您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2006〕175号
关于印发新疆维吾尔自治区人民政府参事参政咨询工作制度的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区人民政府参事参政咨询工作制度》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月七日

新疆维吾尔自治区人民政府参事
参政咨询工作制度

第一章 总则

第一条 为使参事参政咨询工作规范化、制度化，充分发挥参事在政府工作中的咨询作用，根据中央、国务院有关文件规定，结合新疆的实际，制定本制度。
第二条 参事参政咨询工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持科学的发展观，充分发挥参事的学识和专长，为政府的民主决策、科学决策服务，为我区的改革、发展和稳定服务，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设服务，为构建社会主义和谐社会服务，为全面建设小康社会服务。
第三条 参事室是自治区人民政府主管参事工作的机构，具有鲜明的统战性和咨询性。参事室负责参事参政咨询工作计划的制定及组织实施。参事在参事室主任的领导下进行工作。
第四条 参事是人民政府的参事，主要由非中共人士中有代表性、有影响、有较强参政议政能力的专家学者、知名人士和经验丰富的管理人员担任。新任参事实行聘任制。

第二章 参事职责

第五条 参事参与政府工作的基本职责是参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊。主要工作是：
（一）围绕自治区的中心工作，对全区经济社会发展中的重大问题、政府某些方针、政策的执行以及国家或自治区重大建设项目的实施情况进行跟踪调研，提出意见和建议；
（二）参与自治区人民政府某些规章（草案）、工作报告（征求意见稿）及重大政策措施的讨论，提出修改意见和建议；
（三）密切同社会各界的联系，及时反映各族各界人士对政府工作的意见和要求；
（四）贯彻执行党的统战政策和民族、宗教政策，参加爱国统一战线工作，维护民族团结、社会稳定和祖国统一。
（五）承办自治区人民政府交办的其他事项。
第六条 参事是参事工作的主体。参事要以参事工作为主业、为本职，认真履行职责，妥善处理参事工作与所在单位工作及社会兼职工作的关系，按照“恪尽职守、坦诚建言、因人而异、各展所长”的要求，努力为政府工作特别是在事关大局、全局的方略性决策中发挥参谋咨询作用。

第三章 组织活动方式

第七条 参事开展咨询活动，根据工作需要和参事的不同专业特长，划分若干个参事专业组。
每个专业组设组长1人，负责组织本组参事的参政咨询活动。组长由参事室提名，经参事酝酿后确定，向参事室负责。
第八条 参事室每年初制定全年工作计划，各参事组根据参事室工作计划讨论制定本组年度工作计划，经参事室主任办公会议研究，报请自治区人民政府批准后实施。
第九条 全体参事会议一般每月举行一次，由参事处筹备，参事室领导召集。
各参事专业组会议一般每季度召开一次，也可根据工作需要随时召开，由组长召集。
全体参事会议和参事专业组会议的主要内容是：
1.学习党和政府的方针、政策，传达自治区党委、政府的重要文件及会议精神，并进行讨论；
2.讨论参事工作计划，研究和安排工作；
3.总结交流参事工作经验和体会，通报有关情况。
第十条 参事室秘书处、参事处要按照各自的职责，为参事开展参政咨询工作提供优质、高效服务。参事处可为各参事专业组指派一名联络秘书，负责日常联系。
第十一条 经自治区人民政府主管领导批准，参事室可适当组织部分参事和机关工作人员到兄弟省区市考察，学习开展参政咨询和参事室工作经验，以提高我区参事工作的水平。
第十二条 参事开展活动，凭自治区人民政府制发的参事证或参事室介绍信。自治区各有关部门和各地州市、县（市）应予接待，并在开展调查研究、联系召集座谈会方面提供方便和服务，在提供资料等方面给予积极支持。

第四章 调查研究

第十三条 围绕自治区的中心工作，深入实际调查研究是参事履行职责的主要途径和经常性工作。
第十四条 自治区人民政府或政府领导根据自身工作的需要，可直接向参事室或参事安排调研任务，提出要求，参事室或参事应努力完成政府或领导交办的任务，并及时撰写呈送调研报告。
第十五条 重大课题调研项目由参事室领导组织实施；专题调研一般由参事专业组负责；可商请自治区有关部门或专家参与。参事个人也可进行专题调研。
第十六条 调查研究选题要紧紧围绕自治区经济社会发展中的重大问题和政府工作部署以及社会上的“热点”、“难点”问题，由各参事专业组讨论提出，参事处汇总后，经参事室主任办公会议研究确定。
第十七条 各位参事要同心同德、群策群力，开展调查研究，深入基层、深入实际，采取召开座谈会、实地考察及个别访谈等方式，广泛听取各方面意见，充分掌握第一手真实资料。调查结束，调研组经研究讨论达成共识后，由推定的参事写出调查报告、《参事建议》或《社情反映》，并征求调研组各位参事意见，由参事处提出承办意见，送交参事室领导审签后，上报政府有关领导。
第十八条 政府领导明确批示办理的调研报告、《参事建议》、《社情反映》，由政府办公厅列入政务督查范畴，跟踪督查，并及时将办理情况反馈参事室，由参事室负责向参事通报。适宜公开的调研报告和《参事建议》，经自治区人民政府同意后，由参事室向有关媒体通报。
第十九条 参事个人也可以个人名义直接向政府领导反映情况，提出意见和建议。
第二十条 《参事建议》应一事一报，做到情况属实、观点明确、文字精炼，具有针对性、可操作性和前瞻性。

第五章 出（列）席会议

第二十一条 应邀列席和参加自治区人大、政协会议和活动。
第二十二条 政府及其工作部门，要积极为参事知情参政创造必要的条件，有关会议应通知参事参加。参事室可根据通知精神，按照参事的业务专长，安排有关参事出（列）席下列会议：
1.政府全体会议、州（市）长和专员会议以及主席或副主席召集的有关专题会议；
2.自治区有关部门召开的专业工作会议、工作通报会和专题研讨会；
3.其他有关会议。
第二十三条 请参事出（列）席会议，应提前通知。出（列）席会议的参事，应按会议要求，认真准备材料，准时到会，并积极发言。
第二十四条 自治区人民政府每年至少召开一次参事工作座谈会，由政府领导向参事通报我区政治经济形势和政府主要工作，听取参事对政府工作的意见和建议，时间一般安排在每年第一季度；依据参事每年的工作安排，参事室也可适时邀请政府有关部门负责人向参事通报有关情况。

第六章 设立联络员

第二十五条 为便于参事及时掌握各地情况，加强参政咨询工作的针对性，参事室在全疆各地州市设立参事工作联络员。参事工作联络员原则上由地州市政府（行署）一名副秘书长担任，具体人选由各地州市自行确定。
第二十六条 参事工作联络员要经常向参事室通报本地州市经济社会发展中的重要情况和社会上的热点、难点问题。参事室可将各地提供的信息作为选择调研课题的依据，组织参事调查研究，向自治区人民政府提供决策参考，并及时反映社情民意。

第七章 奖励

第二十七条 经自治区人民政府批准，参事室可对完成参政咨询任务突出的参事给予奖励，以调动参事参政议政的积极性。
第二十八条 参事的工作业绩，主要根据参加活动、专题调研和撰写调研报告、《参事建议》或《社情反映》的数量及实际效果综合评定。

第八章 附则

第二十九条 本制度由自治区人民政府参事室负责解释。

海南省海口市人大常委会


海口市海域使用管理规定


海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市海域使用管理规定》的决定

　　(2004年10月28日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过　2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)

　　海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《海口市海域使用管理规定》作如下修改：

　　一、第二条修改为：“本规定所称海域使用是指对本市管辖的海域进行开发利用的活动。”

　　二、第九条修改为“使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的项目，应当向市海洋行政主管部门申请办理海域使用证。使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以下的项目，应当到市海洋行政主管部门办理临时海域使用证。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《海口市海域使用管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。

　

海口市海域使用管理规定

　　(1998年8月21日海口市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过　1998年11月20日海南省第二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准　根据2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市海域使用管理规定>的决定》修正)

　　第一条　为了加强海域使用管理，保护海域生态环境，合理开发利用海域资源，提高海域使用效益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称海域使用是指对本市管辖的海域进行开发利用的活动。

　　第三条　在本市海域从事开发利用活动的单位和个人，必须遵守有关法律、法规和本规定。

　　第四条　海域属于国家所有。海域使用实行海域使用证制度和有偿使用制度。公益事业、科研教育事业、公共设施使用海域和用作公共场所的海域以及国家、本省另有规定的，不实行有偿使用制度，但须按照本规定办理海域使用审批手续。

　　使用海域从事养殖业的，应当依照《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》和本规定，分别取得养殖使用证和海域使用证，确认海域的养殖使用权。

　　海域使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　第五条　海域使用实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则。

　　海域使用应当符合城市总体规划、海洋功能区划和海洋开发规划的要求，服从城市岸线的合理分配和利用，保障生活岸线、景观岸线及各专业岸线的配套。

　　第六条　市海洋行政主管部门负责本市海域使用的综合管理和协调工作，组织实施本规定，行使海域使用的管理权和监督权。

　　各有关行政管理部门依照法律、法规的规定，按照各自职责做好海域使用的管理工作。

　　第七条　鼓励和支持有利于海域资源增殖和生态环境保护的开发利用。

　　对在海域的开发利用、保护、管理以及有关科学技术研究中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰奖励。

　　第八条　下列项目禁止使用海域：(一)不符合本市海域功能区划、海洋开发规划，不利于海洋经济发展的；(二)不符合本市城市总体规划、分区规划的；(三)造成环境、资源、景观和生态平衡破坏的；(四)导致航道、港区淤积或不利于港口建设的；(五)导致岸滩受侵蚀的；(六)妨碍海上航行、消防、救护的；(七)法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。

　　第九条　使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的项目，应当向市海洋行政主管部门申请办理海域使用证。

　　使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以下的项目，应当到市海洋行政主管部门办理临时海域使用证。

　　第十条　申请使用海域，应当提交下列文件：(一)申请人的基本情况；(二)项目名称、总投资额及资金来源；(三)使用海域的位置、面积、用途、申请使用理由及年限；(四)须经主管部门审批的项目，其批准文件；(五)环境影响报告书和有关部门的审查意见；(六)海域使用可行性论证报告。

　　第十一条　市海洋行政主管部门应当在接到海域使用申请之日起30日内，提出审核意见，报市人民政府批准。市人民政府应当按照省人民政府确定的审批权限，在30日内作出批准或者不批准的决定。

　　对批准有偿使用海域的，由市海洋行政主管部门与海域使用人签订海域使用权出让合同，收取海域使用金，核发海域使用证，确认海域使用权。海域使用权出让的方式可以为公开招标、拍卖、协议。

　　对不同意使用海域的，由市海洋行政主管部门向申请人书面说明理由。

　　第十二条　海域使用金的收取标准和办法按照国家和本省的有关规定执行。海域使用金全额上缴财政，主要用于海域开发建设、保护和管理。

　　第十三条　有偿取得海域使用权的，可以转让和出租。海域使用权转让和出租应当依法签订合同，并向市海洋行政主管部门办理登记手续。

　　第十四条　已经取得海域使用权的单位和个人不得擅自改变海域用途，需要改变用途的，应当向市海洋行政主管部门提出申请。市海洋行政主管部门应当在30日内给予答复。经批准改变海域用途的，应当办理变更登记。

　　第十五条　因国家建设需要使用已经出让的海域，原使用者应当服从国家建设需要。建设单位应当按照规定给予原使用者合理补偿。

　　第十六条　对已经批准使用海域的开发项目，其开发利用超过海域资源承受能力的，市海洋行政主管部门有权责令使用单位和个人限期采取补救措施。期满未予补救或补救无效的，由市海洋行政主管部门提出处理方案报市人民政府批准后执行。

　　第十七条　已经取得使用权的海域，无正当理由闲置2年以上的，由市海洋行政主管部门报经市人民政府批准，收回海域使用权，注销其海域使用证，所交海域使用金不予退还。

　　第十八条　海域使用权有效期满，海域使用人应当办理注销登记，交回海域使用证，拆除其使用海域内的设施。需要续期的，海域使用人应当在期满60日前向市海洋行政主管部门重新申请使用海域，办理海域使用证，市海洋行政主管部门应当于期满30日前给予答复。

　　第十九条　海域使用权发生争议时，由当事人通过协商解决；协商不成的由市人民政府处理。当事人对市人民政府的处理决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

　　第二十条　非法占用海域的，由市海洋行政主管部门责令改正，没收非法所得，限期拆除所使用海域内的设施，并视情节轻重，处以5000元以上3万元以下的罚款。

　　第二十一条　擅自改变海域用途的，由市海洋行政主管部门责令改正，没收非法所得，处以5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，注销其海域使用证。

　　第二十二条　海域使用权有效期满，使用者未拆除其使用海域内设施的，由市海洋行政主管部门责令限期拆除，并视情节轻重，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十三条　使用海域造成海域资源和生态环境受到污染损害的，由有关主管部门责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿有关损失，并可依照有关法律、法规的规定处以警告或者罚款。

　　第二十四条　市海洋行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

　　市海洋行政主管部门及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的，应当依法承担赔偿责任。

　　第二十五条　本规定施行前已经使用海域但未办理海域使用证的，须在本规定施行之日起3个月内，到市海洋行政主管部门登记并提交有关资料，由市海洋行政主管部门依照本规定核发海域使用证，收取海域使用金。

　　第二十六条　本规定具体应用的问题由市人民政府负责解释。

　　第二十七条　本规定自公布之日起施行。1992年10月29日市人民政府发布的《海口市海域使用管理暂行办法》同时废止。