市人民政府办公厅关于印发市房改委资金管理中心拟订的《武汉市职工个人住房公积金贷款管理试行办法》的通知
湖北省武汉市人民政府
市人民政府办公厅关于印发市房改委资金管理中心拟订的《武汉市职工个人住房公积金贷款管理试行办法》的通知
武汉市人民政府
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
市房改委资金管理中心拟订的《武汉市职工个人住房公积金贷款管理试行办法》已报经市人民政府研究同意，现印发给你们，请予试行。试行中的情况和问题，请与市房改委资金管理中心联系。
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实本市住房制度改革方案，支持和鼓励职工购房、建房，改善居住条件，促进住房商品化和社会化，实现住房资金投入产出的良性循环，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 职工个人住房公积金贷款，是为实行住房公积金制度的单位职工，在本市购、建（包括翻建和大修，下同）自住住房开办的专项委托贷款（以下简称公积金贷款）。
第三条 公积金贷款属于政策性住房贷款，以国家房改政策为导向，优先支持购买经济适用房和安居工程住房。
第四条 公积金贷款实行房地产抵押或有价证券质押和第三方保证相结合的担保方式。
房地产抵押的抵押物，在现阶段仅限于职工可依法处分的成量房地产、按房改政策购买的新旧住宅、经济适用房、安居工程住房和购买的其它属优惠房产性质的房地产等。
抵押物的范围由市房改委资金管理中心（以下简称市资金管理中心），按有关政策依实际需要随时进行调整。
第五条 公积金贷款由市资金管理中心审定、发放和收回，有关金融业务由市资金管理中心委托银行办理。
第二章 对象和条件
第六条 凡在本市按规定足额缴存住房公积金的职工均有资格成为公积金贷款申请人。
第七条 公积金贷款申请人须同时具备下列条件：
（一）具有本市城区（含东西湖区和汉南区）正式户口，且具有完全民事行为能力；
（二）有合法的房地产权属证件或购买住房的合同、协议或批准建房的证件及其它相关证明；
（三）有住房公积金存款，还有不低于住房总价30％存期不少于3个月的购、建房款，在市资金管理中心指定的银行专户储存；
（四）有稳定的经济收入和按时偿还贷款本息的能力；
（五）有所在工作单位或其他有还款能力的法人作为偿还贷款本息的保证人；
（六）同意以本办法第四条规定的抵押物作贷款抵押担保，或以市资金管理中心认可的有价证券（含存款单，下同）作贷款质押担保；
（七）同意按规定办理抵押物保险、登记审核手续。
第三章 额度、期限、利率
第八条 公积金贷款可贷额度，为借款人及其配偶年工资总额之和×30％×贷款期限（职工年工资总额以其缴存住房公积金的计算基数为准），最高不超过所购、建住房总价的50％。
第九条 公积金贷款期限一般为3至5年，最长不超过10年。
第十条 公积金贷款利率按中国人民银行规定的贷款利率标准，在职工个人住房公积金存储收益率基础上加利差，即在年利率6．66％的基础上，5年以内（含5年），每增加贷款期一年，递增年利率0．36％；6至10年，每增加贷款期一年，递增年利率0．468％（详见附
表）。
国家调整利率，公积金贷款利率相应调整。
第四章 程 序
第十一条 借款人在提出公积金贷款申请时，应当如实填写《职工个人住房公积金贷款申请表》，由所在工作单位审查同意后，连同下列证明材料交市资金管理中心：
（一）借款人具有法律效力的身份证明（身份证和户口簿）；
（二）借款人所在工作单位出具的借款人有稳定经济收入的书面证明；
（三）借款人提供的合法房地产权属证件或购买住房的合同、协议或批准建房的证件以及其它相关证明；
（四）有关部门认可的资产评估机构出具的房屋估价报告书；
（五）借款保证人的资信证明及保证书；
（六）市资金管理中心要求提供的其它证明材料。
第十二条 市资金管理中心对借款人提交的申请表及有关证明材料进行审核，符合贷款条件，即通知借款人按下列顺序办理公积金贷款手续：
（一）借款人出示交存30％购、建房款的证明，市资金管理中心据此签发公积金贷款承诺书。
（二）借款人持公积金贷款承诺书和其它相关证明材料，到有关部门办理登记手续。
1．以房地产抵押担保的，到房地产抵押登记审核机关办理抵押登记手续；
2．以有价证券质押担保的，到市资金管理中心办理质押登记手续；以记名式有价证券质押担保的，还须到发售部门办理出资登记手续。
（三）借款人、借款保证人与银行签订委托贷款合同，市资金管理中心与借款人签订抵押（质押）合同。
房地产抵押登记审核机关颁发的《房屋他项权证》或者经注记的房屋预售、预购合同、抵押借款人投保的保险单、质押登记的法律文书及有价证券等，交市资金管理中心保管。
第十三条 市资金管理中心在借款人办毕前条规定的公积金贷款手续后，通知银行按期发放公积金贷款。
用于购房的公积金贷款，由银行用转帐方式划转到售房单位在银行开立的结算帐户内；用于建房的公积金贷款，由银行直接划拨到借款人在指定银行开立的储蓄帐户内。
第五章 偿 还
第十四条 借款人应当恪守信用，严格履行合同，按期偿还公积金贷款本息。
第十五条 偿还公积金贷款本息采取按月等额还款法，计算公式为：
公积金贷款利率×（1＋公积金贷款利率）公积金贷款期限（月数）
月还款额＝公积金贷款本金×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（1＋公积金贷款利率）偿还期限（月数）－1
第十六条 借款人可以在下列两种还款方式选定一种：
（一）现金方式，即由借款人每月在约定期限内将现金存入市资金管理中心指定的银行帐户内；
（二）转帐方式，即每月由借款人所在工作单位直接从其工资收入中代扣并通过银行划转市资金管理中心。
第十七条 借款人可以提前归还公积金贷款本息，但须及时通知市资金管理中心。
在质押担保方式下，有价证券兑现期先于公积金贷款还款期，市资金管理中心可以与借款人协议后，按期将有价证券兑现，并将兑现的价款用于提前清偿所担保的公积金贷款本息。
第十八条 借款人未按期偿还公积金贷款本息，由市资金管理中心及时向借款人发出催还通知书，并按逾期公积金贷款本息款额，每天计收5‰的罚息。
第十九条 借款人如连续3个月不按合同规定偿还公积金贷款本息，由市资金管理中心向借款保证人发出催还通知书，保证人应当督促借款人偿还；借款人如连续6个月不按合同规定偿还公积金贷款本息，保证人应当承担代为清偿的责任。
第六章 担 保
第二十条 公积金贷款的发放以担保为条件。
第二十一条 本办法所称的房地产抵押，是指借款人不转移对所购、建住房的权属，而通过法定登记的形式，将房地产权益让渡给市资金管理中心，并以该房地产作为清偿公积金贷款本息的担保。
本办法所称的有价证券质押，是指借款人将经认可的有价证券移交市资金管理中心保管，并以该有价证券的权益作为清偿公积金贷款本息的担保。
第二十二条 抵押或质押担保的范围，包括公积金贷款本息、罚息、违约金、损害赔偿金和市资金管理中心实现债权的费用。
委托贷款合同签订后，抵押权益自抵押物登记审核之日起生效，质押权益自有价证券移交之日起生效。
第二十三条 抵押期内，抵押人（借款人）不得将抵押物在抵押担保的范围内作重复抵押；质押期内，出质人（借款人）不得以任何理由对质押物进行挂失或追索。
第二十四条 抵押权、质押权与其担保的公积金贷款债权同时存在，公积金贷款债权解除时，抵押权、质押权随之解除，市资金管理中心亦随之将有关保管物归还借款人，同时办理抵押权、质押权注销登记手续。
第二十五条 借款人必须由具有民事行为能力的法人作为第三方保证人。保证人应当具有代为偿还公积金贷款本息的经济能力。
本办法规定的第三方保证为不可撤销的连带责任保证，保证范围为公积金贷款合同中约定的全部债权、债务。保证人在被要求履行保证责任时，应当放弃任何抗辩理由。
第二十六条 借款人工作单位变动，导致保证人变更，必须及时办理变更手续；未办理变更手续的，原保证继续有效。
第二十七条 保证人履行保证责任后，市资金管理中心应将设定的抵押权或质押权转让给保证人；保证人有权向借款人追索。
第二十八条 抵押人（借款人）未经抵押权人（市资金管理中心）同意，擅自改变抵押物结构，使抵押物价值少于抵押权益价值，以及抵押人人为造成抵押物价值减少，抵押权人有权要求抵押人以其它财产为减少的价值提供担保。
第二十九条 有下列情况之一，由市资金管理中心及时通知抵押登记审核机关和有价证券发售部门，按有关规定处分抵押物或质押物，以所得款项清偿公积金贷款本息和本办法第二十二条第一款规定的其它费用：
（一）合同期满，借款人不偿还公积金贷款本息，连续超过3个月时间，且保证人拒绝或无能力承担保证责任的；
（二）借款人死亡或宣告失踪，无法确定继承人、受赠人，或虽有法定继承人或受赠人，但拒绝代为偿还公积金贷款本息的；
（三）借款人在合同期满之前迁出本市，不提前偿还公积金贷款本息的；
（四）未经抵押权人（市资金管理中心）同意，抵押人（借款人）随意改变抵押物（房屋）结构造成损失，又无其它财产继续提供担保，或将抵押物出租、出售的。
有关部门处分抵押物或质押物所得款项，不足以清偿公积金贷款本息和支付有关费用时，市资金管理中心有权向借款人或借款保证人追索不足的款项。
第七章 抵押物保险
第三十条 借款人必须在抵押合同签订后到市资金管理中心指定的保险公司办理房产保险，投保期限不得低于抵押期限，投保金额不得低于公积金贷款本息。
借款人必须指明市资金管理中心为保险受益人，享有保险金请求权。
第三十一条 抵押有效期内，保险单交市资金管理中心保管。借款人不得以任何理由中断或撤销保险，否则，市资金管理中心有权代为投保，一切费用由借款人承担。
第八章 监督检查
第三十二条 市资金管理中心应当与银行签订委托贷款协议。银行应当在协议约定的范围内，按照国家有关信贷规章制度，代理发放和协助收回公积金贷款，并接受市资金管理中心的监督检查。
第三十三条 借款人必须做到公积金贷款专款专用，并接受市资金管理中心和银行的监督检查。借款人将公积金贷款挪作他用，市资金管理中心有权提前终止合同，收回公积金贷款，并按公积金贷款额的20％向借款人收取违约金。
第九章 附 则
第三十四条 公积金贷款所涉及的抵押物估价费、抵押房产测丈费、保险费及质押物的保管费等，均由借款人承担。
第三十五条 公积金贷款双方的任何一方要求变更或提前解除合同，必须书面通知另一方；在未达成新的协议前，原合同继续有效。
第三十六条 履行公积金贷款合同中发生纠纷，由公积金贷款双方协商解决；协商不成，任何一方都可以向有关管理机关申请依法解决，或向人民法院提起诉讼。
第三十七条 本办法由市资金管理中心负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起试行。
附表：职工个人住房公积金贷款利率表
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｜期 限（年）｜年 利 率 ％｜月 利 率 ‰｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 1 ｜ 7．02 ｜ 5．85 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 2 ｜ 7．38 ｜ 6．15 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 3 ｜ 7．74 ｜ 6．45 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 4 ｜ 8．10 ｜ 6．75 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 5 ｜ 8．46 ｜ 7．05 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 6 ｜ 8．93 ｜ 7．44 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 7 ｜ 9．40 ｜ 7．83 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 8 ｜ 9．86 ｜ 8．22 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 9 ｜ 10．33｜ 8．61 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 10 ｜ 10．88｜ 9．05 ｜
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1996年1月30日
关于印发《〈社区康复“十一五”实施方案〉实施办法》的通知
中国残疾人联合会
关于印发《〈社区康复“十一五”实施方案〉实施办法》的通知
全康办〔2007〕3号
各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人康复工作办公室，新疆生产建设兵团残联，黑龙江农垦总局残联：
为贯彻落实《社区康复“十一五”实施方案》提出的任务要求，全国残疾人康复工作办公室制定了《〈社区康复“十一五”实施方案〉实施办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
二○○七年一月二十三日
《社区康复“十一五”实施方案》实施办法
2002年，国务院办公厅转发卫生部等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出到2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标，并制定了2010年的分阶段目标。据此，《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》提出：“城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70%以上的残疾人得到康复服务。”大力开展社区康复是实现这一目标的主要途径和根本保障。
“十五”期间，全国621个市辖区、1086个县（市）开展了残疾人社区康复工作，重点为社区内的脑瘫、智障、肢体残疾人提供康复服务；在覆盖4亿人口的地区开展了精神病防治康复，并进行了成人智障和盲人定向行走试点工作；进一步完善了社区康复的工作体系和工作机制，充实了社区康复的内涵、扩大了服务的覆盖面。在取得成绩的同时，社区康复工作也存在一些问题，如实施面不够广，特别是在一些边远贫困地区社区康复工作没有开展，残疾人得不到有效服务；工作内容偏重于肢体训练，未能有效涵盖智力残疾康复、精神残疾康复、视力残疾康复、辅助器具供应服务等；社区康复服务水平与工作质量有待进一步提高。
为了完成《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及《社区康复“十一五”实施方案》提出的任务目标，在总结“十五”残疾人社区康复工作的基础上，从我国经济社会发展和残疾人康复需求的实际出发，适应社区建设、社区卫生快速发展的形势，特制定本办法。
一、任务目标
1、全国80％的市辖区和70％的县开展规范化的社区康复服务，使各类残疾人得到基本康复服务。
2、依托各级各类康复机构、社区和家庭，为2000万残疾人提供社区康复服务。
（具体任务分配见附件1）
二、主要措施
（一）建立健全社会化社区康复工作体系
社区康复工作需要建立并形成政府领导、部门配合、社会参与、共同推进的工作机制，依靠社会化的工作体系组织实施。
1、明确部门职责、实行目标管理
（1）卫生部门
将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务和初级卫生保健工作计划；完善基层卫生机构的康复服务设施，为残疾人直接提供医疗康复服务；培训人员，提高社区卫生服务机构人员的康复知识和技能水平；普及康复知识，开展健康教育；指导社区内的康复服务及残疾人开展自我康复训练；做好残疾预防工作。
（2）民政部门
将残疾人社区康复工作纳入社区服务工作计划；提供残疾人社区康复服务场所；制定优惠政策，对贫困残疾人进行救助。
（3）教育部门
指导教育机构对残疾儿童进行康复训练，发挥特殊教育机构作用，对社区进行技术指导。
（4）残联
组织制定并协调实施社区康复工作计划，建立技术指导组，督导检查，统计汇总，推广经验，管理经费；组织康复需求调查；建立残疾人社区康复服务档案；组织相关人员培训，建立社区康复协调员工作队伍；提供直接服务或转介服务；指导残联康复机构建设；普及康复知识，提高残疾人自我康复意识。
（5）残疾人康复工作办公室
各级残疾人康复工作办公室负责社区康复工作的组织协调和日常管理。
2、成立技术指导机构，完善技术指导网络
成立全国残疾人社区康复专家技术指导组，制定技术标准，统编培训大纲和教材，培训技术骨干，深入地方指导，推广实用技术，参加检查评估验收。
省（自治区、直辖市）、地（市、州）、县（市、区）建立健全残疾人社区康复指导组，依托当地的专业技术机构分别成立肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力语言残疾、智力残疾康复技术指导中心，按照“十一五”残疾人辅助器具工作的要求建立辅助器具供应服务机构，面向基层培训人员，传授训练方法，普及康复知识，提供康复服务，进行督导检查等。
3、完善服务网络，提供康复服务
以社区为基础、家庭为依托，充分发挥社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、学校、幼儿园、社区服务中心、福利企事业单位等现有机构、设施、人员的作用，资源共享，形成社区康复服务网络，为残疾人提供就近就便、及时有效的康复服务。在现有社区卫生服务机构内建立康复科、室，在各类社区服务设施内开办工疗、娱疗、日间照料等康复站、点。
建立残疾人社区康复协调员队伍。社区康复协调员可以由政府购买公益岗位提供，也可由社区居委会干部、基层卫生工作人员、社区志愿者、残疾人及其家属兼任。负责组织残疾人的康复需求摸底调查，建立康复服务档案，向残疾人提供康复服务信息和转介服务，协调组织社区内有关机构、人员，为残疾人提供康复服务和相应的支持。
（二）制定工作计划
地方各级残疾人康复工作办公室应以《社区康复“十一五”实施方案》为依据，结合当地实际情况，制定本地工作计划，明确任务目标、主要措施、实施进度、统计检查及经费保障等。为确保五年工作计划的落实，还要制定年度工作计划，部署工作任务，提出工作要求，检查工作进度，发现解决问题，为下一年工作打好基础。
在制定社区康复工作计划的过程中，应加强与当地残疾人康复工作办公室成员单位的沟通，听取各方意见，认真研究问题，反复修改文稿，形成共识，推动工作开展。
（三）培训人员
培养和建立由管理人员、专业技术人员、社区康复协调员、志愿工作者、残疾人及其家属组成的社区康复工作队伍，是做好康复服务，提高质量的关键。培训要遵循实用性原则，采取逐级培训的方式进行。社区康复协调员的培训应依据《全国残联系统康复人才培养规划（2005-2015年）》及其实施细则，使用全国统一的教材。
全国残疾人康复工作办公室负责制定培训计划，规范培训大纲，编制培训教材，举办示范性培训班，为各省（自治区、直辖市）、地（市、州）培养师资和业务骨干。
各省（自治区、直辖市）、地（市、州）要将社区康复的培训工作纳入卫生、民政、计划生育、妇联和残联等部门的人员培训计划中，如全科医学教育、卫生技术人员继续教育、民政干部培训、特殊教育师资培训、妇女干部和残疾人工作者培训等，根据工作需要，举办各类培训班，为本地培养骨干人员。
各县（市、区）要围绕残疾人基本康复需求，以社区康复为重点培训内容，为提供社区康复服务的机构至少培训一名胜任工作的专业技术人员。
（四）开展康复需求调查，建立服务档案
县（市、区）残联牵头，协调卫生、民政、教育、统计、妇联、计生等部门，负责组织和指导辖区残疾人康复需求调查工作，对参加调查的人员进行培训，使他们掌握入户调查内容、表格填写和统计汇总等方面的知识和方法；街道、乡镇残联指导所辖社区组织医务人员、社区康复协调员、志愿者、残疾人工作者、社区居委会或村委会人员，深入残疾人家庭进行康复需求调查，掌握残疾类别、残疾程度和康复需求等情况，填写《“十一五”残疾人康复服务档案》中“康复需求调查表”，并由社区康复协调员为有康复需求的残疾人建立康复服务档案。
除集中进行的需求调查外，社区康复协调员应密切联系社区的残疾人，随时了解社区残疾人的康复需求变化情况，根据残疾人的康复需求及时向上级康复机构或卫生医疗部门转介，或在社区内提供力所能及的康复服务。
（五）组织开展康复服务
社区康复服务涵盖各类残疾人的康复服务内容，应根据康复服务的内容性质，由不同的机构人员负责实施：
1．残疾筛查、诊断：社区康复协调员会同社区卫生服务机构入户进行残疾筛查和功能评定，早期发现各类残疾，掌握社区内残疾人的康复需求。
2．建立康复服务档案：社区康复协调员或由社区居委会指定专人，为社区内残疾人建立康复服务档案，做好工作记录，动态掌握康复需求与服务情况。
3．康复治疗、训练：社区卫生服务机构依据筛查、诊断结果，对需要进行康复治疗和医学功能训练的残疾人实施康复治疗和训练：包括对视力、听力、智力障碍者进行早期筛查、诊断并转介；对肢体障碍者，进行运动功能、生活自理能力和社会适应能力等训练；指导精神病患者合理用药。社区康复协调员负责在社区服务卫生机构和上级康复机构指导下，组织病情稳定的精神病患者和智力残疾人开展工疗、娱疗和其它康复活动；协助聋儿家长进行听力语言康复训练；组织社区内盲人开展定向行走训练。
4．康复知识普及：社区康复协调员负责组织卫生、教育、心理等专业技术人员，为社区内残疾人及其亲友举办知识讲座，开展康复咨询活动，发放普及读物，传授残疾预防知识和康复训练方法。
5．转介服务：社区卫生服务机构对社区内难以诊断治疗的患者转介到上级医疗机构或专门康复机构。社区康复协调员根据残疾人在文化教育、职业培训、劳动就业、生活保障、无障碍环境改造及参与社会生活等方面的需要，联系有关部门和单位，提供有效的转介服务。
要注意坚持社区康复的基本原则，注意多个部门协调，充分利用社区资源，尤其是卫生、民政等部门资源，发挥残疾人及残疾人家属的作用，在制定计划、实施康复服务的过程中征求他们的意见。
（六）培育典型，稳步推进
2005年11月，卫生部、民政部和中国残联下发了《关于开展全国残疾人社区康复示范区培育活动的通知》，这是为进一步深化、规范残疾人社区康复工作而采取的一个重要步骤。各地要按照《通知》的工作要求，加强社区示范区培育活动的领导，做好日常检查、指导和本省（自治区、直辖市）的初步验收等工作，同时发挥示范区的样板作用，形成各具特色的、符合当地实际的工作模式，组织其它开展社区康复的县（市、区）参观学习，做好培训，争取各任务县（市、区）分期分批逐步达到示范区的标准。
三、经费保障
中央财政对社区康复工作给予补贴，其中，培训低视力儿童家长150万元、盲人定向行走750万元、培训聋儿家长400万元、肢体残疾社区康复训练1000万元、培训智力残疾儿童家长250万元、精神病防治康复按覆盖人口补贴015元、配发残疾人辅助器具样品1150万元（详见各方案实施办法）。
地方财政按不低于中央财政补贴标准投入相应配套经费。
四、登记统计
社区居委会、村委会在康复需求调查的基础上负责组织填写《“十一五”残疾人康复服务档案》中的“康复需求调查表”，保存在社区居委会、村委会或委托的社区康复站。为残疾人提供康复服务的人员每次服务后如实填写《“十一五”残疾人康复服务档案》中的“康复服务记录”，并于每年第四季度进行康复服务评估，填写“康复服务评估”中的相应内容。
市辖区、县（市）残联负责填写《“十一五”社区康复统计汇总表（表一）》，并上报至地（市、州）残联。地（市、州）残联汇总后填写《“十一五”社区康复统计汇总表（表二）》，并上报至省（自治区、直辖市）残联，省（自治区、直辖市）残联汇总后上报中国残联信息中心。
五、检查评估
各级残疾人康复工作办公室要按照《残疾人社区康复“十一五”实施方案》的要求，根据任务完成情况，定期进行检查评估。
全国残疾人康复工作办公室于2008年进行残疾人社区康复工作中期检查，2010年进行全面检查验收。
