国家计委关于借用国外贷款实行全口径计划管理的通知
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国家计委关于借用国外贷款实行全口径计划管理的通知
国家计委
发布部门：国家计委
发布时间：1996-4-22
国家计委关于借用国外贷款实行全口径计划管理的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，借用国外贷款弥补国内建设资金不足，为我国社会主义现代化建设起到了有益的补充作用。目前，我国外债余额已达相当规模。为了控制外债余额的过快增长，确保我国的对外信誉，充分发挥外资的使用效益，使外债规模与国力相适应，根据中央经济工作会议关于借用国外贷款实行全口径计划管理和国务院《关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知》（国发[1995]30号）的精神，经商国家外汇管理局，现就借用中长期国外贷款实行总量控制下的全口径计划管理有关问题通知如下：
一、借用中长期国外贷款实行全口径计划管理的范围是：我国境内机构从国际金融市场（含境内外资金融机构）筹措一年期以上，并以外国货币承担契约性偿还义务的对外借贷融资。其贷款规模均需纳入国家借用中长期国外贷款计划。在国家利用外资计划统一指导下，根据不同的借用方式和偿还责任，分别实行指令性计划管理和指导性计划管理。
二、实行指令性计划管理的范围是：借用国际金融组织贷款、双边政府贷款、国际商业贷款中的外国银行及其它金融机构、企业、个人贷款和境内外资金融机构贷款、出口信贷、延期付款、现汇偿还的补偿贸易、国际融资租赁（不含飞机租赁）、发行境外债券、海外在境内存款、大额可转让存单和中期票据等股票以外的有价证券等方式的对外借款。其贷款规模纳入国家中长期和年度借用国外贷款计划。实行指令性计划的借用国外贷款规模如有突破，须报请国务院批准。
十几年来，各地方、部门按照国家借用国外贷款的有关政策及规定，对国外贷款项目的管理积累了一套科学的管理经验，并在国际上享有较高的信誉。为保持国家借用国外贷款政策的连续性，对上述范围的借用国外贷款管理，仍按照国家计委《关于加强利用国际金融组织贷款项目计划管理的通知》（计外资[1992]24号）、《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》（计外资[1992]752号）和《关于加强借用国际商业贷款项目计划管理的通知》（计外资[1993]2555号）并参照《中国境内机构在境外发行债券的管理规定》和《境内机构借用国际商业贷款管理办法》（中国人民银行批准，由国家外汇管理局颁布）等文件精神执行。同时，各地方、部门要严格按照国务院关于国外贷款工作的分工，各尽其责加强管理。
三、实行指导性计划管理的范围是：国际飞机融资租赁、可转股债券、项目融资和中方机构担保项下外商投资企业境外借款，以及进行利率、币种、期限调整的债务重组等对外筹融资。对上述方式的融资实行总量控制下的指导性计划管理。筹融资规模同样要纳入国家中长期和年度借用国外贷款计划，未经国家计委批准不得突破。
实行指导性计划管理的办法如下：
（一）国际飞机融资租赁项目按国务院现行规定，须报国家计委审批。融资规模由国家计委按实际支付额纳入国家当年借用国外贷款计划。
（二）可转股债券具有双重特性，国内目前正处在试点阶段，因此，国务院明确由国家计委、国家外汇管理局、国务院证券委分别按各自职能管理。现重申其审批程序：项目需经国家有关部门批准立项，并由国家计委下达其发行可转股债券的规模；国家外汇管理局根据国际金融市场情况，审批项目到境外发行可转股债券的时间、地点及发行条件；国务院证券委会同国家计委根据项目发行可转股债券的规模及条件，审批其转股的规模及时间。
（三）项目融资（无追索权或有限追索权贷款）在我国是一种新的融资方式，目前正处在试点阶段。在此期间，凡采用此方式筹措资金的项目，不论限上、限下均需报国家计委审批并纳入国家利用外资计划。具体管理办法另行下达。
（四）中方机构担保项下外商投资企业境外借款，由国家计委列入指导性计划管理。
（五）债务利率、币种、期限结构调整管理：
国家鼓励境内机构充分利用国际金融市场的有利时机，在不增加外债余额的情况下，合理调整债务利率、货币结构，降低筹资成本。由国家计委和国家外汇管理局审核批准后，按《境内机构借用国际商业贷款管理办法》执行。
对企业不能按期偿还外债，且按照《商业银行法》和《担保法》的规定处理债务问题后，仍不能履行对外偿债义务，而不得不进行债务期限调整的对外筹融资，国家将严格控制，其借款规模超过1亿美元的，经国家计委审核后报国务院批准。
借用国外贷款工作是一项系统工程，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、国务院各部委、各直属机构必须严格按照国务院《关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知》精神，本着借用国外贷款规模适度、量力而行，掌握资金投向，注意优化结构、提高使用效益的原则，严格把住资金源头，做好规划和项目的前期工作，切实加强借用国外贷款的监督管理，以利于国民经济持续、快速、健康地发展。境内机构借用短期国际商业贷款仍按国家外汇管理局现行管理办法执行。
本通知自1996年1月1日起执行。
人事部关于深入开展反腐败斗争的通知
人事部
人事部关于深入开展反腐败斗争的通知
人事部
党中央决定深入开展反腐败斗争，国务院印发了近期开展反腐败斗争的实施意见的通知。坚定不移地开展反腐败斗争是贯彻执行党的基本路线的必然要求，是集中力量把经济建设搞上去的重要保证。我们要充分认识开展反腐败斗争的重要意义，指导思想和应当遵循的原则，紧紧抓住领
导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正行业不正之风三项工作，争取在近期内取得明显成果。各地区人事部门要坚决按照当地党委、政府的部署，结合人事部门工作实际，积极开展反腐败斗争。现特作如下通知：
一、认真学习文件，提高对反腐败斗争重要意义的认识。各地区人事部门要认真组织全体人员重新学习邓小平同志关于端正党风，加强廉政建设，反对腐败的重要论述：学习江泽民同志在中纪委二次全会上的重要讲话和尉健行同志的报告：学习李鹏同志在国务院第三次全体会议上的重
要讲话及党中央、国务院的有关文件。通过学习，使全体同志统一思想，认清反腐败斗争是一项重大的政治任务以及斗争的长期性、艰巨性和现实的紧迫性，增强反腐败斗争的信心和决心，做到以坚决的态度，迅速的行动，扎扎实实地工作，深入开展反腐败斗争。
二、认真清理各种名目的收费，坚决制止乱收费。各地区人事部门要根据中纪委二次全会的精神和国务院关于治理乱收费的规定，对目前各种收费项目、收费范围、收费标准、收费使用和管理情况进行认真清理，重点治理利用职权巧立名目乱收费，对不符合国务院有关规定的收费项目
、范围和标准，要坚决纠正，立即停止。请各地区人事部门及时将治理的情况函告部监察室。
三、严格遵守党纪政纪，切实保证机构改革、国家公务员制度和工资制度改革的顺利进行。党中央、国务院最近对机构改革、推行国家公务员制度和工资制度改革已经做了具体部署。各地区人事部门在实施过程中，要严格执行政策，严明组织纪律，按照党中央、国务院的有关规定和政
策组织实施。在工资制度改革中要顾全大局，不得突破限额，自开口子。对无视国家政令，有令不行，有禁不止，各行其是的无组织无纪律行为，一经查实，要从严惩处，以确保政令畅通，维护党中央、国务院的权威。
四、各地区人事部门要切实加强反腐败斗争的领导，在当地党委和政府领导下，主要负责同志要亲自抓，建立责任制，明确分工，专人负责，一级抓一级，一级带一级。监察处、室要充分发挥职能作用，加强监督检查，要适应新形势，转变思想观念，改进工作方法，坚持实事求是，切
实做好监督检查工作。要积极主动发现案件线索，对于各种违法违纪案件要实事求是、严肃查处。
各地区人事部门要通过反腐败斗争，加强机关的廉政建设，提高工作人员素质，促进中心任务的完成，为经济发展创造更好的环境。要将年内开展反腐败斗争所取得的阶段性成效，还存在的问题，以及明年开展反腐败斗争的打算，于12月底前报部监察室。
1993年10月9日
关于加强人民防空经费管理若干问题的通知
国务院机关事务管理局 中央国家机关人民防空委员会
关于加强人民防空经费管理若干问题的通知
（87）国管办字第067号
国务院各部、委、各直属机构：
根据国家对人民防空（以下简称人防）建设的有关政策、规定，结合中央国家机关的实际情况，现对加强人防经费管理的若干问题通知如下：
一、人防经费是人防建设的专项经费，包括国家预算内专项安排的经费，各单位自筹的经费和利用人防工程开办生产、服务项目所得收入中按规定用于人防建设的部分。中央国家机关的人防经费（国家拨款），由中央国家机关人防办公室根据各部门的实际情况，按单项工程审批、划拨给各部门人防办公室。
二、人防经费必须专款专用，只能用于人防工程建设和业务建设，不得挪作它用。由行政或基建财务代管人防经费的单位，必须设置单独的人防经费（工程费、业务费）帐目，不得将人防拨款直接归入基建费、行政费或修缮内混在一起使用。
三、人防部门对人防经费的使用效果负责。人防经费的一切开支由人防部门的负责人签批，不兼任人防部门负责职务的行政领导不得批准动用人防经费。
四、对拨款六个月以后仍不开工的，由部委人防办公室收回拨款。中央国家机关人防办公室有权调回拨款或冲抵下年度拨款。
五、拆除人防工程必须经中央国家机关人防办公室批准，并由拆除单位按原防护等级及面积负责补建。因客观条件限制不能补建的，要向部、委一级人防办公室交纳赔偿费。赔偿费金额，按拆除的人防工程面积和质量，由中央国家机关人防办公室确定。参照北京市有关规定，一般标准为：简易工事每平方米使用面积二百元，五级工事每平方米使用面积二百五十元至四百元；四级以上工事每平方米使用面积五百至八百元。未经批准擅自拆除人防工程的，除交纳赔偿费外，再处以赔偿费三倍以下的罚款。
六、对于违反《人民防空条例》和《人民防空工程维护管理规定》的损害人防工程的行为，由部、委一级人防办公室对责任单位或责任人给以处罚。处罚办法按《北京实施（人民防空工程维护管理规定）的细则》执行。
七、拆除、损坏人防工程及设备设施收取的赔偿费和罚款，由部、委一级人防办公室统一掌握，赔偿费全部用于人防工程建设。罚款的百分之八十用于人防工程建设，百分之二十用于业务建设。
八、各级人防部门处理人防积压、呆滞、废旧物资的收入，由部、委一级人防办公室统一掌握。百分之八十用于人防工程建设，以洞养洞；百分之二十用于业务建设。
九、非人防部门利用人防工程开办生产、服务项目所得纯收入，原则上应按建设和改造该工程的投资比例与人防部门分成。对此，双方应签订协议。人防部门得到的分成，全部用于人防工程的维护管理。
十、各级人防部门年终结存的资金，除专项工程拨款六个月后仍不开工的，必要及时上缴中央国家机关人防办公室以外，其余部门全部转入下年使用。
十一、各部门利用人防工程开办的企业管理自负盈亏的企事业单位，要按固定资产原值提取固定资产折旧费和大修理基金。固定资产年综合折旧率为百分之四点八。提取的折旧费全部上交部、委一级人防办公室，作为人防工程费。固定资产大修理基金年综合提取率为百分之二点四，用于固定资产的维修。此项工作由部、委级人防办公室监督检查。
十二、根据国家人防委、财政部（1986）10号文件的规定，各级人防部门的工作人员下洞检查和深入人防工地指导工作的，按实际天数（当日五小时以上为一天），每人每次给予下洞保健补助费五角，此项费用，由中央国家机关人防办公室管理的人防事业收入中统一解决。中央国家机关人防办公室对各部门的补助费每年核定一次。
以上规定自一九八七年一月一日起实行。
国务院机关事务管理局
中央国家机关人民防空委员会
一九八七年三月二十六日
