金额开具增值税专用发票，根据《财政部国家税务总局关于提高农产品进项税抵扣率的通知》（财税［2002］12号）和《财政部 国家税务总局关于增值税一般纳税人向小规模纳税人购进农产品进项税抵扣率问题的通知》（财税［2002］105号）的规定计算进项税额。卖方各承储库点应在其所在地申报缴纳增值税，其缴纳税款所需资金由中国储备粮管理总公司有关分公司先行垫付。


五、财务和会计处理。中央储备大豆的竞价成交价扣除中央储备大豆的入库成本、车板前费用（50元/吨）及交纳的增值税款（由中储粮总公司统一报财政部审核）后，全部上交中央财政。卖方承储库点按照结算标准数量、成交价格（含车板前费用）核算销售收入，按国家规定的入库成本价结转销售成本。对尚未核定入库成本的，暂按大豆实际收购成本结转销售成本，待入库成本核定后，再作相应调整。上交中央财政的部分作冲减销售收入处理。批发市场垫付的广告费用和批发市场向卖方企业收取的交易费用（按成交金额的2‰收取），由中央财政承担；向买方企业收取的交易费用（按成交金额的2‰收取），由买方承担。


六、商务处理。买方与卖方承储库点因质量发生商务纠纷时，按照《2003年中央储备大豆竞价交易细则》和原国家计委、粮食局、质检总局《关于执行粮油质量标准有关问题的规定》（国粮发［2001］146号）文件精神，由交易双方协商处理，也可由双方书面申请批发市场调解。经协商或调解达成一致意见的，签订协商（调解）协议书；不能达成一致意见的，可通过法律程序解决。


七、统计处理。在大连北方粮食交易市场成交的中央储备大豆出库时间为2003年8月1日至2003年9月30日，按出库的结算标准数量作“销售”统计，统一在2003年10月份核减库存。在黑龙江粮油中心批发市场成交的中央储备大豆出库时间为2003年8月28日至2003年10月31日，统一在2003年11月份核减库存。因买方原因致使超过合同规定的交货时间仍未运出的，也要按《中央储备大豆竞价交易细则》的有关规定结清货款并核减库存。


这次竞价销售中央储备大豆是国家对大豆市场进行宏观调控的一次尝试。请中储粮总公司积极组织和督促有关企业按下达的计划做好中央储备大豆出库等工作，有关单位要积极予以配合。由于卖方承储库点原因造成违约的，由卖方承储库点负违约责任，可由中储粮总公司和分公司直接扣除该单位中央储备粮保管费用补贴，划拨给买方作为违约补偿。


附件：


1.中央储备大豆竞价销售出库计划表（大连市场成交部分）


2.中央储备大豆竞价销售出库计划表（黑龙江市场成交部分）







国家粮食局 财政部
国家税务总局
中国农业发展银行

二○○三年十一月七日

公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 民政部 建设部等


关于加强农村消防工作的通知

公通字[2004]57号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，社会治安综合治理委员会办公室，民政厅、局，建设厅、建委，农业厅、局：

　　多年来，在党中央、国务院以及地方各级党委、政府的领导下，我国的农村消防工作有了较大发展，为保护农民群众生命财产安全，促进农村经济和社会发展，维护农村社会稳定发挥了重要作用。随着党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实施，农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，广大农民群众对消防安全的需求日益增长，但由于多种原因，我国农村消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题更加突出，主要表现为：农村消防安全工作责任制没有得到有效落实，农村消防安全管理机制尚未形成，村镇普遍缺乏消防规划，农村消防基础设施建设滞后，多种形式消防力量严重不足，广大农民群众缺乏消防安全意识，自防自救能力差，农村抗御火灾事故的能力十分薄弱。由此导致农村火灾形势十分严峻，重特大火灾事故时有发生，人员伤亡和财产损失严重，在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。据统计，近5年来，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成8539人死亡，12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国火灾总数的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。农村消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分，是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产安全，事关党中央关于解决“三农”问题等一系列战略部署的顺利实施。为切实加强农村消防工作，扭转农村火灾形势严峻的局面，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益，为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境，现将有关要求通知如下：

　　一、建立健全农村消防安全管理机制，落实农村消防工作职责和任务

　　各地县（市、旗）、乡（镇）要成立由党委、政府领导负责，公安、综治、民政、建设（规划）、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理组织，切实加强对农村消防工作的领导。主要职责和任务是：制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标，明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任，把村镇消防事业建设纳入财政预算范围，建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制，确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要；定期研究部署，协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题，督促检查消防工作的实施情况，整改火灾隐患，切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。各地村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组，配备专（兼）职防火人员。主要职责和任务是：将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约，组建义务消防组织，落实消防安全措施，开展消防宣传教育，组织消防安全检查、巡查，消除火灾隐患，提高自防自救能力。各级公安、综治、民政、建设（规划）、农业等部门要密切配合，各司其职，各负其责，做到统筹规划、合理配置、统一调用消防安全涉及的水源、装备、器械、通讯、力量等各种农村社会资源。各地公安机关要加强对农村消防工作的指导协调，督促、指导农村基层组织和公安派出所落实责任，建立健全消防组织，制定工作措施，努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。

　　二、加强村镇消防规划和消防基础设施建设，努力从根本上改善农村消防安全条件

　　各地要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定，加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。各地在镇的总体规划调整时，要特别注意补充和完善消防方面的相关内容，把消防规划作为镇总体规划的重要内容之一。凡已编制完成总体规划，但缺少消防方面内容的，要补编消防专项规划。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇原则上要在2004年底前完成此项工作，其他建制镇原则上应在2005年完成。乡村也要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施；各地对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村，要有计划地实施改造，从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。要加快消防基础设施和消防装备建设步伐。乡镇消防基础设施建设应纳入公共基础设施建设之中，结合农村扶贫开发、新区开发和旧区改造以及乡镇企业工业园区、示范园区开发建设同步实施；国家重点镇和经济发展较快的建制镇要立足建设成为布局合理、功能健全、具有较强辐射能力的农村消防救援基地；农村消防基础设施要结合农村节水灌溉和人畜饮水工程、乡村道路、草场围栏、沼气工程和能源建设以及水电建设和农村电网改造，与消防水源、消防通道和消防通讯等同步实施；凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水。

　　三、大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系

　　建立适合农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍，是统筹城乡消防力量协调发展的迫切需要，也是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。各地要大力推动多种形式消防队伍的建设，力争用3年时间，在农村形成以国家重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。目前未设立现役公安消防队的县（市、旗），要结合当地实际，广开思路，拓宽渠道，尽快建立地方专职消防队，配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备，以承担起区域性灭火救援任务，填补当地消防力量的空白。要充分调动和发挥各乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性，大力推进多种形式的消防队伍建设。国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，要率先建立起专职消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，从实际需要出发，可承担起消防宣传、培训、检查，以及治安巡逻、重点单位和要害部位的警卫等任务，实现一专多能，一队多用。其他乡镇要因地制宜依托民兵、保安、治安联防等组织建立多种形式专兼职消防队，采用简易消防车、拖拉机安装水罐等形式，配备必要的灭火器材，以适应扑救农村火灾的需要。行政村、村寨要普遍建立群众义务消防队或由志愿人员轮流执勤的志愿消防队，配置手抬消防泵等灭火设施，充分利用灌溉机械作为灭火器材，以便及时扑救初起火灾。

　　四、广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识

　　各地要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量，做好农村消防宣传教育工作。要把农村消防宣传教育纳入“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中，将消防宣传渗透到社会各个领域。要紧密结合农村实际，突出农村特色，对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育，倡导科学的生产、生活习俗，指导农民安全用火、用电、用油、用气，增强农民群众的消防安全意识；要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动，学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等，使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能；要在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识的宣传内容，并在村内设置消防宣传栏、宣传牌和防火标志；乡村广播站要定期进行消防安全宣传，普及消防安全常识，提高人民群众识灾防灾能力；要在各乡镇普遍建立一支以文化、广播、电影、法制部门人员为基础力量，志愿和义务消防人员参加的农村消防宣传骨干力量，采取集中、分散相结合的形式，广泛开展消防宣传教育活动。年内要在每个村至少培养一名专（兼）职消防宣传员，具体负责农村消防宣传工作的开展。同时，要把消防安全教育纳入农村中小学校教学内容，达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。通过3年至5年的努力，在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围。

中华人民共和国公安部
中央社会治安综合治理委员会办公室
中华人民共和国民政部
中华人民共和国建设部
中华人民共和国农业部
二○○四年七月二十六日

来源: 建设部网站
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004081101.htm