对《工伤保险条例》修改三点补充建议
孙斌
一、看完徐州工业职业技术学院孙生强《〈工伤保险条例〉修改意见稿》后，笔者在一定程度上也认可他的建议，应将职业禁忌疾病和职工在抢救过程中发生的脑死亡列入《工伤保险条例》调整范围。
职业禁忌疾病虽然涉及的面比较广，但职业禁忌疾病对职工的伤害也比较深，如果单纯按医疗保险报销医药费的话，明显对患病职工不公。特别是在用人单位违规安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业，患病后对职工而言将可能承担其无法承受的负担。
由于职业禁忌疾病与职业病有本质上的不同，如果直接将其列入工伤保险进行管理，工伤保险基金将无法承受这一压力。对此笔者建议在工伤保险或者医疗保险中设立职业禁忌特别险，同时建议增加以下条款：
用人单位应当为涉及职业病危害的职工缴纳职业禁忌特别险。社会保险机构在受理时应当要求用人单位提供职工职业健康检查证明，在职工发生职业禁忌疾病后，由社会保险机构和用人单位承担职业禁忌特别险待遇。
劳动者所患职业禁忌疾病经治疗病情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。经劳动能力鉴定达到伤残等级，社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。
用人单位未按规定为职工缴纳职业禁忌特别险、未按规定为职工进行岗前、在岗期间、离岗时职业健康检查或者在职业健康检查中发现职工患职业禁忌疾病或者有与所从事职业相关的健康损害的劳动者未调整原工作岗位，劳动者所患职业禁忌疾病视同工伤，由用人单位承担工伤待遇责任。
我国职业病的范围为2002年卫生部、劳动和社会保障部《关于印发〈职业病目录〉的通知》所确定的10大类115种。随着社会不断发展新型的职业病也在不断出现，针对相关法规滞后的现状笔者认为应在修订职业病目录的同时，可以采取劳动者提起诉讼的方式促进相关职能部门加大对职业病认定的范围。对此笔者建议增加以下条款：
在人民法院审理劳动争议案件中，劳动者申请鉴定超出职业病目录的新型疑似职业病，人民法院应当将劳动者的申请提交省级卫生行政部门进行是否超出职业病目录的确认。省级卫生行政部门经确认劳动者申请的疑似职业病超出职业病目录后，人民法院再委托国家卫生行政主管部门指定的职业病诊断鉴定机构进行新型职业病诊断。经诊断劳动者疑似职业病为新型职业病的，由社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。
诉讼前新型疑似职业病的劳动者已在职业病诊断鉴定机构进行检查，诊断后确认不属于职业病目录规定的职业病范围，人民法院可直接委托国家卫生行政主管部门指定的职业病诊断鉴定机构进行新型职业病诊断。
新型职业病被诊断后，国家卫生行政主管部门应当将此类职业病增补列入职业病目录。
脑死亡是否为法律上或伦理上认可的公民死亡方式，在各国理解的程度不同，争议也较大。职工在初次诊断之时起48小时以内被医疗机构确认为脑死亡后是否列入工伤范围，笔者认为有必要对此加以认真研究。
被医疗机构诊断为脑死亡而采用呼吸机进行抢救是否有成功救治的案例？为此笔者专门向一位享受国务院政府津贴的医学教授请教这一问题，据该教授介绍：她担任职业医师到现在只有一例诊断为脑死亡而采用呼吸机进行抢救并最终成功救治的患者，整个抢救的时间为13天。从这一介绍可以看出在诊断为脑死亡而采取呼吸机进行抢救的成功率较低，因此笔者建议修改并增加以下条款：
在工作时间和工作岗位突发疾病死亡、在48小时以内经抢救无效死亡或者在48小时以内已诊断为脑死亡，经采用呼吸机抢救无效在120小时以内死亡的，视同工伤。
在48小时以内劳动者被诊断为脑死亡的，医疗机构应当在24小时以内向统筹地区人力资源和社会保障部门报告。
劳动者脑死亡证明书应当由包括一名主任医师在内的三名职业医师集体诊断签字后出具。劳动者脑死亡证明书上应当注明《工伤保险条例》第十五条第一项规定，主治医师在向劳动者近亲属下达脑死亡证明书时，应当提示其近亲属注意该条款的规定。
二、由于伤残等级与工伤职工享受的工伤保险待遇密切联系，在工伤纠纷中对此的异议也比较大。因而有必要规定劳动者选择领取一次性伤残补助金的时间，从而缓和这一矛盾，让工伤职工更好地行使对初次劳动能力鉴定不服而申请劳动能力复查鉴定的权利。笔者建议增加以下条款：
省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论，工伤职工或者近亲属不服并向社会保险机构书面提出暂不享受该伤残等级的一次性伤残补助金的，社会保险机构经审查后予以缓发。
工伤职工或者近亲属申请缓发的一次性伤残补助金应在工伤职工与用人单位解除、终止劳动合同或者劳动能力复查鉴定最终结论作出后支付。
三、《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（征求意见稿）第二十条对于用人单位未依法缴纳工伤保险，职工发生工伤事故后的工伤保险待遇如何分担规定了一定的补救措施。但实践中这一补救措施的成效有待检验，社会保险机构要求用人单位补缴社会保险不可能只要求用人单位单独为工伤职工补缴工伤保险，而是要求用人单位为全体职工补缴社会保险（主要是指养老、工伤保险）。在这种情况下如果用人单位的经济状况不佳，实际可能为全体职工补缴社会保险的概率比较低，最终形成工伤职工只能通过申请劳动仲裁来落实自己的工伤保险待遇。
现行缴纳社会保险的方式是每月特定时间段（一般为每月1-20日）用人单位缴纳下一个月的社会保险。这种方式导致用人单位即使依法为劳动者办理社会保险，由于劳动者实际享受社会保险的时间不能与用工时间同步，造成劳动者在工伤保险生效前的一段时间（大概为10-30天左右）发生工伤的话，只能由用人单位承担工伤保险待遇。
针对这一特定时段，不少用人单位采取购买意外伤害险的方式来变相分担工伤保险责任。由于意外伤害险中赔偿的医药费实行限额报销，确定伤残级别后保险公司赔偿金额也有限额限制。导致如果发生伤残等级较高的工伤，其主要费用还是由用人单位承担。对此笔者认为应推行用人单位临时申报工伤保险制度解决这一时段的工伤纠纷，同时建议增加以下条款：
在用人单位确定录用劳动者或者劳动者实际用工之日起，用人单位应当向人力资源和社会保障行政部门所属网站申报临时工伤保险，申报后发生的工伤事故由社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。
用人单位办理临时工伤保险前，应向社会保险机构缴纳一定的办理社会保险备用金。临时工伤保险的期限最长为60天，自用人单位依法为劳动者办理社会保险并生效之日失效。
临时工伤保险的缴纳比例由统筹地区人力资源和社会保障行政部门确定。
同时人力资源和社会保障行政部门也可与商业保险公司协商，针对这一特定时段的风险由商业保险公司推出临时工伤责任险，由商业保险公司独自承担这一特定时段的工伤责任。
附：
对《工伤保险条例》修改的八点建议
由于我国的法律规定普遍存在原则性规定较多，相对细化、程序化规定较少，致使包括国务院颁布的《工伤保险条例》在内在实践过程中存在对法条理解不同、部分条款存在各种缺陷、不足的现象。下面笔者就国务院关于修改《工伤保险条例》的决定（征求意见稿）中的几个问题，提出法律实务过程中的建议：
一、笔者首先反对征求意见稿中删去《工伤保险条例》第十四条第六项规定。由于国民整体素质较低，包括遵守基本的交通规则有的人士都做不到；相对发生交通事故后，肇事者逃逸的现象屡见不鲜。劳动者受到机动车事故后受到的伤害比较大，如果完全由劳动者来承担这种伤害结局不堪设想。笔者认为应当对这一条款进行修改，更大程度地将交通事故赔偿与工伤赔偿进行分离。笔者建议对该条款作以下修改：
职工在上下班途中受到机动车事故伤害的，应当及时报警。如发生肇事者逃逸，经交管部门认定职工受伤事实、确认肇事者逃逸后，职工的伤情视同工伤，由社会保险机构和用人单位承担工伤保险待遇。社会保险机构和用人单位承担上述费用后，有权向肇事者进行追偿。
劳动者以欺骗或者其它不正当手段，取得交管部门作出的发生交通事故受伤、肇事者逃逸认定后，与肇事者私下达成赔偿协议获得相关的赔偿。社会保险机构或者用人单位经调查核实后，有权要求劳动者返还已支付的工伤保险费用，并对劳动者的违规行为向有关部门通报。
二 、河南张海超职业病诊断过程中出现的一系列问题，有必要对用人单位拒绝提供职业病诊断的相关材料，导致无法办理工伤认定的情况在立法上加以明确。笔者建议增加以下条款：
用人单位拒绝提供相关材料导致劳动者不能在职业病诊断鉴定机构做职业病诊断鉴定的，劳动者可向人力资源和社会保障行政部门提出申请，由人力资源和社会保障行政部门责成用人单位在规定期限内提交职业病鉴定所需材料。用人单位拒绝提交的，由人力资源和社会保障行政部门提交职业病诊断鉴定机构按照用人单位可能涉及的职业病范围作出职业病诊断鉴定。
用人单位按规定为职工进行离岗时职业健康检查，应将检查结果如实告知劳动者。离职后劳动者诊断为职业病的，该诊断与原职工离职后工作的一个或多个用人单位所从事的岗位无关联的，由社会保险机构和原用人单位承担工伤保险待遇。
未履行上述义务，劳动者在离职后诊断为职业病的，该诊断与劳动者离职后工作的一个或多个用人单位所从事的岗位无关联的，由原用人单位承担工伤待遇责任。
劳动者工作过的多个用人单位涉及职业病危害，均没有在解除、终止劳动关系时进行离岗时职业健康检查。劳动者诊断为职业病后，除现在用人单位提供证据证实该职业病与劳动者从事的岗位无关联的，涉及职业病危害的各用人单位共同承担工伤待遇责任。
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》的通知
锡署办发〔2005〕159号 二○○五年十二月二十九日
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署有关委、办、局：
经行署同意，现将《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》印发给你们，请各地、各有关部门遵照执行。
锡林郭勒盟草原森林防火若干规定
第一章 总 则
第一条 为加强草原森林防火工作，保护草原、森林资源及人民生命财产安全，根据国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》和《内蒙古自治区森林草原防火条例》，结合锡盟实际，制定本规定。
第二条 凡在锡盟境内的草原和林区防火区域内从事生产生活及开展草原森林防火工作的单位、个人必须遵守本规定。
第三条 草原森林防火坚持加强宣传、落实责任、强化监督、群防群控的原则。
第四条 预防和扑救草原森林火灾，是每个公民应尽的义务，是各部门、各单位必须承担的责任。
第二章 防火宣传
第五条 各级草原森林防火指挥部应当结合实际，针对防火工作中的重点难点问题，研究制定防火宣传工作方案，每年至少开展两次草原森林防火宣传活动。
草原森林防火宣传应当采取发放宣传单、印发宣传通告、设立固定标牌等有效形式。
第六条 防火期间，嘎查（村）必须在公告栏上张贴防火宣传公告。重点草原森林防火区域的主要路口和风景旅游区必须设置防火警示牌，加强对进入草原和林区的外埠人员的防火宣传。防火戒严期内，各级防火指挥部应当组织森林干警、防扑火队员深入苏木乡镇、嘎
查村开展宣传活动。
第七条 各级电台、电视台、报社等媒体应当配合草原森林防火指挥部，通过开设专刊、专栏、专题等形式，无偿开展草原森林防火公益宣传活动。
第八条 设在草原森林防火区域的中、小学校，应当在每学期开学的第一周内，集中开展一次草原森林防火安全教育。各级草原森林防火指挥部负责编制草原森林防火宣传手册，由本级教育行政主管部门负责向中小学生免费发放。
第三章 火灾预防
第九条 草原森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制；各部门、各单位在当地人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制；各级人民政府及其各部门、各单位的主要领导为草原森林防火工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。
盟、旗县市区、苏木乡（镇）应当建立和完善三级草原森林防火指挥部，逐级明确和落实防火责任。
第十条 各旗县市区草原森林防火指挥部负责组织划定草原森林防火责任区，下列地区应当划定为草原森林防火责任区：
（一）本行政区域内的国有林场、集体林场、矿山及其他事业单位管理的施业区，非公有林主经营管理的区域；
（二）单位和个人持有草原所有权证或草牧场经营权证的草牧场；
（三）护林、护草人员负责管理或实际使用的林地和草牧场；
（四）由铁路、公路管理部门担负防火责任的路基两侧的林地和草牧场；
（五）单位和个人在草原森林防火区域从事生产、生活活动（包括长期性的和临时性的生产活动）的区域。
各旗县市区或者苏木乡镇草原森林防火指挥部应当与草原森林防火责任区的负责人每年签订一次责任状，明确防火责任，落实草原森林防火奖惩制度，并定期检查防火责任制的落实情况。
第十一条 实行草原森林防火期和草原森林防火戒严管制期制度。
每年春季自3月15日至6月15日，秋季自9月15日至11月30日为全盟草原森林防火期。
每年春季自4月1日至5月31日为全盟春季防火戒严管制期；每年秋季自10月1日至11月15日为全盟秋季防火戒严管制期。
各旗县市区人民政府可以根据当地实际情况，提前进入或推迟结束防火期和防火戒严管制期。
第十二条 防火期内，各级草原森林防火指挥部实行24小时值班制度，确保信息畅通。
第十三条 防火期内，任何单位和个人不得擅自进入草原森林防火区域。确需进入的，必须遵守下列规定：
（一）个人进入的，须持身份证件或者其他有效证件到当地草原森林防火指挥部申领防火通行证。防火通行证由各级草原森林防火指挥部免费发放；
（二）因生产、建设、勘察等需要进入的，必须持有关证明文件，到当地草原森林防火指挥部申请办理防火通行证、野外用火许可证，明确生产活动范围，签订防火责任书，并指定负责人做好组织工作，实行专人管火。
进入草原森林防火区域的单位和个人，必须接受草原森林防火监督检查。
第十四条 防火期内，任何单位和个人在草原森林防火区域必须遵守下列规定：
（一）禁止野外吸烟，禁止燃火取暖、做饭、烤食物，禁止上坟烧纸；
（二）禁止在防火隔离带内种植农作物；
（三）未经批准，不得擅自从事烧荒、烧草牧场、烧茬地、烧秸秆等一切野外生产用火行为；
（四）未经批准，不得在野外进行实弹射击、爆破、施工等活动。禁止使用枪械及其他有失火危险的方式狩猎；
（五）居民使用火炉、烟筒的，应当安装防火装置，在庭院中应当设置封盖式倒灰坑，避免倒灰带火引起火灾；
（六）临时野外作业施工点、打草点应当使用燃气取火，禁止使用木材、煤炭、牛粪等取火，并自备相当于作业施工、打草人员数量的扫帚、铁锹等扑火工具。
第十五条 防火期内，在草原森林防火区域作业和通过汽车、拖拉机、摩托车等机动车辆必须安装防火装置，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。行驶在草原森林防火区域的列车、营运客车和公共汽车，司乘人员应当对旅客进行草原森林防火安全教育和管理，严防旅客丢弃火种。通过森林草原防火区域的输电线路的经营管理单位,应当加强对输电线路的维护和检修，及时消除火灾隐患。
第十六条 防火期内，在草原森林防火区域因生产、生活特殊情况确需野外用火的单位或个人，必须遵守下列规定：
（一）用火单位应当提出用火地段的位置、面积、时间和组织领导机构、火险预防措施等内容的书面报告，经旗县市人民政府或其授权的单位批准，领取野外生产用火许可证；
（二）经批准进行生产性用火的，应当有专人负责，在用火地段周围事先按技术要求开设一定宽度的防火隔离带，安排扑火人员，配备灭火工具。
（三）将用火时间提前一天报告当地草原森林防火指挥部和通知毗邻地区，在做好防范措施的前提下，有组织地在三级风以下（含三级风）天气用火，确保用火安全；
（四）用火单位主管负责人必须亲自组织指挥。旗县市区防火指挥部应当派人到现场进行监督指导；
（五）需要野外生活用火的，应当选择安全地点，开设防火隔离带，或者采取隔火措施，用火后必须彻底熄灭余火。
第十七条 防火戒严管制期内，草原森林防火戒严管制区域严禁一切野外用火。
第十八条 防火期内，在草原森林防火区域从事生产作业的单位和个人，应当与对该地区负责防火工作的单位，签订防火协议，约定活动范围，明确防火责任。
第十九条 位于草原森林防火区域的嘎查（村），应当在当地草原森林防火指挥部的指导下制定防火村规民约，规定防火措施，明确嘎查（村）民的防火责任，确保用火安全。
第二十条 在防火期内，各级气象主管机构应当及时向草原森林防火管理机构通报天气情况，根据草原草原森林防火工作需要，开展火险天气监测预报业务。广播电台、电视台、报社等媒体应当及时无偿发布草原森林火险天气预报和高火险天气警报。
第二十一条 位于草原森林防火区域的苏木乡镇人民政府应当在人口相对集中的地区划定一定范围的公墓区，集中安葬死亡人员，并安排专人管护，实施统一管理。对距公墓区30公里范围内的散乱坟墓，由旗县市区人民政府民政行政主管部门责令坟主限期迁移公墓区；对位于公墓区30公里以外的坟墓，苏木乡镇人民政府和国有林场应当与坟主签订草原森林防火责任书，明确防火责任。
第二十二条 各毗邻旗县市区应当建立草原森林火灾联防组织，堵塞防火漏洞，消灭防火空白区域。联防区内发生火警火灾，各联防组织应当及时互通信息，密切配合，积极扑救，力求减少损失。
第二十三条 各级草原森林防火指挥部应当建立草原森林防火物资储备制度和管理制度。草原森林防火设施、设备，应当统一型号、统一规格、统一配置，确保质量，实行专人管理，定期进行检查，保证防扑火的需要。
第四章 火灾扑救
第二十四条 位于草原森林防火区域的苏木乡镇、国有林场及其他人员集中的企事业单位，应当根据扑救火灾的需要组建扑火队伍；具有防火任务的其他单位和嘎查村均应组建群众扑火队伍。
扑火队伍的人员数量和装备标准，由上一级草原森林防火指挥部确定。
第二十五条 各旗县市区草原森林防火指挥部应当制定、完善扑救火灾预案；统一指导和训练扑火队伍的扑火技术、战术，并根据防火工作需要组织扑火演练，提高扑救火灾的综合作战能力。
第二十六条 任何单位和个人发现草原森林火灾隐患和火情，都必须及时向当地人民政府或者草原森林防火指挥部报告，并立即进行隐患排除和火灾扑救。
第二十七条 扑救草原森林火灾时，铁路、交通等部门应当优先提供运输工具和场站服务，邮政、通讯部门或机构应当保证通信畅通，商业、粮食、物资和卫生部门，应当做好扑救火灾物资的供应和医疗救护等工作。
在紧急情况下，旗县市区防火指挥部可以直接调用各种机动车辆和有关物资用于火灾扑救，有关单位和个人应当积极配合，服从扑火的紧急需要，不得推诿和抵制。
第五章 经费保障
第二十八条 盟行署、旗县市区人民政府应当将草原森林火灾预防和扑救经费列入同级财政预算，专项安排，并根据经济发展和工作需要逐步增加。
有关嘎查村、企事业单位及农牧民，可以根据草原森林防火工作需要，投入防火费用。
第二十九条 草原森林防火资金，实行专户存储，专款专用，严禁挤占挪用，并按下列程序拨付：
（一）由草原森林防火指挥部办公室提出用款计划；
（二）经主管防火和财政工作的领导审批；
（三）由财政部门按计划拨付；
（四）由用款单位将防火经费的使用情况报防火指挥部备案，接受审计监督。
第三十条 行署、各旗县市区人民政府应当设立草原森林防火基金，专项用于弥补防火经费的不足。防火基金的收取、使用和管理办法，由盟防火指挥部会同盟财政局提出。
第六章 监督检查
第三十一条 防火期内，经批准设立的草原森林防火检查站，必须对进入草原森林防火区域的车辆和人员进行严格检查，纠正违反防火规定的行为，并开展防火知识宣传。
第三十二条 防火期内，旗县市区级草原森林防火指挥部应当组织有关部门和人员在草原森林防火区域进行经常性清查，发现火灾隐患及时排除，并将擅自进入或者虽经批准但防火措施未落实的单位、人员清理出草原森林防火区域。
第三十三条 防火期内，各苏木乡镇（林木场）、嘎查村防火检查站、防火责任单位应当经常派人对本责任区域进行拉网式防火巡查，及时发现和排除火灾隐患，不留死角。
第三十四条 对在草原森林防火清查、检查、巡查过程中发现属于本地的精神病人、痴呆傻人员，必须交由其监护人严加看管。对外地流入的精神病人、痴呆傻人员及乞讨人员，必须没收火种，移交当地民政行政主管部门妥善安置。
第三十五条 防火期内，各级草原森林防火指挥部应当经常组织人员，深入各防火责任单位，督促落实各项防火措施，发现问题，及时解决。
第三十六条 上级草原森林防火指挥部每年应当对下级草原森林防火指挥部或者防火工作领导小组的防火工作情况进行检查评比。检查评比结果作为奖励的依据，并在一定范围内通报。
第七章 法律责任
第三十七条 在草原森林防火工作中，对符合下列情形的单位和个人给予奖励：
（一）严格执行草原森林防火法规，预防火灾措施得力，在本行政区域或防火责任区内，连续三年未发生草原森林火灾的；
（二）在采取草原森林防火措施等方面，做出突出贡献的；
（三）积极主动参加毗邻地区扑救草原森林火灾工作，做出突出贡献的；
（四）发现火灾险情及时报告，并尽力扑救，避免造成重大损失的；
（五）在扑救火灾工作中，做出突出成绩的指挥员和扑火队员；
（六）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；
（七）在查处草原森林火灾案件中做出突出贡献的；
（八）在草原森林防火科学研究和先进技术推广应用中具有显著成绩的；
（九）连续从事草原森林防火工作十五年以上，成绩突出的。
第三十八条 违反本规定，有下列行为的，由旗县市区以上人民政府草原、林业行政管理部门及其授权部门按照国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》规定给予行政处罚；造成资源及财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）防火期内，未经批准擅自进入草原森林防火区域的；在草原森林防火区域使用枪械狩猎、吸烟、随意用火，但是未形成火灾危害的；擅自进行实弹演习、爆破、勘察和施工活动的，责令纠正，可以给予警告或者处以10元以上50元以下的罚款；
（二）防火期内，在草原森林防火区域使用机动车辆和机械设备成为火灾隐患的；有火灾隐患，经旗县市区级以上草原森林防火指挥部通知仍不改正和消除的；拒绝、阻碍草原森林防火监督检查人员实施防火检查的；不服从草原森林防火指挥部的统一指挥，延误扑火的，给予警告，并处以100元以下的罚款；
（三）盗窃、破坏、拆除草原森林防火设施设备；过失引起草原森林火灾的，处以500元以下罚款。
第三十九条 草原森林防火监督检查人员和其他国家机关工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）草原森林防火责任制不落实，措施不得力，监督检查工作不到位，造成草原森林火灾的；
（二）发生草原森林火灾隐瞒不报、谎报或者拖延的；
（三）发生草原森林火灾后，未按规定及时组织扑救，延误扑火的；
（四）指挥扑救不力，造成人员伤亡和重大财产损失的；
（五）未按照规定检查、清理、看守火场，造成复燃的；
（六）拒绝、阻碍各级人民政府或者草原森林防火指挥部统一指挥，延误扑火的；
（七）贪污、挪用防火资金、设施设备、物资的。
第四十条 草原森林火灾发生后，肇事者或肇事单位应当赔偿下列费用：
（一）扑火实际支出费用；
（二）被毁草牧场、林木造成的损失；
（三）重新造林或恢复草场植被的费用；
（四）因火灾造成的其他损失。
第四十一条 草原森林发生火灾后，火灾肇事者或肇事单位的赔偿范围和标准是：
（一）未成林造林地、幼龄林，按发生火灾前的总投入成本计算赔偿数额，内容包括：规划设计、种苗、整地、栽植、郁闭前林木抚育（按实际林龄计算）、防火、防治病虫害等费用，以及重新造林所需的全部费用；
（二）中龄林、近熟林、成熟林和过熟林，赔偿实际烧毁的林木材积量（按市场价格计算赔偿数额）、两次林木抚育费和两次病虫害防治费用以及累积防火费用和重新造林的全部费用；
（三）苗圃地按出床苗木的市场价格计算损失；
（四）草牧场按年产草量计算损失，并赔偿恢复草场植被的费用。
第八章 附 则
第四十二条 本规定未尽事宜，依照国务院、自治区有关草原森林防火法规、规章的规定执行。
第四十三条 本规定由盟草原森林防火指挥部办公室负责解释，自发布之日起施行。
