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建设部


关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见



建质函[2006]104号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为认真贯彻落实国务院召开的2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和减少重特大事故的发生，按照国务院安全生产委员会办公室《关于印发<建筑施工安全专项整治工作方案>的函》（安委办函[2006]26号）的统一部署，我部决定2006年在全国组织开展以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治工作。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以建筑施工安全生产法律法规和有关标准为依据，认真落实各项安全生产责任制和建筑施工安全技术措施，切实控制和减少伤亡事故的发生。

　　二、总体目标

　　通过专项整治，进一步加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业的安全生产主体责任，落实安全责任制，集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识，减少施工作业人员违章违规行为；有效遏制一次死亡3人以上的高处坠落重大伤亡事故的发生，力争2006年高处坠落事故死亡人数比2005年有较大幅度下降。

　　三、实施步骤

　　建筑施工安全专项整治工作分四个阶段进行：

　　（一）部署动员阶段。5月至6月，各地建设行政主管部门要结合本地实际情况，研究制定本地区建筑施工安全专项整治工作方案，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。要以“安全生产月”活动为契机，通过召开现场会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

　　要督促建筑施工企业成立或明确专项整治工作领导实施机构，根据本企业的实际情况研究制定预防高处坠落事故的对策和措施，并充分做好动员和部署；对于工程项目应结合施工组织设计，编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；要进一步增强企业和项目安全管理人员预防高处坠落事故发生的安全生产意识和安全管理知识，加强对高处作业人员的高处作业安全知识教育培训。

　　（二）自查自改阶段。7月至8月，各地建设行政主管部门要从以下三方面入手认真开展自查自改：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产事故形势分析等制度是否健全完善；三查标准，对落后、淘汰的安全技术是否及时进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制安全技术规范或出台相关规定。针对自查中发现的问题，要及时制定改进措施，落实整改责任，全面认真进行整改。

　　要督促各工程项目负责人和项目总监组织人员，依据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质[2003]82号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）等有关规章、标准规范，认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，对高大模板工程及30米以上高空作业等工程是否经专家进行论证，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；三查安全生产责任制的建立及落实情况。

　　应要求施工企业负责人带领企业安全生产管理机构人员对所属所有在建工程项目认真进行复查、排查，对检查中发现的问题和隐患，要制定整改方案，限期整改，坚决消除事故隐患。企业自查自改情况要及时上报当地建设行政主管部门。

　　（三）检查执法阶段。9月至10月，各地建设行政主管部门要按照工作方案组织对本地区施工企业及工程项目专项整治情况进行监督检查。要明确重点地区、重点单位、重点部位和关键环节，制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况。检查中发现企业存在违反强制性标准或降低安全生产条件行为的，要责令其整改，并对其安全生产条件认真进行复核，不符合安全生产条件的要暂扣或吊销其安全生产许可证。检查的有关情况要及时在本地区进行通报。

　　（四）总结评估阶段。11月至12月上旬，各地建设行政主管部门要组织召开专题研讨会，对本地区开展专项整治情况进行全面总结。通过对高处坠落事故进行对比分析，对照此次专项整治的总体部署与四个阶段的总体要求，检查评估专项整治的实际效果；同时，总结专项整治的经验，完善预防高处坠落事故的有效对策，建立相应的长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，成立以分管负责人为组长的专项整治工作领导小组，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效的开展。

　　（二）精心制定实施方案。要根据本地区实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。方案中要明确工作目标，特别要明确本地区高处坠落事故下降幅度（不低于6%）。实施方案要做到四个结合，一是与全年安全生产工作相结合，二是与开展安全质量标准化工作相结合；三是与对一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专项整治工作取得实效。

　　（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业要通过新闻媒体予以曝光。

　　（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段，就要严格按照有关要求，针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走过场。各级建设行政主管部门要加强层级监督检查，发现问题及时提出整改要求。

　　（五）加强工作指导。专项整治期间，各地建设行政主管部门与施工企业应建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况。同时，各地建设行政主管部门要对本地区专项整治情况及时整理分析并通报，适时进行工作调研，指导本地区的专项整治工作。

　　请各地建设行政主管部门将专项整治实施方案及领导小组名单于6月30日前报送我部，专项整治工作总结于12月15日前报送我部。2006年底前，我部将对各地开展专项整治活动的总体情况进行全面总结和评估，对照各地制定的专项整治方案，检查工作目标落实情况，并进行通报。


中华人民共和国建设部
二○○六年四月二十七日


国务院


中华人民共和国国务院令
第３１１号

现公布《国务院关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例〉的决定》，自公布之日起施行。

总理 朱镕基
二００一年七月二十二日


国务院关于修改《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》的决定

为了适应我国对外开放新形势的需要，进一步改善外商投资环境，依据２００１年３月１５日第九届全国人民代表大会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国中外合资经营企业法〉的决定》，对《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》作如下修改：

一、第三条修改为：“在中国境内设立的合营企业，应当能够促进中国经济的发展和科学技术水平的提高，有利于社会主义现代化建设。

国家鼓励、允许、限制或者禁止设立合营企业的行业，按照国家指导外商投资方向的规定及外商投资产业指导目录执行。”

二、删去第四条。

三、删去第六条。

四、第八条修改为：“在中国境内设立合营企业，必须经中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易经济合作部）审查批准。批准后，由对外贸易经济合作部发给批准证书。

凡具备下列条件的，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门审批：

（一）投资总额在国务院规定的投资审批权限以内，中国合营者的资金来源已经落实的；

（二）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输、外贸出口配额等方面的全国平衡的。

依照前款批准设立的合营企业，应当报对外贸易经济合作部备案。

对外贸易经济合作部和国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门，以下统称审批机构。”

五、第九条修改为：“申请设立合营企业，由中外合营者共同向审批机构报送下列文件：

（一）设立合营企业的申请书；

（二）合营各方共同编制的可行性研究报告；

（三）由合营各方授权代表签署的合营企业协议、合同和章程；

（四）由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单；

（五）审批机构规定的其他文件。

前款所列文件必须用中文书写，其中第（二）、（三）、（四）项文件可以同时用合营各方商定的一种外文书写。两种文字书写的文件具有同等效力。

审批机构发现报送的文件有不当之处的，应当要求限期修改。”

六、第十一条修改为：“申请者应当自收到批准证书之日起１个月内，按照国家有关规定，向工商行政管理机关（以下简称登记管理机构）办理登记手续。合营企业的营业执照签发日期，即为该合营企业的成立日期。”

七、删去第十二条。

八、删去第十四条第一款第（七）项中的“产品在中国境内和境外销售的比例”；删去第十四条第一款第（八）项。

九、第二十二条修改为：“合营企业在合营期内不得减少其注册资本。因投资总额和生产经营规模等发生变化，确需减少的，须经审批机构批准。”

十、第二十六条修改为：“外国合营者出资的外币，按缴款当日中国人民银行公布的基准汇率折算成人民币或者套算成约定的外币。

中国合营者出资的人民币现金，需要折算成外币的，按缴款当日中国人民银行公布的基准汇率折算。”

十一、第二十七条修改为：“作为外国合营者出资的机器设备或者其他物料，应当是合营企业生产所必需的。
前款所指机器设备或者其他物料的作价，不得高于同类机器设备或者其他物料当时的国际市场价格。”

十二、删去第二十八条第（一）项。

十三、删去第三十条中的“经中国合营者的企业主管部门审查同意”。

十四、删去第三十四条第二款。

十五、删去第四十六条第一款中的“经企业主管部门审查同意”；第四十六条第二款第（一）项修改为“技术使用费应当公平合理”。

十六、第五十三条修改为：“合营企业除依照本章规定取得场地使用权外，还可以按照国家有关规定取得场地使用权。”

十七、删去第五十四条。

十八、删去第五十五条。

十九、删去第五十六条。

二十、删去第五十七条中的“但在同等条件下，应尽先在中国购买”。

二十一、删去第五十八条。

二十二、删去第六十一条。

二十三、删去第六十四条。

二十四、第六十五条修改为：“合营企业在国内购买物资的价格以及支付水、电、气、热、货物运输、劳务、工程设计、咨询、广告等服务的费用，享受与国内其他企业同等的待遇。”

二十五、删去第六十六条。

二十六、第六十八条修改为：“合营企业应当依照《中华人民共和国统计法》及中国利用外资统计制度的规定，提供统计资料，报送统计报表。”

二十七、第七十一条中的“合营企业进口下列物资免征关税和工商统一税”修改为“合营企业进口下列物资，依照中国税法的有关规定减税、免税”。

二十八、第七十二条修改为：“合营企业生产的出口产品，除中国限制出口的以外，依照中国税法的有关规定减税、免税或者退税。”

二十九、第七十四条修改为：“合营企业凭营业执照，在境内银行开立外汇账户和人民币账户，由开户银行监督收付。”

三十、删去第七十五条。

三十一、删去第七十七条中的“凡当地有中国银行的，应在中国银行开立账户”。

三十二、第七十八条修改为：“合营企业根据经营业务的需要，可以向境内的金融机构申请外汇贷款和人民币贷款，也可以按照国家有关规定从国外或者港澳地区的银行借入外汇资金，并向国家外汇管理局或者其分局办理登记或者备案手续。”

三十三、第七十九条中的“向中国银行申请全部汇出” 修改为“按照国家有关规定购汇汇出”。

三十四、第八十六条第二款修改为：“以外国货币作为记账本位币的合营企业，其编报的财务会计报告应当折算为人民币。”

三十五、第八十九条修改为：“合营企业应当向合营各方、当地税务机关和财政部门报送季度和年度会计报表。 ”

三十六、第九十一条中的“按照《中华人民共和国中外合资经营企业劳动管理规定》办理”修改为“按照国家有关劳动和社会保障的规定办理”。

三十七、第一百条和第一百零一条合并，修改为：“ 合营企业的合营期限，按照《中外合资经营企业合营期限暂行规定》执行。”

三十八、第一百零二条第二款修改为：“前款第（二）、（四）、（五）、（六）项情况发生的，由董事会提出解散申请书，报审批机构批准；第（三）项情况发生的，由履行合同的一方提出申请，报审批机构批准。”

三十九、第一百零三条修改为：“合营企业宣告解散时，应当进行清算。合营企业应当按照《外商投资企业清算办法》的规定成立清算委员会，由清算委员会负责清算事宜。”

四十、第一百零六条第二款修改为：“合营企业解散时，其资产净额或者剩余财产减除企业未分配利润、各项基金和清算费用后的余额，超过实缴资本的部分为清算所得，应当依法缴纳所得税。”

四十一、第一百一十条修改为：“合营各方根据有关仲裁的书面协议，可以在中国的仲裁机构进行仲裁，也可以在其他仲裁机构仲裁。”

四十二、第一百一十四条中的“由企业主管部门负责申请并办理出国手续”修改为“按照国家有关规定办理出国（境）手续”。

四十三、第一百一十五条中的“按规定缴纳关税和工商统一税”修改为“按照中国税法的有关规定纳税”。

四十四、第一百一十六条修改为：“在经济特区设立的合营企业，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”

四十五、删去第一百一十七条。

此外，对部分条款的表述作相应修改，并对条、款、项顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。