无照经营查处取缔办法
国务院
中华人民共和国国务院令
第３７０号
《无照经营查处取缔办法》已经２００２年１２月１８日国务院第６７次常务会议通过，现予公布，自２００３年３月１日起施行。
总 理 朱镕基
二００三年一月六日
无照经营查处取缔办法
第一条为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。
第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。
第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：
(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；
(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。
前款第(一)项、第(五)项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。
第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。
第七条许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。
第八条工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。
第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
(一)责令停止相关经营活动；
(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
(三)进入无照经营场所实施现场检查；
(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物；
(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第十条工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。
工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
第十一条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。
对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。
第十二条工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。
对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。
依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没收。
第十三条工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。
第十四条对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。
对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。
第十六条当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。
第十七条许可审批部门查处本办法第四条第一款第(一)项、第(五)项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。
第十八条拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。
第二十条任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。
工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第二十一条农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。
第二十二条本办法自2003年3月1日起施行。
关于发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》的公告
环境保护部 发展和改革委员会 工业和信息化部
关于发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》的公告
为了履行《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其修正案规定的义务，根据《消耗臭氧层物质管理条例》（国务院令第573号）的有关规定，环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化部共同制定了《中国受控消耗臭氧层物质清单》。现予以公告。
附件：中国受控消耗臭氧层物质清单
环境保护部
发展改革委
工业和信息化部
二○一○年九月二十七日
附件：
中国受控消耗臭氧层物质清单
类 别
物 质
异构体数目
ODP值*
备 注
代 码
化学式
化 学 名 称
第一类全氯氟烃
（又称氯氟化碳）
CFC-11
CFCl3
三氯一氟甲烷
主要用途为制冷剂、发泡剂、清洗剂等。按《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）规定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生产和使用。
CFC-12
CF2Cl2
二氯二氟甲烷
1
CFC-113
C2F3Cl3
1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷
0.8
CFC-114
C2F4Cl2
1,2-二氯-1,1,2,2,-四氟乙烷
1
CFC-115
C2F5Cl
一氯五氟乙烷
0.6
CFC-13
CF3Cl
一氯三氟甲烷
1
CFC-111
C2FCl5
五氯一氟乙烷
1
CFC-112
C2F2Cl4
四氯二氟乙烷
1
CFC-211
C3FCl7
七氯一氟丙烷
1
CFC-212
C3F2Cl6
六氯二氟丙烷
1
第一类全氯氟烃
（又称氯氟化碳）
CFC-213
C3F3Cl5
五氯三氟丙烷
1
主要用途为制冷剂、发泡剂、清洗剂等。按《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）规定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生产和使用。
CFC-214
C3F4Cl4
四氯四氟丙烷
1
CFC-215
C3F5Cl3
三氯五氟丙烷
1
CFC-216
C3F6Cl2
二氯六氟丙烷
1
CFC-217
C3F7Cl
一氯七氟丙烷
1
第二类哈龙
(哈龙-1211)
CF2BrCl
一溴一氯二氟甲烷
3
主要用途为灭火剂。按《议定书》规定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生产和使用。
(哈龙-1301)
CF3Br
一溴三氟甲烷
10
(哈龙-2402)
C2F4Br2
二溴四氟乙烷
6
第三类四氯化碳
CCl4
四氯化碳
1.1
主要用途为加工助剂、清洗剂和试剂等。按《议定书》规定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生产和使用。
第四类甲基氯仿
**C2H3Cl3
1,1,1-三氯乙烷(非1,1,2- 三氯乙烷)又称甲基氯仿
0.1
主要用途为清洗剂、溶剂。按《议定书》规定，自2010年1月1日起，除特殊用途外，全面禁止生产和使用。
第五类含氢氯氟烃
(HCFC-21)
CHFCl2
二氯一氟甲烷
1
0.04
主要用途为制冷剂、发泡剂、灭火剂、清洗剂、气雾剂等。按照《议定书》最新的调整案规定，2013年生产和使用分别冻结在2009和2010年两年平均水平，2015年在冻结水平上削减10％，2020年削减35％，2025年削减67.5％，2030年实现除维修和特殊用途以外的完全淘汰。
(HCFC-22)
CHF2Cl
一氯二氟甲烷
1
0.055
(HCFC-31)
CH2FCl
一氯一氟甲烷
1
0.02
(HCFC-121)
C2HFCl4
四氯一氟乙烷
2
0.01-0.04
(HCFC-122)
C2HF2Cl3
三氯二氟乙烷
3
0.02-0.08
(HCFC-123)
C2HF3Cl2
二氯三氟乙烷
3
0.02-0.06
(HCFC-123)
CHCl2CF3
1,1-二氯-2,2,2-三氟乙烷
-
0.02
(HCFC-124)
C2HF4Cl
一氯四氟乙烷
2
0.02-0.04
(HCFC-124)
CHFClCF3
1-氯-1,2,2,2-四氟乙烷
-
0.022
(HCFC-131)
C2H2FCl3
三氯一氟乙烷
3
0.007-0.05
(HCFC-132)
C2H2F2Cl2
二氯二氟乙烷
4
0.008-0.05
(HCFC-133)
C2H2F3Cl
一氯三氟乙烷
3
0.02-0.06
(HCFC-141)
C2H3FCl2
二氯一氟乙烷
3
0.005-0.07
(HCFC-141b)
CH3CFCl2
1,1-二氯-1-氟乙烷
-
0.01
第五类含氢氯氟烃
(HCFC-142)
C2H3F2Cl
一氯二氟乙烷
3
0.008-0.07
主要用途为制冷剂、发泡剂、灭火剂、清洗剂、气雾剂等。按照《议定书》最新的调整案规定，2013年生产和使用分别冻结在2009和2010年两年平均水平，2015年在冻结水平上削减10％，2020年削减35％，2025年削减67.5％，2030年实现除维修和特殊用途以外的完全淘汰。
(HCFC-142b)
CH3CF2Cl
1-氯-1,1-二氟乙烷
-
0.065
(HCFC-151)
C2H4FCl
一氯一氟乙烷
2
0.003-0.005
(HCFC-221)
C3HFCl6
六氯一氟丙烷
5
0.015-0.07
(HCFC-222)
C3HF2Cl5
五氯二氟丙烷
9
0.01-0.09
(HCFC-223)
C3HF3Cl4
四氯三氟丙烷
12
0.01-0.08
(HCFC-224)
C3HF4Cl3
三氯四氟丙烷
12
0.01-0.09
(HCFC-225)
C3HF5Cl2
二氯五氟丙烷
9
0.02-0.07
(HCFC-225ca)
CF3CF2CHCl2
1,1-二氯-2,2,3,3,3-五氟丙烷
-
0.025
(HCFC-225cb)
CF2ClCF2CHClF
1,3-二氯-1,1,2,2,3-五氟丙烷
-
0.033
(HCFC-226)
C3HF6Cl
一氯六氟丙烷
5
0.02-0.10
(HCFC-231)
C3H2FCl5
五氯一氟丙烷
9
0.05-0.09
(HCFC-232)
C3H2F2Cl4
四氯二氟丙烷
16
0.008-0.10
(HCFC-233)
C3H2F3Cl3
三氯三氟丙烷
18
0.007-0.23
第五类含氢氯氟烃
(HCFC-234)
C3H2F4Cl2
二氯四氟丙烷
16
0.01-0.28
主要用途为制冷剂、发泡剂、灭火剂、清洗剂、气雾剂等。按照《议定书》最新的调整案规定，2013年生产和使用分别冻结在2009和2010年两年平均水平，2015年在冻结水平上削减10％，2020年削减35％，2025年削减67.5％，2030年实现除维修和特殊用途以外的完全淘汰。
(HCFC-235)
C3H2F5Cl
一氯五氟丙烷
9
0.03-0.52
(HCFC-241)
C3H3FCl4
四氯一氟丙烷
12
0.004-0.09
(HCFC-242)
C3H3F2Cl3
三氯二氟丙烷
18
0.005-0.13
(HCFC-243)
C3H3F3Cl2
二氯三氟丙烷
18
0.007-0.12
(HCFC-244)
C3H3F4Cl
一氯四氟丙烷
12
0.009-0.14
(HCFC-251)
C3H4FCl3
三氯一氟丙烷
12
0.001-0.01
(HCFC-252)
C3H4F2Cl2
二氯二氟丙烷
16
0.005-0.04
(HCFC-253)
C3H4F3Cl
一氯三氟丙烷
12
0.003-0.03
(HCFC-261)
C3H5FCl2
二氯一氟丙烷
9
0.002-0.02
(HCFC-262)
C3H5F2Cl
一氯二氟丙烷
9
0.002-0.02
(HCFC-271)
C3H6FCl
一氯一氟丙烷
5
0.001-0.03
第六类含氢溴氟烃
CHFBr2
二溴一氟甲烷
1
1
按照《议定书》及相关修正案规定，禁止生产和使用。
CHF2Br
一溴二氟甲烷
1
0.74
第六类含氢溴氟烃
CH2FBr
一溴一氟甲烷
1
0.73
按照《议定书》及相关修正案规定，禁止生产和使用。
C2HFBr4
四溴一氟乙烷
2
0.3-0.8
C2HF2Br3
三溴二氟乙烷
3
0.5-1.8
C2HF3Br2
二溴三氟乙烷
3
0.4-1.6
C2HF4Br
一溴四氟乙烷
2
0.7-1.2
C2H2FBr3
三溴一氟乙烷
3
0.1-1.1
C2H2F2Br2
二溴二氟乙烷
4
0.2-1.5
C2H2F3Br
一溴三氟乙烷
3
0.7-1.6
C2H3FBr2
二溴一氟乙烷
3
0.1-1.7
C2H3F2Br
一溴二氟乙烷
3
0.2-1.1
C2H4FBr
一溴一氟乙烷
2
0.07-0.1
C3HFBr6
六溴一氟丙烷
5
0.3-1.5
C3HF2Br5
五溴二氟丙烷
9
0.2-1.9
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