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陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府关于印发咸阳市旧城改造管理暂行办法的通知

(咸政发〔2008〕61号)



秦都、渭城区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
《咸阳市旧城改造管理暂行办法》已经2008年8月22日市政府第46次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。




二○○八年九月三日

咸阳市旧城改造管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了推进和规范我市旧城改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平，根据有关法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市中心城区即秦都区、渭城区、高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）范围内的旧城改造，包括城中村和棚户区，以及按照城中村和棚户区改造规划涉及拆迁的企事业单位，适用本办法。
第三条 本办法所称城中村是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地的村庄。
本办法所称棚户区是指在本市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片的居住区域。
本办法所称企事业单位是指城中村和棚户区改造项目中按规划要求须进行拆迁的企业、事业单位。
第四条 旧城改造应当充分调动各方面的积极性，以改善综合环境，完善城市公共服务功能，构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、市级推动、区为主体、以人为本、安置为先的原则，采取先易后难、典型示范的办法，积极稳妥地加以推进。
第五条 市旧城改造工作领导小组办公室（以下简称市旧城办）负责本市旧城改造管理工作。市发改、城建、房产、综合执法等部门，应在市旧城改造工作领导小组的领导下，做好旧城改造的相关行政管理工作。市建设规划局、市国土资源局等部门应当在市旧城办设立派出机构，负责与旧城改造相关的行政管理工作。
第六条 秦都区、渭城区人民政府负责本辖区内的旧城改造工作。其设立的旧城改造工作领导小组办公室（以下简称区旧城办）具体负责本辖区旧城改造工作的组织实施，业务上接受市旧城办的指导。
高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）范围内的旧城改造工作，由其管委会负责组织实施。
第七条 民政、公安、劳动和社会保障、农业、国资委（工业办）等部门应当按照各自职责，协同做好旧城改造相关的行政管理工作。
第八条 市旧城办应当会同市建设规划局，依据全市国民经济与社会发展总体规划、城市总体规划和土地利用总体规划编制旧城改造专项规划，报市人民政府批准。
经批准的旧城改造专项规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第九条 旧城改造项目实行计划管理，纳入全市经济与社会发展年度规划。市旧城办商市发改委，按年度分批次进行计划管理和组织实施。
对存在社会公共安全隐患或因城市发展急需的旧城改造项目由所在区人民政府和高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）管委会随即上报审批后，组织限期改造。
第十条 城中村改制完成后，鼓励城中村改制后的新经济组织或者投资人、改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人、有相应资质的房地产开发企业等法律法规规定的其它建设主体参与城中村改造。

第二章 方案制定

第十一条 旧城改造方案，应当根据旧城改造专项规划和区域城市功能的要求，以及综合用地专项规划指标，统筹考虑企事业单位及村民搬迁安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取群众意见，由区旧城办组织编制。
高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）区域内的旧城改造方案，由其管委会组织编制。
旧城改造方案应当包括用地现状、社区居民委员会现状或设立方案、拆迁安置方案、用地规划和建设设计方案以及经济效益分析等基本内容。
第十二条 旧城改造方案由区旧城办报市旧城办批准。高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）区域内的旧城改造方案由管委会报市旧城办审批。
旧城改造涉及企业的，由其主管部门和企业就资产处置（包括土地）、人员安置等依据国家政策规定提出拆迁安置方案，经市区旧城办审查后报市区两级政府审批。旧城改造涉及市区两级政府事业单位或相关单位的，由两级政府相关部门提出拆迁安置方案，经市区旧城办审查后，报市区两级政府审批。
旧城改造方案未经批准，不得实施。
第十三条 经批准的旧城改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。

第三章 城中村改制

第十四条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十五条 实施改造的城中村，其人员依照法定程序转为城镇居民户口。
第十六条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十七条 城中村集体经济组织的资产（不包括土地）应当依法进行清产核资。清产核资结果应当公示并经村民会议确认。
农业、财政、审计等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。
第十八条 城中村集体经济组织应当根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议讨论通过后实施。
原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费用。
第十九条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可多个行政村合并设立一个社区居民委员会。
新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照现行的居民委员会人员组成规定和标准执行。
第二十条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十一条 城中村改制后，原村民应当参加社会保险。社会保险费由政府、改制后的新经济组织和原村民个人按照比例承担。具体办法由市劳动和社会保障部门另行制定。
前款规定政府承担的费用，从城中村土地收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受最低生活保障待遇。
第二十二条 城中村改制后，其原有基础设施纳入市政统一管理范围。

第四章 土地利用

第二十三条 旧城改造用地应当纳入年度用地计划。
旧城改造用地原则上应在原有房屋占地范围内进行，确需增加，且周围有闲置用地的，可一并纳入作为改造项目用地，但增加用地面积人均不得大于35平方米。
改造用地之外的其他土地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按有关规定储备。
第二十四条 旧城改造用地中，用于安置村民生活及建设公共设施的用地以划拨方式供给，比照经济适用房模式管理。其余旧城改造用地，可以变更为经营性用地。经营性用地采取招、拍、挂方式供地。
第二十五条 实施改造旧城范围内企事业单位的少量国有土地，可以根据改造需要，由政府依法收购或置换，用于旧城改造。
第二十六条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当按照本办法规定进行整体改造，避免出现新的城中村。

第五章 规划建设

第二十七条 旧城改造应当依据专项规划制定规划设计方案，并经批准后实施。
主要街区、明清城保护区的旧城改造规划设计方案，应当广泛征求各界意见，也可以公开征集方案。
第二十八条 旧城改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，应当优先列入城市建设年度计划，与旧城改造同步进行。
第二十九条 旧城改造建设项目，在施工前应当依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第三十条 全部用于旧城改造项目安置房建设的，城市基础设施配套费（不含天然气、集中供热公网费、消防基础设施建设费）、发展新墙体材料专用费、工程定额测定费、人防工程易地建设费、环境监测服务费、占道费、自来水入网费、征地管理费、土地登记费、挖掘费、散装水泥押金、建筑物防雷设计审查费、房地产交易费等一律免收。
场地地震安全性评价费、环境影响评价费、防雷设施检测费、文物考古调查与勘探费等企业性收费减半收取。
旧城改造项目非安置用房的，城市基础设施配套费减半征收（不含天然气、集中供热公网费、消防基础设施建设费），未建人防工程的易地建设费减半征收，其他行政事业性收费减半收取。

第六章 拆迁安置

第三十一条 实施旧城改造，应当按照整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。
旧有房屋拆除工作应当在所在区旧城办、高新区、沣河新区、渭河北岸产业密集区（空港产业园区）的组织、监督下实施。旧有房屋未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
第三十二条 旧城改造主体应当按规定制定补偿安置方案，进行拆迁安置。
被拆迁人需要自行过渡的，旧城改造主体应当参照《咸阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费和过渡补助费。
第三十三条 旧城改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。
旧城改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市城市房屋拆迁管理办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。
补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，在拆迁安置完毕前，不得挪作他用。
第三十四条 实施房屋拆迁，旧城改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的单位拆迁，接受委托单位不得再次转让。
第三十五条 旧城改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行估价，估价参照《咸阳市城市房屋拆迁估价操作规则》执行。
第三十六条 旧城改造拆迁补偿安置原则上以房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿安置依据。
第三十七条 旧城改造房屋拆迁实行产权调换、货币补偿等补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择补偿安置方式。
城中村村民实行房屋产权调换的，以转户前城中村的在册户籍人口为依据，人均建筑安置面积原则上不少于65平方米，并结合原房屋产权建筑面积进行安置。
第三十八条 凡在2006年10月31日之前所建城中村被拆迁房屋两层以上（不含二层）的，按照房屋残值给予补偿，之后的不予补偿。
第三十九条 房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：
（一）安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分按新建房屋的综合造价与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算；
综合造价由市房产管理部门核准。
（二）原房屋产权建筑面积人均不足65平方米的按人均65平方米建筑面积补差安置。补差的面积部分按新建房屋重置价结算；
（三）对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分按新建房屋综合造价结算。
第四十条 旧城改造主体安排被拆迁人自行过渡的期限不得超过24个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的2倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。
过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。
第四十一条 旧城改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当载明下列内容：
（一）被拆迁房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构等；
（二）补偿方式、安置补偿标准和结算方式；
（三）安置房屋的权属、地址、面积、使用性质、结构和过渡方式、过渡期限；
（四）违约责任和解决争议的方式。
第四十二条 旧城改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁管理办公室依法对争议进行协调、裁决。

第七章 项目管理程序

第四十三条 城中村改造项目由所在街道办事处提出申请，报区旧城办审核同意后上报市旧城办审批。棚户区改造项目申请由区旧城办提出申请，上报市旧城办审批。企业改造项目申请由企业主管部门和企业提出，市区旧城办审查同意后上报市区两政府审批。市区两级政府事业单位或相关单位改造项目申请，由市区两级政府相关部门提出，市区旧城办审查同意后上报市区两级政府审批。
第四十四条 市旧城办会同市建设规划局根据项目计划制定项目规划设计条件，经批准后提供给区旧城办。
第四十五条 按照审定的规划设计条件，由区旧城办组织编制城中村、棚户区的改造方案，并在市旧城办的指导下，由区旧城办组织对现场进行踏勘，并召集相关专家和当事人等参与对方案的科学性、可行性和合理性进行论证，依据论证结果对方案进行修改。方案修改完善后，由区旧城办上报市旧城办审批。其中，企业的改造方案，由市区旧城办会同企业主管部门及企业编制，并上报市区两级政府审批；市区两级政府事业单位或相关单位的改造方案，由市区旧城办会同两级政府相关部门编制，并上报市区两级政府审批。
第四十六条 市区旧城办会同市级有关部门完成农民转居民、农村经济组织转城市经济组织、村民委员会转城市居民委员会、集体土地转国有土地工作。
第四十七条 根据项目实施主体申请，市旧城办牵头，会同有关部门办理项目备案、规划、拆迁、土地招、拍、挂，以及环境影响评价、地震安全性评估、文物保护等手续。
第四十八条 辖区旧城办负责对旧有房屋实施拆迁管理工作。
第四十九条 市区有关部门依据各自职能和有关政策对拆迁安置情况、工程投资建设进度、工程质量等全过程监管。

第八章 监督管理

第五十条 旧城改造主体应当严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行的旧城改造项目，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法律法规进行处理。
第五十一条 旧城改造管理工作人员应当认真履行职责。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第九章 附 则

第五十二条 本办法由咸阳市旧城改造工作领导小组办公室负责解释。
第五十三条 本办法自2008年10月1日起施行，《咸阳市城中村改造暂行办法》（咸政发〔2007〕93号）同时废止。



云南省人民政府


云南省人民政府令第113号


　　《云南省教育督导规定》已经２００２年８月２８日省人民政府第７０次常务会议通过，现予公布，自２００２年１１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐荣凯
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年8月29日

　　　　　　　　　　　　　云南省教育督导规定



　　第一条　为了规范教育督导工作，保障教育法律、法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称教育督导，是指县级以上人民政府按照管理权限对本行政区域内的各级各类教育及其有关工作依法进行的监督、检查、评估、指导等活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　教育督导的被督导对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、各级各类学校和其他教育机构（以下简称学校）及其举办者。


　　第三条　教育督导必须以有关教育的法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持督政与督学相结合、实事求是、客观公正的原则。


　　第四条　县级以上人民政府应当加强对教育督导工作的领导，为教育督导工作提供必要的条件。


　　第五条　县级以上人民政府设立教育督导机构。教育督导机构是本级人民政府的教育行政监督机构，代表本级人民政府及其教育行政部门履行教育督导职责，并接受上级教育督导机构的业务指导。


　　第六条　教育督导机构履行下列职责：
　　（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，制定教育督导的指导性文件和工作制度；
　　（二）对被督导对象贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策的情况进行督导，作出督导结论，提出奖惩建议或者其他处理建议；
　　（三）对本行政区域内普及义务教育、扫除文盲及其巩固提高工作进行督导；
　　（四）对本行政区域内实施素质教育工作进行督导；
　　（五）对学校的办学方向、办学水平和办学效益进行督导；
　　（六）参与组织协调专项教育评估工作；
　　（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府及其有关部门和上一级教育督导机构报告和反映情况，提出意见和建议；
　　（八）指导下级教育督导机构的工作；
　　（九）履行法律、法规、规章规定或者本级人民政府确定的其他职责。


　　第七条　教育督导机构设立督学和特聘督学。
　　督学由县以上教育督导机构、教育行政部门提名，由本级人民政府批准任命并颁发督学证。
　　特聘督学由县以上财政、计划、人事、监察等行政部门和民主党派、群众团体推荐，经同级教育督导机构、教育行政部门审核后，由本级人民政府批准聘任并颁发特聘督学证。
　　督学和特聘督学每届任期３年。任期届满的，经办理连任的批准手续，可以连任。因工作调动或者身体、年龄等原因不宜继续任职的，应当办理免职或者解聘手续。


　　第八条　督学应当具备下列条件：
　　（一）熟悉有关教育法律、法规、方针、政策，有较强的教育、教学管理能力；
　　（二）遵纪守法，廉洁自律，坚持原则，作风正派，敢说真话，办事公正；
　　（三）身体健康；
　　（四）具有相应的学历或者职称和教育工作经历：
　　１．省督学：具有大学本科以上学历或者高级专业技术职称，有１０年以上教育工作经历；
　　２．地（州、市）督学：具有大学本科以上学历或者中级以上专业技术职称，有８年以上教育工作经历；
　　３．县（市、区）督学：具有大学专科以上学历或者中级以上专业技术职称，有７年以上教育工作经历。
　　特聘督学应当具备上述条件，其中，教育工作经历的年限条件可以适当放宽。


　　第九条　督学（以下包括特聘督学）应当在教育督导机构的组织下，认真履行本规定第六条规定的职责。
　　督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和方针、政策以及教育管理、教育督导方面的专业培训。


　　第十条　督学在执行公务时，与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。


　　第十一条　督学在进行教育督导时，应当出示督学证件。


　　第十二条　教育督导的基本形式为：
　　（一）综合督导，指全面的、系统的督导活动；
　　（二）专项督导，指单项的、局部的督导活动；
　　（三）随机督导，指根据实际需要随机开展的督导活动。


　　第十三条　综合督导和专项督导应当按照下列程序实施：
　　（一）向被督导对象下达督导方案或者督导提纲，并发出《教育督导通知书》；
　　（二）指导被督导对象进行自查自评；
　　（三）对被督导对象进行检查或者评估；
　　（四）向被督导对象通报督导结果，提出督导意见，并送达督导文书。
　　被督导对象收到《教育督导通知书》后，应当按照督导要求进行自查自评，配合教育督导机构和督学开展督导工作。


　　第十四条　教育督导机构和督学有权采取下列方式对被督导对象进行督导：
　　（一）听取情况汇报，接收举报和控告；
　　（二）实地查看、了解、核实有关情况；
　　（三）查阅、复制有关文件、档案、资料；
　　（四）进行调查和访谈；
　　（五）进行评议，提出督导意见。


　　第十五条　教育督导机构和督学在督导活动中，可以吸收被督导对象的主管机关和学校举办者参加。
　　教育督导机构和督学在督导活动中，发现危及师生安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，应当予以制止，并责成或者报请本级人民政府责成有关单位立即处理。


　　第十六条　教育督导机构在完成督导工作后，应当分别依照下列规定，作出督导结论，并将督导文书送达被督导对象：
　　（一）作出评价、指出问题、提出整改意见或者其他督导意见的，制作《教育督导结果通知书》；
　　（二）责令改正或者限期改正、作出处理决定的，以本级人民政府或者教育行政部门的名义制作《教育督导决定书》；
　　（三）应当依法给予行政处罚的，以本级人民政府或者教育行政部门的名义制作《行政处罚决定书》。
　　需要提请本级人民政府及其有关部门或者上级教育督导机构作出处理决定的，制作《教育督导处理建议书》。


　　第十七条　被督导对象在听取教育督导机构的督导意见和收到《教育督导结果通知书》后，应当及时研究和处理。对教育督导机构提出的整改意见，被督导对象应当在收到《教育督导结果通知书》之日起３０日内，将整改情况或者计划，书面报告教育督导机构。
　　被督导对象对《教育督导结果通知书》有异议的，可以在收到通知书之日起１５日内，向发出通知书的教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到书面复查申请之日起３０日内做出复查结论并书面答复。


　　第十八条　被督导对象对《教育督导决定书》或者《行政处罚决定书》不服的，可以向作出决定的机关或者其上级机关申诉，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第十九条　教育督导机构应当定期向本级人民政府及其教育行政部门和上一级教育督导机构报告督导工作情况，提出改进教育工作的意见和建议。


　　第二十条　教育督导机构应当建立督导结果的通报制度，不定期地将督导结果向有关部门通报，必要时向社会公布。涉及重大内容的督导结果应当报本级人民政府批准后再向社会公布。


　　第二十一条　各级人民政府及其有关部门、学校及其主管机关或者举办者，应当把教育督导结论作为考核被督导对象领导成员政绩、评选先进、安排有关经费和招生计划、调整学校设置的一项重要依据。


　　第二十二条　教育督导机构、督学或者被督导对象认真执行本规定，成绩显著的，由县级以上人民政府及其有关部门给予表彰奖励。


　　第二十三条　被督导对象违反本规定，有下列情形之一的，由教育督导机构给予通报批评；情节严重的，由主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、档案、资料的；
　　（二）阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的；
　　（三）抵制教育督导机构提出的整改意见，拒不采取整改措施的；
　　（四）弄虚作假、欺骗教育督导机构和督学的；
　　（五）对督学或者向教育督导机构和督学反映情况的人员进行打击报复的；
　　（六）其他妨碍教育督导活动的。


　　第二十四条　教育督导机构违反本规定，不履行教育督导职责，造成严重后果的，由主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第二十五条　督学在教育督导活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，由主管机关依法给予行政处分；情节严重的，撤销督学职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本规定自２００２年１１月１日起施行。