关于贯彻实施《出版管理条例》的通知
新闻出版署
关于贯彻实施《出版管理条例》的通知
1997年2月18日，新闻出版署
《出版管理条例》（以下简称条例）已由国务院颁布，自1997年2月1日起施行。这是我国出版法制建设的一件大事，对于加强和改进出版管理工作，促进各级新闻出版行政管理部门依法行政，保障公民依法行使出版自由的权利，保护图书、报纸、期刊、音像及电子出版物的出版、印制、发行单位和从业人员的合法权益，发展和繁荣社会主义出版事业，有着极其重要的意义。为了保证《条例》全面、正确地实施，各级新闻出版管理部门必须予以高度重视，切实做好有关工作。为此，特作如下通知：
一、认真组织从业人员学习《条例》。《条例》是建国以来第一部比较系统、全面的有关出版管理的行政法规，对于图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物的出版、印制、发行活动的管理，确定了基本原则和基本制度，构成了有中国特色社会主义出版管理体制的基本法制框架。要把《条例》的学习作为全国新闻出版系统“三五”普法的重要内容。全国出版系统以及各出版单位的从业人员要做到《条例》人手一册，对条例的基本条款要作到应知应会）人民出版社已出版单行本）。新闻出版署将举办贯彻实施《条例》研讨班，培训业务骨干。各级管理机关和领导同志要率先垂范，尤其是结合实际，认真研究、学习《条例》，熟悉和掌握条例。要进一步明确《条例》的施行对贯彻落实党的十四届六中全会的决议，对逐步建立有中国特色社会主义的出版管理体制，对深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争和贯彻中央提出的新闻出版业“治散治滥”要求等都具有重要意义和推动作用。各级管理机关要通过学习《条例》更新观念，转变职能，更新管理手段和管理方式，进一步明确和理顺管理体制，促进依法行政，提高管理水平，努力完成新闻出版工作的历史性任务。
二、抓紧做好有关法规、规章的配套制定和修订工作。依据《条例》，新闻出版署将要制定若干办法、细则等配套规章，对现行的许多规章都要依照《条例》的规定予以修改或者废止。这项工作政策性强、任务重，要同实施行政处罚法结合起来进行，对现行规章和规范性文件要边清理、边修订。截止今年12月31日，现行规章已规定的行政处罚，凡与《条例》不相抵触的，在新的规定颁布施行之前依然有效。各省、自治区、直辖市新闻出版局也要结合本地的情况，根据条例的规定，对本地的有关地方性法规或政府规章提出意见，报省、自治区、直辖市人民政府。
三、建立健全工作制度。《条例》的颁布和施行对加强和改进出版管理工作提出了更高要求。各级管理机关首先要根据《条例》的要求进一步明确机关内部职责分工，制定科学、合理的工作程序和工作办法，改进和完善现行工作制度，提高工作效率和工作质量，改进和加强对出版事业的宏观管理和微观监督。为做好出版管理行政处罚工作，各地要按国家规定认真执行听证制度，调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴制度，保证执法质量。
四、加强出版法制工作和队伍建设。新闻出版署今年要召开全国新闻出版法制工作会议，着重研究通过贯彻实施《条例》，加强出版法制建设等问题。各地要切实加强对新闻出版法制工作的领导，认真研究并具体指导。通过实施《条例》，使出版系统的立法工作、执法工作、执法监督工作和普法工作再上一个新台阶。要采取措施加强本部门法制工作机构建设，没有专设法制工作机构的也要指定部门承担法制工作任务。请于3月10日前将法制工作部门及负责人姓名报署办公室。
各级管理机关及其工作人员依据《条例》都掌握着一定的审批权、登记权、发放许可证和执行行政处罚等职权。为了确保依法行使职权，要对执法人员加强党性教育、法制教育，要有针对性地以《条例》为内容进行岗位培训，要加强对执法人员的资格、证件管理，提高管理人员的政治素质和业务素质，增强依法办事的自觉性。
各地接到本通知后，要结合本地的实际情况，制定本地区学习和实施《条例》的具体工作方案，并请于3月10日以前报新闻出版署。实施《条例》过程中有关重要情况和问题也请及时报告。
国家统计局关于印发《统计违法案件查处工作暂行规定》的通知(已废止)
国家统计局
国家统计局关于印发《统计违法案件查处工作暂行规定》的通知
1991年10月31日 统政字（1991）341号
为了有效地组织统计法规检查，保证统计违法案件查处工作正确、合法、及时地进行，现将《统计违法案件查处工作暂行规定》发给你们，请遵照执行。
一九八八年十一月二十一日颁布的《统计法规检查暂行规定》的有关条款与本规定不一致的，以本规定为准。
统计违法案件查处工作暂行规定
（一九九一年十月三十一日国家统计局发布）
规定
第一条 为适应统计法规检查工作的需要，逐步实现统计违法案件查处工作的规范化，提高办案质量，根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，制定本规定。
第二条 有关部门转办的材料和信访材料，是查处统计违法案件的重要材料来源。统计法规检查机构应对案件材料进行统一登记和编号，并将所反映的主要问题及处理意见，报主管领导审批。
信访材料，依照统计违法案件管辖权限进行处理。不属于统计法规检查机构职权范围或不属本级管辖的，由接受案件材料的单位填发《统计法规检查信访转办单》，交由有管辖权的下级统计法规检查机构或有关部门处理。下级统计法规检查机构应按上级要求，及时报告办理情况。
对于统计违法行为的举报，应坚持有告必理的原则，对举报材料的处理情况应及时告知举报人。
第三条 凡《统计法》第二十五条、《统计法实施细则》第三十一条所列行为，需要追究法律责任的，均属统计法规检查机构的立案范围。
第四条 立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件：
（一）有明确的行为人（包括公民、法人或有关组织）；
（二）经初步审查，有违反统计法律、法规的行为，情节较重应依法追究其法律责任的；
（三）按照职责与分工规定，属于管辖范围内的。
第五条 县以上各级人民政府统计机构是统计违法案件的查处机关。查处统计违法案件，按照统计部门统一领导、分级管理的原则，根据统计工作关系，分工立案。
各省、自治区、直辖市统计局有权立案查处在本地区有重大影响的统计违法案件；国家统计局有权立案查处在全国有重大影响的和认为应当由国家统计局立案查处的统计违法案件。
各级业务主管部门的统计法规检查机构或统计检查员，负责立案查处本部门内的统计违法案件，并向同级统计部门备案。
统计部门立案查处统计违法案件，有关的业务主管部门应予协助。
上级统计局有权纠正下级统计局或同级主管部门处理不当的统计违法案件。
第六条 办案人员必须对案件来源所依据的材料的可靠性和真实性，进行初步审查，确定是否立案。初步审查的内容包括：
（一）案件材料所反映的情况是否可靠；
（二）案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；
（三）是否应由本级、本部门管辖等。
第七条 拟定立案查处的统计违法案件，由主办单位写出立案报告，填写《立案审批表》，报送主管领导审批同意后立案。
第八条 有下列情形之一，不予立案：
（一）不属于本单位管辖或分工范围的；
（二）没有违法事实，或者违法情节轻微，不须追究法律责任的。
第九条 确定立案查处的案件，应根据案件所涉及的范围及难易程度，组成调查组（或联合调查组）进行调查。调查组由三人以上单数组成，实行集体办案，领导负责的工作制度。
在实施调查前，调查组应制定调查方案，报经主管领导批准后实施。
第十条 调查统计违法案件，首先应找知情人或被调查人所在单位了解案发情况及有关线索，也可直接听取当事人意见；对严重违反统计法规的当事人，必要时建议有关部门令其停职检查。
第十一条 调查统计违法案件，必须取得与本案有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录等。
调查取证人员不得少于二人。调查人员在调查时必须持有政府统计部门或主管部门的证明文件，统计检查员应出示《统计检查证》。
调查取证过程中，调查人员应注意做好调查笔录。
统计法规检查机构可以使用党的纪律检查机关、行政监察机关、司法机关以及与本案有关部门提供的证据。
调取证据时，调查人员对证人提供的情况不得当面肯定或否定。涉及国家秘密和个人隐私的证据，必须保密。
搜集物证要取得原物。不能取得原物的，应拍照、影印或复制，同时注明出处和原物保存单位。
收集证言时，要事先了解证人与被调查人的利害关系、证人对案情的了解程度等。取证时，要向出证人讲明出证要求和出证责任。出证人要求部分或全部更改证言时，应当允许，但同时要写明更改原因，不退还原证。
对于有争议的问题，调查组有权指派或聘请具有专门知识的人进行分析、鉴定和判断，作出鉴定结论。鉴定人应在鉴定结论上签名、盖章。有关统计专业问题的鉴定，应由具有统计师以上职称的自然人担任。
第十二条 任何人不得涂改或毁弃证据材料。故意出具伪证或毁弃证据材料的，查处机关应建议有关部门严肃处理。
第十三条 调取证据必须做到充分、客观，经查证属实方可作为定案的依据。证据不足的应予补充调查。
第十四条 调查组应将认定的事实同被调查人见面，认真听取被调查人的申辩，然后写出调查报告。调查报告的内容包括：
（一）立案依据；
（二）违法事实；
（三）案件性质；
（四）有关人员责任；
（五）被调查者态度；
（六）处理意见；
（七）调查组成员和报告时间等。
第十五条 主管领导应及时召开有调查组全体成员参加的会议对调查材料进行讨论。案件性质和处理意见，根据少数服从多数的原则提出，不同意见应记录在案。
主管领导与多数同志意见不一致时，应提交局长办公会议讨论，以少数服从多数的原则作出处理决定。
作出的处理决定，应填写《统计违法案件处理意见审批表》，报主管领导审批，履行审批手续。
第十六条 用于定案的证据必须经过查证属实。
在审议中如发现案件事实不清、证据不足或手续不全的，应责成调查组补充调查。
第十七条 统计违法案件，经调查确认违反统计法规事实清楚、证据确凿、情节较重尚未构成犯罪的，由查处机构依法处理：
（一）需给予行政处分的，统计法规检查机构应提出处理意见，签发《统计违法行为处理意见通知书》，连同案件材料（副本）交由主管部门处理。属于国家监察对象的，可同时移送同级监察机关处理。
有关部门应在接到《统计违法行为处理意见通知书》之日起三十日内，根据《统计违法行为处理意见通知书》提出的处理意见处理，并将处理结果告之签发《统计违法行为处理意见通知书》的统计部门。对处理意见有异议的，应在此期限内提出书面意见。
统计部门有权查询或建议有关部门督促执行。
（二）依照地方统计法规、规章的规定给予行政处罚的，应签发《统计违法行为处罚通知书》。当事人拒绝执行的，统计部门可申请有关部门协助执行，或申请人民法院强制执行。
（三）统计违法案件，经调查确认违反统计法规证据不足或虽有违法事实但情节显著轻微，不需追究法律责任的，应写明情况，予以销案。
第十八条 当事人对所受行政处罚不服，应向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。
对复议决定仍有异议的，可按有关规定向人民法院提起诉讼。
第十九条 统计法规检查机构签发的处理意见或处罚决定，应由被送达当事人或单位在《送达证》上签名盖章，并注明签收日期。
如当事人不在或拒绝签收，可由单位领导代为签收，或在其他有关人员见证下由送达人、见证人签名或盖章，并注明拒收原因。
第二十条 统计法规检查机构对查处的统计违法案件，在处理决定得到完全执行后，应写出结案报告，报经主管领导同意，予以结案。同时，要报上一级统计法规检查机构和有关部门备案。
第二十一条 查处统计违法案件实行谁办案谁立卷的原则，办案人员及所在部门应将办案过程中所形成的材料，按照“材料齐全，排列有序，装订整齐，便于查阅”的原则进行立卷归档。
调查组整理的案卷，必须具备下列材料原件：
（一）立案审批表；
（二）调查报告及有关证据；
（三）被调查单位领导的意见；
（四）被调查人的检查材料及其对核查事实的意见；
（五）审查结论及处理决定；
（六）结案报告及其他与本案有关的重要材料。
第二十二条 本办法由国家统计局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。
