海南省查处违法建筑若干规定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告(第105号)
《海南省查处违法建筑若干规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2012年11月27日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2012年11月27日
海南省查处违法建筑若干规定
（2012年11月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
第一条 为了加强城乡规划管理，查处违法建筑，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内查处违法建筑适用本规定。
第三条 本规定所称违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。
城镇违法建筑是指城市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。
乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。
第四条 省人民政府城乡规划主管部门负责全省查处违反城乡规划管理的违法建筑工作。
市、县（区）、自治县人民政府统一领导和组织本行政区域内的查处违法建筑工作，建立健全查处违法建筑工作责任制和行政问责制。
市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关（以下统称负有查处职责的机关）按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。
国土、公安、建设、住房、水务、文体、园林绿化、卫生、食品药品监督、工商、消防以及监察等部门按照各自的职责，做好查处违法建筑的相关工作。
乡镇人民政府负责查处乡村违法建筑。
第五条 市、县（区）、自治县人民政府及其城乡规划主管部门应当加强城乡规划编制工作，提高城镇控制性详细规划和乡、村庄规划的覆盖率，建立健全城乡规划行政许可的实施机制。
城乡规划主管部门应当组织开展城乡规划宣传、教育工作，提高公民遵守城乡规划的意识。
第六条 任何单位和个人都应当遵守本规定，服从城乡规划管理。
任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求向城乡规划主管部门查询，并就发现的城镇违法建筑向负有查处职责的机关举报。
负有查处职责的机关应当对举报及时调查处理，在受理举报后三十个工作日内将处理情况反馈举报人，并在处理结束后七个工作日内将处理结果书面告知举报人。负有查处职责的机关应当为举报人保密。
市、县（区）、自治县人民政府应当建立和完善城镇违法建筑举报制度，向社会公布电子邮箱和统一的举报电话。举报经查证属实的，对举报人给予表彰、奖励。
第七条 市、县（区）、自治县人民政府负有查处职责的机关、乡镇人民政府应当建立查处违法建筑地段责任制和日常巡查制度，实行网格化监控管理，及时发现和调查处理违法建筑。
第八条 对正在建设的城镇违法建筑，市、县（区）、自治县人民政府负有查处职责的机关应当立即书面责令当事人停止建设，并通知供水、供电企业停止提供服务。当事人不停止建设的，负有查处职责的机关应当立即报告所在地市、县（区）、自治县人民政府，市、县（区）、自治县人民政府可以责成有关行政执法机关查封施工现场。
第九条 负有查处职责的机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建筑，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应当责令限期改正；改正后处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除对规划实施影响的城镇违法建筑，能够拆除的，应当责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。
第十条 城镇违法建筑当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在五个工作日内，将逾期未拆除的情况报告城镇违法建筑所在地市、县（区）、自治县人民政府。市、县（区）、自治县人民政府应当在十个工作日内责成有关行政执法机关实施强制拆除。
对城镇违法建筑实施强制拆除前，市、县（区）、自治县人民政府及其有关行政执法机关应当制定工作方案、应急预案，并确定公安机关、乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会等单位的职责。
第十一条 乡镇人民政府发现正在建设或者已经建成的乡村违法建筑后，应当立即书面责令正在建设的违法建筑停止建设，并作出如下处理：
（一）未取得规划许可但符合乡、村庄规划的，责令补办有关规划手续；不符合乡、村庄规划的，责令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；
（二）已经取得规划许可，但违反规划许可内容进行建设的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
乡村违法建设当事人逾期不拆除的，由乡镇人民政府组织拆除，市、县（区）、自治县人民政府可以责成规划、国土、公安等部门协助，当地村民委员会应当予以配合。
本规定实施前，在农民集体所有建设用地上已经建成乡村基础设施、公益设施以及农民个人在原有宅基地上已经建成村民住宅，按照规定应当取得乡村建设规划许可、临时乡村规划许可而未取得的，但符合乡、村庄规划和建设工程施工许可管理以及其他建设工程质量管理规定的，可以责令限期改正，完善有关行政管理手续。
查处乡村违法建筑的具体办法由省人民政府另行制定。
第十二条 查封施工现场应当在现场公告查封决定。
实施查封施工现场时，应当通知当事人清理有关工具、物品。当事人拒不清理的，可以一并查封，并制作财物清单由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。公安机关、街道办事处以及供水、供电企业应当对查封施工现场工作予以协助和配合。
第十三条 强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。
实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。
第十四条 负有查处职责的机关处理正在建设的城镇违法建筑，应当自发现或者受理举报之日起三十个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经负有查处职责的机关主要负责人批准，可以适当延期，但最长不得超过六十个工作日。
负有查处职责的机关处理已经建成的城镇违法建筑，应当自发现或者受理举报之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经负有查处职责的机关主要负责人批准，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。
第十五条 下列部门和单位应当协助防止和查处城镇违法建筑：
（一）建设主管部门对未依法领取建设工程规划许可证的建设工程，不得核发施工许可证；
（二）房地产管理部门在办理房屋初始登记手续时，对无法提供建设工程规划验收合格证件的，不得核发房屋所有权证书；
（三）工商、卫生、食品药品监督、文体、公安、消防等主管部门核发有关证照时，对无法提供有关建筑物、构筑物合法证明的，不得核发有关证照；
（四）街道办事处、居（村）民委员会、物业服务企业在本区域内发现城镇违法建筑的，应当及时向当地负有查处职责的机关报告并予以配合；
（五）公安机关负责依法查处城镇违法建筑执法现场出现的有关违法犯罪行为。
第十六条 市、县（区）、自治县人民政府应当建立和完善本行政区域内查处城镇违法建筑的信息共享机制，利用网格化管理信息系统、卫星遥感监测、电子政务网络、基础地理信息系统等技术手段和信息资源，建立查处违法建筑信息平台，实现信息互通和数据共享。
第十七条 省和市、县（区）、自治县人民政府应当加强查处违法建筑工作的绩效考评，对下级人民政府不履行查处违法建筑属地管理职责或者组织查处违法建筑不力的进行督办督察，并对政府主要负责人予以问责。
对经督办督察后未能及时组织整改情节严重的，由上级人民政府或者监察机关对其政府分管领导、主管人员或者直接责任人员给予通报批评或者行政处分。
第十八条 行政机关及其工作人员有下列未履行查处城镇违法建筑相关职责情形的，由相关主管部门或者监察机关责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）负有查处职责的机关及其工作人员接到举报后不受理、登记、处理，或者不在规定的期限内将处理结果书面告知举报人的；
（二）泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；
（三）负有查处职责的机关、乡镇人民政府、街道办事处工作人员在责任地段内，不履行日常巡查职责，未能及时发现违法建筑，或者发现后不报告、不制止的；
（四）负有查处职责的机关对正在建设的违法建筑应当依法处理而不处理的；
（五）负有查处职责的机关对应当依法拆除、没收实物或者违法收入的违法建筑不予拆除、没收，或者以罚款代替拆除、没收的；
（六）乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员在强制拆除违法建筑的过程中不履行配合义务，情节严重或者造成严重后果的；
（七）负有查处职责的机关未按照规定的时限处理违法建筑的。
负有查处职责的机关及其工作人员还有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿情形的，依照前款规定处理。
依照本规定负有协助查处职责的部门和单位不支持、不配合，导致负有查处职责的机关无法或者难以查处违法建筑的，负有查处职责机关的主管人员或者直接责任人员可以减轻或者免于处分。
第十九条 公安、建设、工商、卫生、食品药品监督、文体、房管、消防等负有协助查处违法建筑职责的部门不履行协助查处职责或者协助查处不力的，由其所在单位、上级行政机关或者行政监察机关责令其直接负责的主管人员和其他直接责任人员改正，情节严重的，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 供水、供电企业违反本规定对违法建筑提供服务的，由负有查处职责的机关责令停止服务行为，没收违法所得；拒不停止服务行为的，处五万元以上十万元以下的罚款。
第二十一条 阻碍负有查处职责的机关工作人员依法执行职务，或者隐藏、转移、变卖、损毁行政执法机关依法查封的财物的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定所称尚可采取改正措施消除对规划实施影响的城镇违法建筑，包括：
（一）未取得建设工程规划许可证，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合审查文件要求的；
（二）未按照建设工程规划许可证的内容进行建设，但是可以通过改建或者部分拆除达到与许可证要求一致的。
第二十三条 违法建筑具有下列情形之一的，属于本规定第九条所称不能拆除的城镇违法建筑：
（一）部分拆除影响建筑物、构筑物主体结构安全或者整体拆除影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全的；
（二）现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的；
（三）拆除将对公共利益造成重大损害或者其他严重后果的。
负有查处职责的机关在认定不能拆除的城镇违法建筑时，应当会同土地、住房等行政管理部门组织专家进行论证；案情重大、复杂的，还应当征求该城镇违法建筑所在地人民政府的意见。
第二十四条 本规定所称建设工程造价，是指存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体造价。
已经完成竣工结算的违法建筑，建设工程造价应当以竣工结算价计算；尚未完成竣工结算的违法建筑，可以根据工程已完工部分的施工合同价计算；未依法签订施工合同或者当事人提供的施工合同价明显低于市场价格的，负有查处职责的机关应当委托有资质的造价咨询机构评估确定。
第二十五条 本规定所称违法收入，按照违法建筑查处时当地相当等级商品房价格确定，商品房价格由负有查处职责的机关委托有资质的评估机构进行评估；不能以商品房价格计算的，按照违法建筑工程造价确定。
第二十六条 本规定的具体应用问题由省人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自2013 年1月1日起施行。
银川市城市绿化管理条例实施细则
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市城市绿化管理条例实施细则
（1998年7月27日 市人民政府令第102号）
第一条 为了加强银川市的城市绿化管理，保护和改善生态环境，根据《银川市城市绿化管理条例》之规定，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于银川市城市规划范围内的绿化规划建设和管理。
第三条 本细则所称城市绿地包括以下七类：
（一）公共绿地：是指向公共开放的市级、区级、居住区级公园，小游园、街道广场绿地以及植物园、动物园、特种公园等；
（二）单位附属绿地：指机关、团体、部队、学校、医院等行政企事业单位庭园内以及公共设施附属的环境绿地；
（三）居住区绿地：指居住区内除居住区级公园，小游园和街道权以外的庭院、楼间绿地；
（四）生产绿地：为城市园林绿化提供苗木、花草种子的苗圃、花圃、草圃等；
（五）防护绿地：城市中用于环境、卫生、安全、防灾的林带、绿地；
（六）风景林地：指城市内依托自然地貌、美化改善环境的林地和近郊风景名胜区；
（七）交通绿地：指所有道路的分车绿带、中心绿岛林阴道绿化及行道树。
第四条 本细则适用范围内的单位和有劳动能力的公民应当按照国家有关规定履行植权或者其他绿化义务。
任何单位和个都应当爱护城市绿化成果，有权劝阻和举报损害城市绿化及其设施的行为。
无故不履行全民义务植树的单位和有劳动能力的公民，应当按照有关规定交纳义务植树绿化费。
第五条 银川市园林绿化行政主管部门负责全市绿化建设和管理工作，各区的城市建设行政主管部门负责本辖区的绿化建设和管理工作。
第六条 银川市绿化规划应在银川市总体规划指导下，由园林绿化行政主管部门会同规划土地行政主管部门共同编制，经批准后，由园林绿化行政主管部门负责组织实施。
城市绿化规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，按程序报批。
第七条 城市建设项目的绿地面积占用地总面积的比例应达到以下要求：
（一）公园绿地不低于70%；
（二）新建居住区不低于30%，旧城改造区不低于25%；
（三）新建市区主干道不低于20%，次干道不低于15%；
（四）市区内铁路及干渠、干沟的防护林宽度应不少于30米；
（五）单位附属绿地一般不低于30%。其中工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%；产生有毒有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家规定设立不少于50米宽的防护林带；学校、医院、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位绿地率不低于35%。
因特殊情况不能按上述标准进行建设的单位必须经规划土地行政主管部门和园林绿化行政主管部门批准，按不足面积和地段等级交纳易地绿化补偿费，由园林绿化行政主管部门统一安排绿化建设。
第八条 各项新建、改建、扩建工程项目，应依据规定的绿化面积每平方米按100?/FONT＞200元建设标准进行配套绿化建设，并纳入工程总概算。
第九条 城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的单位承担。
第十条 城市绿化工程的施工，应当委托持有相应资格证书的单位承担。
绿化工程竣工后，经园林绿化行政主管部门会同有关部门验收合格方可交付使用。
第十一条 城市绿化及涉及绿化工程的设计方案，应按下列规定审批：
（一）全市性、区域性公园、大型绿化工程的设计方案，经市政府同意后，由园林绿化行政主管部门会同有关部门审批；
（二）新建、改建居住和居住小区、组园级住宅及其他建设工程的绿化设计方案，由园林绿化行政主管部门会同有关部门审批；
（三）大型绿地（含市级、区级公园）内建筑工程的设计方案，经园林绿化行政主管部门审核后，由规划行政主管部门审批。
第十二条 建设单位必须按照批准的设计方案进行施工，设计方案确需用改变，时需经原批准机关审批。
第十三条 市区内公区空地、沿渠（沟）堤岸及三年内不进行建设或者拓宽的道路两侧国有土地空地，可以由绿化部门先行植树或建设临时用地，建设需要时土地应当让出，地上附首物，建设单位给予适当的补偿。
第十四条 单位现有绿地比例达不到规定标准的，院内空地只能作为绿化用地，不得再增加新的房屋建（构）筑和硬化地面。
第十五条 有碍园林绿地景观的建设项目，规划土地部门在审批项目时，需征得园林绿化行政主管部门的同意。
第十六条 规划绿地和已建成的绿地严禁擅自占用。因国家建设确需占用城市规划绿地或者城市中已有绿地的，须经园林绿化行政主管部门同意，并按有关规定予以补偿。
第十七条 因建设或者其他特殊需临时占用城市绿地的，经园林绿化行政主管部门批准后，与绿地管护单位签订临时使用绿地协议书，期限不超过两年，并在临时用地期满后按原样恢复绿地。
第十八条 严禁擅自砍伐或者移植树木、绿篱。因建设确需砍伐或者移植的，按下列规定办理审批手续：
（一）一处一次砍伐、移植乔木三十株或者灌木二十丛或者绿篱三十米以下的（均含本数），由园林绿化行政主管部门审批；
（二）一处一次砍伐、移植乔木三十株或者灌木十丛或者绿篱三十米以上的，由园林绿化行政主管部门审批，报市政批准。
经批准砍伐和移植树木的，应当对树权所有者给予补偿，并按“伐一补三”的原则予以补栽。原地无偿补栽的，可交纳树木补栽所需费用，由绿化部门异地补栽。
因抢险救灾和处理事故等紧急情况需砍伐树木的，可无行处理，事后三天内向园林绿化行政主管部门补办手续。
第十九条 因敷设通信电缆、输电、燃气、供水、排水管道等市场公用设施而损毁灭城市绿地、林木的，在设计时和施工前，其主管部门应当会同园林绿化行政主管部门确定保护和补偿措施。
第二十条 禁止下列损害城市绿化和设施的行为：
（一）就树搭棚、盖房或者围圈树木；
（二）在绿地放牧、狩猎、捕鸟、堆放材料、乱倒、乱扔废弃物或者取土采石、开荒种地；
（三）在树木、花卉、绿篱附近堆放有毒有害物品及焚烧树叶、废弃物；
（四）向树木、花草倾倒污水、热水等危害物；
（五）在树木上钉栓刻划、攀折花木和任意采摘树叶、花果，践踏草坪；
（六）在公共水面炸鱼、破坏水生植物；
（七）其他损害城市绿化和设施的行为。
第二十一条 严禁砍伐或者迁移古树名木和重点保护树木。因特殊需要迁移古树名木的重点保护树木的，必须经园林绿化行政主管部门审查同意，报市政府批准，由园林绿化行政主管部门统一组织迁移工作。迁移费用由申请迁移单位承担。
对影响古树名木和重点保护树木生长的建设项目，建设单位应当会同园林绿化行政主管部门共同制定保护措施。
第二十二条 有下列行为之一的，由园林绿化行政主管部门依据《宁夏回族自治区城市绿化管理条例》和《银川市城市绿化管理条例》予以处罚：
（一）绿化工程设计方案未经批准进行施工的，责令其停止施工，限期报送审批绿化工程方案；逾期不报送的，处以绿化工程造价百分之三至百分之四的罚款；
（二）未按照批准的设计方案施工的，责令其停止施工，限期改正，逾期不改正的，处以绿化工程造价百分之十至百分之二十的罚款；
（三）擅自占用城市规划绿地或者城市中已有绿地的，责令限期归还城市绿地，恢复原状，并处占用绿地面积应当缴纳占用绿地费五至十倍的罚款，造成损失的，应当负赔偿责任，已形成的非法建筑物或者其他设施限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除或者是没收；
（四）临时占用城市绿地期满后未及时按原样恢复绿地的，责令限期恢复；逾期仍未恢复的，处以应交占用绿地费五倍以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任；
（五）擅自砍伐、移植树木、绿篱的，责令停止损害，赔偿损失，并处以200元至1000元的罚款；
（六）损害城市绿化和设施的，责令停止违法行为，拆除已建的非法设施，赔偿损失，并处以50元至2000元罚款；
（七）擅自砍伐或者迁移古树名木、重点保护树木的，责令停止砍伐或者迁移，赔偿损失，并处以5000元至50000元罚款。
第二十三条 园林绿化行政主管部门及其工作人员违反本细则规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提出行政诉讼；逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 永宁、贺兰两县及银川市郊区城镇规划区参照本细则执行。
第二十六条 本细则由银川市园林局和银川市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本细则自发布之日起施行。
